著墨“擴容提質”，勾畫美麗濱海茂名

文｜本刊特約記者 羅棟

作為一座工礦型城市，如何發(fā)揮得天獨厚的海洋資源，順應新型城鎮(zhèn)化建設思路，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國夢？茂名的城市建設者依照廣東省“擴容提質”的戰(zhàn)略部署，結合自身特點，提出了獨具特色的“擴容提質”構想，以濱海開發(fā)為主戰(zhàn)場，實行港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展，集中力量建港口、辦工業(yè)、造新城、興交通，勾繪出濱海新茂名的美麗畫卷。

東毗陽江、西臨湛江、南臨南海，北連云浮、廣西壯族自治區(qū)，坐落于廣東省西南部、南中國海之濱的茂名市，是一個擁有豐富海洋資源、土地資源、礦山資源以及港口資源的城市。千余年的歷史延續(xù)，為這里積累了深厚的歷史人文底蘊；自然山水與人文古跡輝映，海洋風光與粵西風情交響，更讓這里成為一座美麗的濱海城市。

隨著廣東省第十一次黨代會提出，支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起的發(fā)展思路后，這座美麗浩瀚的南海之濱，順應趨勢，掀起了新一輪新型城鎮(zhèn)化進程。實際上，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，作為一座工礦型城市，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，茂名的城市建設本身也對“擴容提質”提出了迫切的要求。在此情況下，圍繞著得天獨厚的大海資源，茂名市以濱海開發(fā)為主戰(zhàn)場，實行港業(yè)城聯(lián)動發(fā)展，集中力量建港口、辦工業(yè)、造新城、興交通，順應國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、順應廣東省“擴容提質”的戰(zhàn)略部署、順應自身發(fā)展需求，扎扎實實地干了起來……我們不難預見，一幅美麗的濱海城市圖景即將描繪而成。

明晰路徑，點明發(fā)展方向

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度茂名市的GDP達到1530.6億元，增長13.1%，比去年全年提高2.5個百分點，比全省同期增速高出約4.6個百分點。同時，港業(yè)城聯(lián)動戰(zhàn)略的順利實施，也取得了重大階段性成果；縣、鎮(zhèn)兩級更迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力?？傮w來看，2013年的茂名，不僅在經(jīng)濟發(fā)展的基本面上，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢，更在發(fā)展軟件、硬件上，表現(xiàn)出速度更快、平臺更實、機制更新的良好局面。

在開局良好的情況下，圍繞中心城區(qū)的“擴容提質”工作，茂名市迅速明晰了城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，從三個方面出發(fā)，為茂名的發(fā)展拓寬了道路：

一方面，以工業(yè)化為驅動，吸引周邊人口就業(yè)。通過大力實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略，茂名計劃以港口帶動工業(yè)發(fā)展，做大石化產業(yè)、培育裝備制造業(yè)以及信息產業(yè)，最終達到吸引本地農村剩余勞動人口、省內外具有一定技術能力的人口到濱海新區(qū)就業(yè)；另一方面，城市服務與環(huán)境品質提升驅動。通過完善茂名中心城市、各縣級城市基礎設施建設和公共服務配套，營造出良好的城市環(huán)境，以吸引高素質人才和創(chuàng)新型企業(yè)進入城市，推動商貿、物流、金融、會展、科技等現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展；再一方面，以中小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動本地人口城鎮(zhèn)化。大力開發(fā)重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項基礎設施建設和公共服務配套的基礎上，達到吸引本地農村人口就地城鎮(zhèn)化的目標。

確立目標，著力向前邁進

毋庸置疑，茂名的發(fā)展可謂是得天時、獲地利、順人和、正當時。展望未來的發(fā)展，步入快車道的茂名市也從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域定位等各方面，為自己的“擴容提質”明確了的目標。

