頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展

文｜本刊記者 黎林峰

【編者按】

從“辦公自動(dòng)化”到“網(wǎng)上辦公”，從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)到平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)領(lǐng)域信息化已經(jīng)走過(guò)萌芽期，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的快速發(fā)展，整合信息資源，減少基礎(chǔ)設(shè)施資源投資，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平，創(chuàng)建新的技術(shù)支撐體系，開(kāi)展電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)已是大勢(shì)所趨。本刊采訪、約請(qǐng)四川、湖北、黑龍江、陜西、遼寧、江西等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心主任，就“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)”理念與思路，經(jīng)驗(yàn)與做法展開(kāi)探討，希望對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)起到拋磚引玉之效。

四川：涵蓋全省，有機(jī)互聯(lián)

＞＞薛學(xué)軒

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心主任薛學(xué)軒認(rèn)為，“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”其實(shí)質(zhì)是信息化頂層設(shè)計(jì)在省級(jí)建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，應(yīng)涵蓋綜合規(guī)劃系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)范圍、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源共享等有關(guān)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

薛學(xué)軒分析指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)早期的信息化建設(shè)是分別在不同部門(mén)及其業(yè)務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的，因此不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間系統(tǒng)架構(gòu)不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易造成重復(fù)建設(shè)和信息孤島。省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的意義就在于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)可以在業(yè)務(wù)范圍上覆蓋完整、系統(tǒng)架構(gòu)上技術(shù)路線一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

薛學(xué)軒認(rèn)為省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)遵循：業(yè)務(wù)覆蓋的完整性、技術(shù)架構(gòu)的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共享性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性等原則。在開(kāi)展步驟方面，應(yīng)包括：1、業(yè)務(wù)范圍調(diào)查分析；2、技術(shù)架構(gòu)選擇；3、技術(shù)路線確定；4、數(shù)據(jù)內(nèi)容清理和數(shù)據(jù)關(guān)系設(shè)計(jì)；5、基礎(chǔ)平臺(tái)選擇。

因地域差異的存在，各省目前“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”開(kāi)展情況不盡相同。薛學(xué)軒介紹說(shuō)，目前已經(jīng)編寫(xiě)完成了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》和“項(xiàng)目、企業(yè)、人員三本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”，為“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

薛學(xué)軒認(rèn)為，“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”的重點(diǎn)在涵蓋全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)范圍并且互相有機(jī)聯(lián)系，難點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)的人員側(cè)重技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)理解面不全且不深入。“頂層設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入實(shí)際調(diào)查、研究、學(xué)習(xí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容，”薛學(xué)軒表示，“同時(shí)應(yīng)充分考慮相關(guān)廳、委、辦、局的橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系，務(wù)必以業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)為核心，技術(shù)服務(wù)于應(yīng)用?！?/p>

資金是平臺(tái)建設(shè)的必要保障，建設(shè)省級(jí)平臺(tái)估計(jì)需要多大的資金量？如何應(yīng)對(duì)資金的難題？

“省級(jí)平臺(tái)如果堅(jiān)持集中建設(shè)的原則，估計(jì)服務(wù)器端軟硬件的投入在500萬(wàn)，應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)按照每個(gè)行業(yè)100萬(wàn)估計(jì)，約為2000萬(wàn)。每年的維護(hù)費(fèi)用按照15%，約為300萬(wàn)，”薛學(xué)軒表示，“經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：從省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)??；和地市主管部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合投資建設(shè)；為企業(yè)提供增值服務(wù)。”

在談及何檢驗(yàn)省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的成效時(shí)，薛學(xué)軒認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，包括：業(yè)務(wù)工作是否覆蓋完整；系統(tǒng)能否平滑升級(jí)和無(wú)縫擴(kuò)展；業(yè)務(wù)之間是否能共享數(shù)據(jù)；能否對(duì)外提供數(shù)據(jù)共享。

薛學(xué)軒介紹說(shuō)，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在“十二五”信息化建設(shè)中列入了開(kāi)展省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，并計(jì)劃在五年內(nèi)完成頂層設(shè)計(jì)并初步實(shí)施。

