事業(yè)單位預(yù)算控制探究

作者簡介：王海霞（1972.05-），女，青島海濱風(fēng)景區(qū)管理處，本科，會(huì)計(jì)師。

摘要：我國公共財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，凸顯了行政事業(yè)單位預(yù)算控制職能，提高地方政府財(cái)政資金的使用效率，對于國家財(cái)產(chǎn)安全有了進(jìn)一步的保障。本文對于事業(yè)單位預(yù)算控制的很總要性進(jìn)行了說明，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算控制所存在的問題，闡述了事業(yè)單位預(yù)算控制的有效策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算控制；探究

引言

內(nèi)部控制制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的正確可靠，保證經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算控制的意義

事業(yè)單位預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效控制。行政事業(yè)單位是我國比較特殊的一類機(jī)構(gòu)組織，這些單位的辦公資金來源主要是地方稅收和財(cái)政撥款，其資金合理有效利用的程度直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的行政水平和行政效率，所以，合理的分配資金是對于行政單位來說是一件極其重要的事情。行政事業(yè)單位通過合理的、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算控制，把有限的資金資源配置到最有效率的單位部門，提升資源的配置效率。在國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)下，政府相關(guān)部門可以通過有效的科學(xué)預(yù)算，提高制定癌癥策略的科學(xué)性，把有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最高效的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，減少浪費(fèi)的目的。

對于行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行控制，有助于實(shí)現(xiàn)合理的安排事業(yè)單位的財(cái)政支出，對于財(cái)政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。例如，政府想做出什么樣的政績，可以通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算的結(jié)構(gòu)型來實(shí)現(xiàn)，可以增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持或者補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，減少政府的三公支出，從而更好的實(shí)現(xiàn)服務(wù)于當(dāng)?shù)氐拿裆徒?jīng)濟(jì)的目的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算支出占取各級(jí)政府總預(yù)算的三分之一，由此可見，對行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，在一定意義上就是對國家財(cái)政進(jìn)行宏觀干預(yù)的手段，科學(xué)合理的預(yù)算控制，有利于國家紅宏觀政策的實(shí)施和國家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算控制中存在的問題

1.預(yù)算意識(shí)薄弱，對預(yù)算不重視。傳統(tǒng)觀念里，行政事業(yè)單位存在以及運(yùn)行的目的就是為公眾提供更好的服務(wù)，進(jìn)行預(yù)算控制是沒有必要的，這種薄弱的預(yù)算意識(shí)是導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作不完善、不科學(xué)的根本原因，例如，一些事業(yè)行政單位在預(yù)算編制時(shí)知識(shí)在上一年財(cái)政策略的基礎(chǔ)上稍有改動(dòng)，忽視預(yù)算編制編制工作的重要性。還有一些地方政府在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，比較粗枝大葉和散漫，貫徹財(cái)政預(yù)算工作的時(shí)候不徹底，浪費(fèi)、超支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)以及預(yù)算意識(shí)薄弱還體現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部人員對于預(yù)算沒有達(dá)有統(tǒng)一的思想概念，業(yè)務(wù)部的工作中人員把預(yù)算編制看成財(cái)務(wù)部的事情，覺得財(cái)政預(yù)算與自己的關(guān)系不大，所以對自己應(yīng)該承擔(dān)的預(yù)算編制工作不太重視，甚至敷衍行事，任意編寫更改數(shù)據(jù)，造成無法保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性的現(xiàn)象，間接的導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題。此外，事業(yè)單位的管理層對全面預(yù)算的概念認(rèn)識(shí)不到位，存在著很大的局限性，認(rèn)為預(yù)算知識(shí)管理階層參與的問題，沒有讓基層職能部門參與進(jìn)來，信息不夠通暢，單位上下層之間沒有進(jìn)行有效的溝通和交流，基層工作人員的意見無法及時(shí)有效的傳達(dá)到管理層的，也無法接觸到單位的預(yù)算目標(biāo)，而且管理者不了解基層的具體情況，導(dǎo)致制定出來的預(yù)算與實(shí)際情況出入很多大，存在一定的操作困難。

2.事業(yè)單位預(yù)算編缺乏有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)。眾所周知，事業(yè)單位的預(yù)算與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略有著很密切的關(guān)系，需要在認(rèn)清國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，正確的執(zhí)行國家的政策、方針。但是，在實(shí)際的預(yù)算編制制定和執(zhí)行的過程中，某些事業(yè)單位往往局限于眼前利益，缺乏統(tǒng)籌大局的意識(shí)，沒有為單位的長遠(yuǎn)利益考慮，單位財(cái)政預(yù)算和長期的戰(zhàn)略發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)，對于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展很是不利。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)需要準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)或者信息，根據(jù)收支變化的規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)合理的測算，確保財(cái)政預(yù)算的可行性和真實(shí)性。但是一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，收集的信息不準(zhǔn)確，如果時(shí)間有限的情況下，制定預(yù)算是在倉促間進(jìn)行的，課操作性和科學(xué)性及其有限，這樣的財(cái)政預(yù)算與事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展使無法同步。