此前，茂名市已明確提出“十二五”末期，力爭全市城鎮(zhèn)化率達到45%以上的發(fā)展目標。在此基礎上，茂名市根據(jù)近年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，制定了下一步發(fā)展目標：力爭在2020，全市城鎮(zhèn)化水平達到或接近全省平均水平。在經(jīng)濟發(fā)展方面，茂名市明確提出，力爭2015年底，人均地區(qū)生產總值達到全國同期平均水平；至2016年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；至2020年底，實現(xiàn)地區(qū)生產總值比2010年翻一番，與全國同步建成小康社會，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，“構建以茂名市為中心，以縣級城市為次中心，以15個中心鎮(zhèn)為骨干，以其他建制鎮(zhèn)為依托的全市城鎮(zhèn)體系格局”——是茂名市接下來的工作重點之一。對此，筆者了解到：一方面，茂名市將加快推進撤銷電白縣、茂港區(qū)，合并設立電白區(qū)的行政區(qū)劃調整工作。另一方面，計劃依托茂名中心城區(qū)和水東灣新城，打造一個100～120萬的人口大市。同時，將3個縣級市城區(qū)建設為擁有50萬以上人口規(guī)模的中等城市；將各中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設成為擁有2-5萬人口規(guī)模、公共基礎設施完備的宜居城市（鎮(zhèn)）。

此外，茂名市對于其下的各個各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展，同樣給出了明確的定位：茂南區(qū)，建設成為中國石化產業(yè)名城、廣東城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)、區(qū)域交通物流商貿中心、區(qū)域性新興產業(yè)基地；電白縣、茂港區(qū)，建設成為粵西縣域經(jīng)濟排頭兵、湛茂陽臨港經(jīng)濟圈核心區(qū)、特色優(yōu)勢產業(yè)集聚地、國家級濱海旅游度假勝地、廣東最具活力濱海新城；信宜市，建設成為粵西“北上東連”新經(jīng)濟門戶、特色農業(yè)富民示范區(qū)、資源優(yōu)化發(fā)展區(qū)、廣東生態(tài)休閑美麗山城；高州市，建設成為國家級歷史文化名城、廣東現(xiàn)代農業(yè)強市、產城融合宜居宜業(yè)之城；化州市，建設成為粵西縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展先行市、特色產業(yè)經(jīng)濟強市、茂湛都市圈重要節(jié)點城市。

北優(yōu)、南進、東拓，奮力打造三大平臺

根據(jù)茂名市制定的《茂名市城區(qū)擴容提質行動綱要》顯示，“北優(yōu)、南進、東拓”的中心城區(qū)空間發(fā)展思路，被確立為茂名市中心城區(qū)“擴容提質”的重要發(fā)展思路。這其中，以“三大平臺”——茂名高新區(qū)、水東灣新城和博賀灣海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)為依托，掀起了茂名新一輪以加快產業(yè)、人口、城市“三個擴容”和產業(yè)、人口、城市、生活“四個提質”為重點的新型城市化進程。

對此，筆者了解到：以茂南區(qū)為主的北組團著力“北優(yōu)”，繼續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展框架。同時，結合鐵路、公路等現(xiàn)有優(yōu)勢，茂名市將繼續(xù)完善老城區(qū)交通網(wǎng)絡，進一步加強基礎設施建設。未來，茂名計劃以世界石化生產基地的建設拉動作用，來促進該區(qū)域城市發(fā)展的“擴容提質”。

據(jù)悉，作為“三大平臺”之一的茂名高新區(qū)，自從茂名市將茂港區(qū)管轄的七逕鎮(zhèn)劃入高新區(qū)的管理范圍并實行“園鎮(zhèn)互動”的管理模式以來，其發(fā)展十分迅猛。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)當前累計建成、在建、落實項目共89 個，投資總額168.54億元；今年一季度，高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值29.61億元，同比增長15.14%；實現(xiàn)工業(yè)增加值6.22億元，同比增長14.85%。

“南進”，則是以水東灣新城區(qū)域為中心，重點打造高新新城片區(qū)的產業(yè)區(qū)和公共服務設施集中區(qū)域。針對目前該區(qū)域內部存在部分與主導功能不相符合的工業(yè)、貨運港口設施、產業(yè)等的現(xiàn)狀，茂名市計劃逐步將其遷出，用以建設觀光旅游、休閑度假等服務功能配套的文化娛樂、酒店住宿、游艇碼頭等設施。

＞＞美麗宜人的茂名鄉(xiāng)村 羅棟/攝

根據(jù)水東灣新城區(qū)的規(guī)劃顯示，其發(fā)展區(qū)域包括圍繞水東灣畔的南海半島、水東、陳村、旦場等地168平方公里面積。未來，將水東灣新城打造成現(xiàn)代型濱海旅游、休閑度假、自然養(yǎng)生的旅游綜合服務中心、茂名的城市中心和華南沿海的“藍色明珠”。據(jù)了解，水東灣跨海大橋、紅樹林濕地公園、水東灣整治清淤等基礎建設項目，當前正在緊鑼密鼓地籌備、開展中。