薛學(xué)軒最后呼吁，開(kāi)展“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”希望從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家層面得到支持，首先，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；其次是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部層面提供部保存數(shù)據(jù)的共享下載、開(kāi)放部系統(tǒng)的對(duì)外接口，便于各省級(jí)平臺(tái)與部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享；最后，應(yīng)進(jìn)一步建立、加強(qiáng)省部之間、省省之間的縱向及橫向聯(lián)合研究和定期交流機(jī)制，形成合力，共同推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)向前發(fā)展。

湖北：加大支撐 加強(qiáng)指導(dǎo)

＞＞張文絢

湖北建設(shè)信息中心主任張文絢認(rèn)為，“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)”的目的是明確省級(jí)建設(shè)行業(yè)信息化工作的中長(zhǎng)期建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)，主要完成需求分析論證、總體框架設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和建設(shè)實(shí)施計(jì)劃等。作為省級(jí)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，需要用一體化統(tǒng)籌建設(shè)，充分整合住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金、建筑市場(chǎng)、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、市政公用、風(fēng)景園林等多方面數(shù)據(jù)資源，通過(guò)房屋生命周期、工程生命周期來(lái)整合行業(yè)管理。

張文絢認(rèn)為，“省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”的重點(diǎn)是梳理行業(yè)業(yè)務(wù)，將多條行業(yè)管理主線整合起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)。難點(diǎn)也在此，即：如何打破處室之間的業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處室之間的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

據(jù)張文絢介紹，湖北省省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)主要圍繞“一張大網(wǎng)絡(luò)”、“一個(gè)大平臺(tái)”和“一個(gè)大數(shù)據(jù)中心”來(lái)推進(jìn)。

“一張大網(wǎng)絡(luò)”為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，主要滿足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可基于省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)搭建，結(jié)合基于因特網(wǎng)的虛擬專(zhuān)網(wǎng)技術(shù)，建成覆蓋全省所有縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

“一個(gè)大平臺(tái)”的建設(shè)是湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十二五”信息化工作的重點(diǎn)，指的是服務(wù)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政管理工作的綜合業(yè)務(wù)管理大平臺(tái)。該平臺(tái)基于協(xié)同管理理念和設(shè)計(jì)思想，涵蓋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所有處室與廳直單位。具體功能包括綜合管理與服務(wù)、業(yè)務(wù)審批和統(tǒng)計(jì)分析（輔助決策）等三大功能。

“一個(gè)大數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)重點(diǎn)是整合已有信息資源，結(jié)合各行業(yè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，建立“企業(yè)庫(kù)”、“人員庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”、“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)”、“管理庫(kù)”等相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善形成“湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)中心”，管理實(shí)體工程（房屋、工程、市政）的全生命周期數(shù)據(jù)、房屋權(quán)屬的全生命周期數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)公共設(shè)施的規(guī)劃運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，各個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，一數(shù)一源，確保數(shù)據(jù)權(quán)威性和鮮活性，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

信息化建設(shè)需要充足資金的支持，張文絢并不避諱資金的難題。“按照現(xiàn)有的信息化工作管理體制，湖北省很難一次性申請(qǐng)一筆大額的整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)?！睆埼慕k表示，“目前我們首先完成頂層設(shè)計(jì)，再按照單一系統(tǒng)逐一申報(bào)的模式，再根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況，逐一落實(shí)。國(guó)家或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有文件要求落實(shí)財(cái)政資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)?！痹谡劶昂螘r(shí)全面完成頂層設(shè)計(jì)工作時(shí)，張文絢表示，受制于資金、技術(shù)及其他管理體制的原因，“對(duì)于全面完成總體設(shè)計(jì)，目前尚拿不出明確的時(shí)間表?！?/p>

“目前省級(jí)建設(shè)行業(yè)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)遇到的最大的問(wèn)題還是技術(shù)支撐不夠，”張文絢強(qiáng)調(diào)，“由于省廳沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于頂層設(shè)計(jì)，不能組織專(zhuān)班進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)研和設(shè)計(jì)，因此我們做出的總體設(shè)計(jì)很難稱(chēng)之為‘頂層設(shè)計(jì)’。”

因此，希望得到包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展必要的培訓(xùn)輔導(dǎo)，一方面確保部、省兩級(jí)的頂層設(shè)計(jì)能保持一致、配合實(shí)施，另一方面也能減少各省頂層設(shè)計(jì)的投入?！睆埼慕k說(shuō)。