加強社區(qū)三資管理，夯實社區(qū)經濟發(fā)展實力

陳正娟

摘要：社區(qū)三資是社區(qū)集體經濟組織賴以生存的基礎，是與廣大農民群眾息息相關的最根本利益。就目前各地的實際情況來看，社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善社區(qū)三資管理建設，這不僅需要深化社區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現(xiàn)三資管理的公開透明。

關鍵詞：社區(qū)；三資管理；社區(qū)經濟；發(fā)展

社區(qū)三資（資產、資金、資源）是社區(qū)集體經濟組織賴以生存的基礎，是與廣大農民群眾息息相關的最根本利益，在當前的社區(qū)三資管理中仍然存在著許多問題，針對資金與財務管理的問題尤其明顯。強化社區(qū)的三資管理對于夯實社區(qū)經濟發(fā)展建設非常重要。本文將具體談談如何加強社區(qū)三資管理，夯實社區(qū)經濟發(fā)展實力。

一、社區(qū)三資管理中存在的問題

1. 社區(qū)對三資管理不夠重視

社區(qū)三資管理水平較為低下在很多地區(qū)都十分普遍，其中最主要的一個造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農民意識不到三資管理的重要性與意義，無法體會社區(qū)三資既是社區(qū)的公有財產，其中也包含著自己的一部分資產。正是因為思想觀念的缺乏，這使得許多社區(qū)在三資管理的組織與推動中效率都非常低下，不僅如此，許多管理人員的管理意識都非常缺乏，管理手段也十分落后。這些都是造成社區(qū)三資管理水平不高的主要原因。

2. 管理制度不夠完善，監(jiān)管不到位

有關涉農部門撥付到社區(qū)的資金不通過管理中心，直接將資金轉入社區(qū)干部的個人賬戶，部分社區(qū)出現(xiàn)了坐支收入、私設帳外帳、隨意處置資源資產的現(xiàn)象，個別社區(qū)甚至脫管，長年不向管理中心報帳，中心無制約措施，無法掌握社區(qū)經濟收入，這些問題既找不到法律制度做保障，又不能采取強制措施，進而放松管理，使監(jiān)管流于形式。

3. 三資管理臺賬不健全，造成資產流失

經調查統(tǒng)計，許多社區(qū)未建全三資臺帳，特別是國家對集體投資建設的基礎設施、公益服務設施、農田水利設施和社會捐贈資產等，未納入賬務核算和臺賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，部分村甚至無二輪土地承包底冊，農戶流轉土地村上不知曉，機動地經過歷屆干部多次發(fā)包，土地底數(shù)不清，有的長期被私人無償占用，損害了集體利益。

4. 財務公開程度低

財務的公開透明是對于社區(qū)三資管理中的一個基本要求，然而，在許多社區(qū)這一點卻很難得到落實。就相關數(shù)據(jù)顯示，2013年全國范圍內農村地區(qū)財務未公開的村社占到總村社的69.2%，僅有不到20%的農村社區(qū)的財務公開做的比較規(guī)范，其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規(guī)范。財務不夠透明不僅極大的制約著社區(qū)三資管理，這也是社區(qū)三資財產不明流失的主要造成因素，這一點對于農村社區(qū)經濟的發(fā)展會構成非常大的阻礙。

二、加強社區(qū)三資管理的措施

1. 提升社區(qū)對三資管理重視程度

想要強化社區(qū)的三資管理，并且切實做到推動農村社區(qū)的經濟發(fā)展建設，這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識的提升社區(qū)對于三資管理的重視程度，讓村委會以及相關管理人員深刻意識到三資管理對于農村經濟發(fā)展的重要性。在此基礎上要進一步提升管理人員的管理水平與管理技能，并且可以引入先進的管理手段推動社區(qū)三資管理的高效進行。只有切實提升對于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實，進而夯實社區(qū)的經濟發(fā)展基礎。

2. 健全與完善各項管理制度

健全與完善農村三資管理的各項管理制度是非常有必要的。鑒于當下農村社區(qū)三資管理在管理體系與管理制度上極不完善，這很大程度制約著三資管理的效率，進而影響社區(qū)的經濟發(fā)展建設。健全管理制度中最為重要的一點就是要構建完善的審查制度，要對于社區(qū)的三資管理工作進程、工作人員展開的工作模式以及社區(qū)三資的實時情況進行嚴格的監(jiān)督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規(guī)的行為的發(fā)生，進而減少三資財產的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實社區(qū)經濟發(fā)展與建設實力。

3. 完善三資管理臺賬

完善三資管理臺賬是提升社區(qū)三資管理效率的一個最有效輔助。當下許多農村地區(qū)在三資管理臺賬建設上都很滯后，許多社區(qū)甚至沒有完善的三資管理臺賬，這是非常不可取的，會造成許多財產的不明流失。加強對于社區(qū)的三資管理的首要工作就是要完善對于管理臺賬的建設，對于資產的使用時間、使用方式、使用情況等各項信息都要如實登記，并且應當有專業(yè)人員定期對于臺賬進行歸納整理。這不僅是讓臺賬更多公開透明的方式，在整理的過程中也能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)資源利用的不合理的地方，進而給后續(xù)的資源利用提供參考建議。

4. 完善財務公開體制

在財務公開方面，要嚴格按照《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和農業(yè)部監(jiān)察部《農村集體經濟組織財務公開規(guī)定》的規(guī)定，做好農村財務公開工作。逐步改變村級財務公開的操作主體，形成政府公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心以季度為單位匯總各村財務情況，打印財務明細表，經鎮(zhèn)紀檢、經管站審查后，由各村社區(qū)報帳員向群眾張榜，村監(jiān)會負責監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，及時向上級紀檢或經管部門反應，使農村財務公開切實實現(xiàn)“陽光理財”。

結語：加強農村社區(qū)的三資管理是非常有必要的，這對于夯實社區(qū)經濟發(fā)展實力將會是重要保障。就目前各地的實際情況來看，農村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農村三資管理建設，這不僅需要深化農村地區(qū)對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現(xiàn)三資管理的公開透明，只有這樣才能夠讓社區(qū)三資管理朝著良性方向發(fā)展，為夯實社區(qū)經濟發(fā)展實力提供有力推動。（作者單位：江蘇省鹽城市城南新區(qū)新都街道經濟服務中心）

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