生態(tài)文明國家戰(zhàn)略

文｜本刊記者 陳桂龍

2013年12月3日，中共中央政治局召開會議決定出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出要“堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)化道路”。人們進(jìn)一步認(rèn)識到低碳發(fā)展、生態(tài)文明的重要性。

無疑，今后新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，就是將新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在此過程中，智慧城市作為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的交匯點，從技術(shù)應(yīng)用、資源整合、管理服務(wù)提升等方面將為“美麗中國”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

生態(tài)文明新高度

2013年11月12日閉幕的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護紅線”。

中國作為全球最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費，同時也讓中國的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實際上，黨和政府也意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。推廣綠色建筑、綠色施工，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣綠色消費模式，推行政府綠色采購……“綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。黨的十八大強調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

十八屆三中全會更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這實際是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。

在中國社會科學(xué)院原常務(wù)副院長汝信看來，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。從理論角度看，生態(tài)文明是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)繩、以可持續(xù)的社會經(jīng)濟政策為手段，以之構(gòu)建一個人與自然和諧發(fā)展為目的的文明形態(tài)。從實踐上看，我國伴隨工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，將面臨人口、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源、能源消耗不斷增加，環(huán)境壓力越來越大；同時人民群眾對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求不斷提高，必須正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。從國情看，中國自然—歷史文化具有獨特優(yōu)勢、城鄉(xiāng)一派青山綠水。中國人歷來鐘情山水。經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，美麗城鄉(xiāng)，是讓人向往的一種文化形態(tài)，一種現(xiàn)實存在。

與新型城鎮(zhèn)化結(jié)伴

將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切要求，生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強大動力和重要保障。

如何理解“將生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程”？

李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

近年來，各省一直在嘗試將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，走出建設(shè)美好家園的新路子。

湖北省素有“千湖之省”的美譽，既有良好的山水資源和得天獨厚的自然稟賦，也有城鎮(zhèn)化建設(shè)“擴容提質(zhì)”給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個新的歷史階段，湖北省委、省政府提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生活品質(zhì)高的適宜人居之所。2013年5月，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同荷蘭荷隆美集團簽署《荷鄂推進(jìn)湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。雙方就城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中涉及的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計、風(fēng)景園林、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域展開合作，把歐洲城市發(fā)展中的先進(jìn)理念和經(jīng)驗融入到該省的設(shè)計工作中。

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，貴州省注重正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。通過建設(shè)生態(tài)文明，選擇更先進(jìn)的生產(chǎn)方式，采取更科學(xué)的制度安排，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。另一方面，通過走綠色城鎮(zhèn)化的低碳之路，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，為生態(tài)文明夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，走一條集約、智能、綠色、低碳、有山區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。在“100個重點小城鎮(zhèn)”推進(jìn)方面，貴州省明確30個省級示范小城鎮(zhèn)按照國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，70個市州級示范小城鎮(zhèn)按省級綠色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。

吉林省從優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間入手，將“生態(tài)城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，作為促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的舉措。為此，吉林省制定了《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》，并于2012年獲得國家批復(fù)。其主要內(nèi)容已經(jīng)納入了吉林省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》之中，成為指導(dǎo)今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃選擇了差別化低碳生態(tài)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，構(gòu)建了“東部生態(tài)保育區(qū)”和“西部生態(tài)恢復(fù)區(qū)”的省域空間生態(tài)安全格局。專門制定了“空間管制規(guī)劃”章節(jié)，保障資源與環(huán)境保護在空間得到有效落實。根據(jù)生態(tài)環(huán)境安全與資源要素將省域空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)等三個空間管制分區(qū)，規(guī)劃將區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、斷裂帶、水源保護區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道、文物保護區(qū)等空間資源全部列入禁建區(qū)和限建區(qū)。

插上智慧翅膀

作為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的交匯點的智慧城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著重要的角色。

“建設(shè)智慧城市，是推動以工業(yè)化理念為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式向生態(tài)文明觀主導(dǎo)的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的最好辦法?！碑?dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長付崇蘭告訴記者，“生態(tài)文明建設(shè)是一項長期艱巨的歷史使命，要實現(xiàn)以人為本，尊重人、尊重自然，堅持可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，智慧城市建設(shè)完全符合這些特點?！?013年，以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為依托的智慧城市建設(shè)遍及全國。除了北京、上海這些特大型城市，杭州、廈門、珠海等一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，也紛紛開始智慧城市建設(shè)。建設(shè)重點包括了智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安居等。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在國家智慧城市試點創(chuàng)建工作會議上公布了首批國家90個智慧城市試點名單。

智慧城市將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化進(jìn)程有機融合，以虛擬空間突破城市資源環(huán)境約束，日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。有關(guān)方面統(tǒng)計，截至2012年底，我國已有220多個城市提出建設(shè)智慧城市，其中相當(dāng)一部分城市已啟動實施。為提升城市競爭力，一些城市提出很多新概念，如智慧城市、宜居城市、幸福城市、創(chuàng)意城市、綠色城市等等。無疑，智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)變了人民的生活方式和生產(chǎn)方式，使城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個新時代。

最明顯的一個例子，新近與微軟簽署戰(zhàn)略合作備忘錄的陜西西咸新區(qū)，就宣布未來三年，將在科技推廣、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、IT人才培養(yǎng)、新創(chuàng)企業(yè)扶持以及智慧城市建設(shè)等多個領(lǐng)域，通過大力推動工業(yè)化和信息化的深度融合，助力陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶信息樞紐”，建設(shè)現(xiàn)代田園城市。

又比如，國家中部重鎮(zhèn)武漢，正在規(guī)劃未來大武漢“1+8”城市圈的遠(yuǎn)期規(guī)劃將達(dá)到2000萬人口，這一中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)不僅帶給武漢的房地產(chǎn)企業(yè)新的發(fā)展機遇，通過文化旅游等豐富業(yè)態(tài)帶動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時也為武漢的智慧城市項目提出了新的要求。據(jù)悉，華勝天成與微軟及中國云體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟攜手，將在武漢開發(fā)區(qū)組建“智慧城市創(chuàng)新中心”，在智慧城市建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、IT人才培養(yǎng)等領(lǐng)域推進(jìn)武漢產(chǎn)城一體化的智慧城市建設(shè)、并逐步完善城市創(chuàng)新體系。

與中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展略有不同，以中小型制造業(yè)為核心的華東寧波，則制定出協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為“智慧制造”型企業(yè)，以推動寧波 “智慧城市”建設(shè)步伐的發(fā)展方向。很明顯，國內(nèi)智慧城市發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)城一體化的新階段，依據(jù)不同地域產(chǎn)業(yè)特征，各地因地制宜，開拓適合自身發(fā)展的智慧城市建設(shè)之路。

河北省武安市市委書記孟廣軍對外表示，作為經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市，武安市已有數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，今后將集成這些數(shù)據(jù)孤島，為發(fā)展智能化城市打下良好基礎(chǔ)。對于發(fā)展智慧城市，武安將率先在城區(qū)進(jìn)行實踐，然后選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點。

鄂爾多斯市正在著力建設(shè)“數(shù)字鄂爾多斯”智能城市平臺，讓城市管理進(jìn)入智能時代。

中國生態(tài)文明建設(shè)正在迎來新春天。