3.事業(yè)單位預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管和考核。依據(jù)預(yù)算管理的要求，經(jīng)過審批的預(yù)算，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，但在事實(shí)上，某些事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)存在很大的差別，造成事業(yè)單位預(yù)算被隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，這是由于缺乏有效的監(jiān)督和控制體系以及監(jiān)控不到位造成的，隨意的更改或者重新調(diào)整分配財(cái)政預(yù)算，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的制定和執(zhí)行都無法正常銜接，例如，一些成本費(fèi)用支出的預(yù)算，但是在實(shí)際執(zhí)行支出費(fèi)用的過程中并沒有按照預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行，造成事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)，究其根本原因還是在預(yù)算的過程中缺乏有效的監(jiān)控，以及缺乏對預(yù)算的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算只是完成預(yù)算目標(biāo)或者進(jìn)行執(zhí)行預(yù)算還是不夠的，還需要對于預(yù)算的過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情況的問題，要及時(shí)調(diào)整，發(fā)揮出預(yù)算管理的真實(shí)作用，在預(yù)算結(jié)束后進(jìn)行有關(guān)考核，并采取相關(guān)的處罰措施，這才是對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理的科學(xué)的執(zhí)行。但是，在實(shí)際情況的過程中，某些事業(yè)單位僅僅是對預(yù)算進(jìn)行編制，缺乏對預(yù)算的考核和監(jiān)管。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算控制的措施

1.細(xì)化預(yù)算名目。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該依據(jù)不同的部門或者不同部門支出的性質(zhì)詳細(xì)羅列支出預(yù)算的名目，并且各部門在預(yù)算過程中應(yīng)該明確各自的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對于預(yù)算的監(jiān)管，提高事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)控能力和宏觀調(diào)控的能力，提高單位的財(cái)政使用能力，增強(qiáng)財(cái)政的利用效率?；A(chǔ)的支出的項(xiàng)目與一些新的項(xiàng)目支出的性質(zhì)不同，在核算的時(shí)候應(yīng)該分開，這樣的財(cái)政預(yù)算策略，有助于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和管理，使基本支出與新項(xiàng)目的支出分開來預(yù)算，減少基本支出在項(xiàng)目中的占用。行政單位在設(shè)置預(yù)算支出科目的時(shí)候，可以分級(jí)設(shè)置支出項(xiàng)目，一級(jí)支出項(xiàng)目按部門分類，二級(jí)支出項(xiàng)目按支出性質(zhì)設(shè)置，例如基本支出、最新支出項(xiàng)目等，有些單位還可以實(shí)際情況和自身需求設(shè)置三級(jí)支出項(xiàng)目，例如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。這樣，就可以使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算清晰了然，假如發(fā)生侵占和挪用的情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行糾錯(cuò)，確保行政單位資金的安全有效運(yùn)行。

2.綜合運(yùn)用各種方式的預(yù)算。事業(yè)單位的預(yù)算編制一般是以零基預(yù)算為主，其他各種方式綜合運(yùn)用。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算模式就是“上年基數(shù)+本年調(diào)整”，雖然操作方法很是簡單，但是應(yīng)變、執(zhí)行能力比較差，不容易反映出單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。零基預(yù)算就是一切從零開始的預(yù)算，將各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制，然后按照該單位年度事項(xiàng)輕重緩急的程度精心測算出每一科目預(yù)算的需求。在眾多的預(yù)算編制方法中，零基預(yù)算還是比較科學(xué)的預(yù)算方法之一，它可以縮減經(jīng)費(fèi)支出，把單位財(cái)政資金用在最有限的地方。在實(shí)際的運(yùn)用過程中，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，可以在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種預(yù)算方式，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

3.加強(qiáng)預(yù)算控制的戰(zhàn)略性。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算的制定和實(shí)施，要遵循國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總方向，注重全員參加和對預(yù)算編制及執(zhí)行的過程進(jìn)行全程監(jiān)管。首先，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制與國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃相符合，其財(cái)政資金的應(yīng)用于事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)要保持一致，使事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算可以適應(yīng)內(nèi)部和外部的變化。其次，要對整個(gè)預(yù)算控制過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)行系統(tǒng)的分析，分析產(chǎn)生的原因以及問題的差異，并對此采取科學(xué)合理的解決方法。最后，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行的效果最好與員工的績效有相應(yīng)的關(guān)系，對于各層員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也應(yīng)該明確責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的內(nèi)部管理機(jī)制，使整個(gè)行政單位在內(nèi)部形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行主體，把各層員工的主觀能性和積極性都要充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)全員參與的財(cái)政預(yù)算體系。

4.完善預(yù)算控制信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位（上轉(zhuǎn)第102頁）