“東拓”，茂名市則充分利用海洋資源，在“海上”謀劃發(fā)展。在此，茂名市意圖通過“三大平臺”中的另一平臺——博賀灣海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，在港口促進城市發(fā)展的過程中，促進港城一體化的“以港興城”的格局。通過立足博賀新港區(qū)，全面實施“港-業(yè)-城”一體化城市發(fā)展道路。通過加強鐵路、公路、輕軌與港口的交通聯(lián)系，擴大和提升臨港產業(yè)區(qū)的發(fā)展，最終為博賀新港區(qū)的大工業(yè)、大物流提供綜合配套服務。

據(jù)了解，該區(qū)域內當前正在建設博賀新港區(qū)粵電煤炭碼頭工程項目。未來，該項目將建設1個10萬噸級卸煤碼頭、1個3.5萬噸級裝煤碼頭、1個工作船碼頭和防波堤、護岸等其他港口配套設施。目前，該項目已經(jīng)完成投資3億多元，其中防波堤完成投資5000萬多元，并推進至590多米，而該項目用地清表、施工也開始全面發(fā)力推進。同時，作為交通基礎配套的新港大道、博賀疏港鐵路等建設也在有序推進。

加快事權改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

黨的十八大報告強調：全面深化經(jīng)濟體制改革，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。在此背景下，茂名市以新一輪的事權改革為契機，按“責權一致”的要求，進一步深化了“富縣強鎮(zhèn)”和“簡政強鎮(zhèn)”事權改革。據(jù)悉，通過事權改革，茂名市賦予了鎮(zhèn)一級履行職能必要的行政管理職權，強化了鎮(zhèn)一級促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務的職能。

對此，筆者了解到，通過調整、規(guī)范鎮(zhèn)級機構設置，部分事權由縣級部門通過直接放權、委托、內部調整或服務前移等方式，下放到鎮(zhèn)級實施；通過打破原來“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制，實行“收入比例分成、劃定支出責任、缺口轉移支付”的財政體制，建立與事權相匹配的鎮(zhèn)級財權，真正調動縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)（街道）的動力。以此，茂名市為鎮(zhèn)一級發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，提供了體制機制保障，加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)化的全面協(xié)調發(fā)展。

此外，結合十八屆三中全會的精神，結合國家以及廣東省針對推進城鎮(zhèn)化建設、宜居城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面的政策方針，茂名市在完善自身城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、落實有關政策措施、加快城鎮(zhèn)化建設發(fā)展方面，做出了積極調整。

據(jù)了解，為了確?！皵U容提質”相關工作的順利開展，茂名市成立了由市政府主要領導為組長、各相關單位主要領導為成員的“市城鎮(zhèn)化建設領導小組”，以進一步加強城鎮(zhèn)化建設工作的組織領導。同時，“市城鎮(zhèn)化建設領導小組”下設辦公室，配備專職工作人員，以統(tǒng)籌協(xié)調各地、各單位加快推進城鎮(zhèn)化建設工作，研究解決城鎮(zhèn)化建設中遇到的主要問題。

除此之外，在指導城市建設的規(guī)劃方面，茂名市同樣以加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調為目標，著力加強了發(fā)改、規(guī)劃、國土、經(jīng)貿等部門的溝通聯(lián)系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，以土地利用總體規(guī)劃提出的土地利用調控指標為依據(jù)，力求科學編制城市總體規(guī)劃，從空間層次、實施方式、管理機制上理順關系，進一步推動“三規(guī)融合”。同時，加強城市規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的銜接，完善城市產業(yè)布局，推動城市成為經(jīng)濟結構調整和產業(yè)轉型升級的重要載體，也是茂名市在規(guī)劃完善方面的又一著力點。

據(jù)了解，茂名市建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，已有70%以上的建制鎮(zhèn)完成了新一輪的鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；15個中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作已全部啟動。

實際上，隨著茂名市各項工作的深入開展以及“三大發(fā)展平臺”的不斷做實，茂名市以逐漸揚起了蓬勃發(fā)展的勢頭，并為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強力支撐。時至今日，博賀灣海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)全面鋪開建設、博賀灣城區(qū)建設工程正式開工建設、粵電煤電項目在清表交地后全面施工、水東灣新城各項規(guī)劃正在完善、水東灣前期建設工作同時開展……在這如火如荼開展各項工作的背后，美麗茂名的濱海發(fā)展正在由藍圖變成現(xiàn)實美景。