加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策

吳萍

(賀蘭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,寧夏銀川 750200)

加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策

吳萍

(賀蘭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,寧夏銀川 750200)

在新時(shí)期,同樣要不斷加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè),充分利用水資源,同時(shí)還要及時(shí)解決小型水利工程建設(shè)方面存在的問題,制定完善相應(yīng)的措施,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

農(nóng)村 小型農(nóng)田水利 問題 對策 投入

1 引言

農(nóng)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家政府一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求全面完成大中型水庫的除險(xiǎn)任務(wù)，加強(qiáng)中小型水利農(nóng)田水利建設(shè)。這些都表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。中型水利設(shè)施主要是指在主干河流、大中型水庫修建的較大型設(shè)施，而小型水利設(shè)施主要是指分布于田間地頭的池塘、溝渠的小型水壩。小型水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是大中型水利設(shè)施無法替代的，可以有效起到蓄水與緩解旱情的作用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資成本。小型農(nóng)田水利設(shè)施在糧食安全與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。但近幾年來，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中遇到了一定的問題，需要采取一定的措施及時(shí)進(jìn)行改善，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

由于目前農(nóng)田水利工程多為多年前修建，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施多存在著老化失修的問題，而且與現(xiàn)代需求不符，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦發(fā)生洪澇問題，排水困難，農(nóng)田積水無法得到有效解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的田間水利設(shè)施，如小型溝渠、電排站、田間工程等，在家庭承包制度下發(fā)展遇到了一定的問題。在新時(shí)代，修建的溝渠排灌設(shè)施管理也面臨著嚴(yán)重的問題，個(gè)人只對家庭承包的農(nóng)田負(fù)責(zé)，對于公共水利設(shè)施管理不到位。[1]多存在著渠溝道堵塞、排灌不通等問題，無法真正發(fā)揮灌溉排水作用;還存在著規(guī)劃建設(shè)不夠合理，不能滿足群眾生產(chǎn)需求的問題;只重建設(shè)而輕管護(hù)等問題，造成工程有人建無人管，致使工程損毀嚴(yán)重。

3 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題原因

3.1 水利投資結(jié)構(gòu)不合理

一直以來，國家政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對地大型水利工程的投入，對于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)關(guān)注度不夠。據(jù)研究的數(shù)據(jù)表明，某縣水利工程建設(shè)的投資達(dá)不到基本項(xiàng)目投資的1%。尤其對于農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)，更是微乎其微。

3.2 農(nóng)戶投資積極性不夠

農(nóng)民在個(gè)體承包耕地后，經(jīng)營面積較小，無法形成一定的規(guī)模，對于農(nóng)田水利設(shè)施的改善缺乏能力。一些農(nóng)田每五年、十年一調(diào)整，農(nóng)民對于水利設(shè)施的建設(shè)沒有足夠的積極性，認(rèn)為十年之后自己就不使用了。加之農(nóng)民本身的收入不多，更不愿意將多余的資本投入到水利建設(shè)上來。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人們的收入水平提高時(shí)，食品支出卻出現(xiàn)降低趨勢，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求量一定，并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格下降而多購買。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，銷售量卻不大，甚至增產(chǎn)不增收，農(nóng)民為了降低生產(chǎn)成本，會(huì)減少對農(nóng)田小型水利設(shè)施的投入。[2]

3.3 基層干部投入力度不夠

一些基層干部在對小型水利設(shè)施建設(shè)中積極性也不高，無法獲得更多的投資，自然沒有信心完成好這一工程?；鶎痈刹扛敢獍丫Ψ旁诎l(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)、商業(yè)甚至建筑業(yè)等，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展一直延續(xù)傳統(tǒng)的觀念與模式。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，村社組織群眾以資代勞越來越難，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目自籌資金難以足額到位，導(dǎo)致工程建設(shè)資金由于基層投入不足受到影響。[3]

4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)的對策

4.1 創(chuàng)新小型農(nóng)田水利投資體制

4.1.1 增加基礎(chǔ)設(shè)施投入

首先，國家應(yīng)該從小型水利工程設(shè)施的重要性與糧食安全的重要性入手，加大財(cái)政支持力度，撥出專項(xiàng)資金對農(nóng)村的溝渠、電排站、水利配套設(shè)施進(jìn)行改造、修建，確保資金使用到位，不被挪作他用。各級(jí)政府也要對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行配套的投入，確保本地的小型農(nóng)田水利設(shè)施配套完善。同時(shí)受益鄉(xiāng)村要對基礎(chǔ)設(shè)施的投入給予人力和物力支持，以彌補(bǔ)工程建設(shè)資金不足。

4.1.2 鼓勵(lì)農(nóng)戶對水利的投入

要通過對土地的管理模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)民對小型農(nóng)田水利設(shè)施投資的積極性。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，本著“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰收益”的原則，不斷推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，放開水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)。為了加強(qiáng)投資力度，政府要發(fā)展多種形式的融資模式，緩解政府財(cái)政困難，明確責(zé)任與權(quán)利，保護(hù)好、建設(shè)好農(nóng)田水利工程，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施的多元化投資主體，真正落實(shí)收益原則。[4]通過多方面的加大投資力度，才能全面發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施事業(yè)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。

4.2 完善小型農(nóng)田水利管理機(jī)制

4.2.1 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理

首先，要加強(qiáng)對小型水利工程的管理，強(qiáng)化管理，可以有效提高水利工程的使用壽命。明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，對管理權(quán)限進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對工程設(shè)施的維護(hù)與管理。如果農(nóng)民個(gè)人投資修建水利工程，工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，持有合法產(chǎn)權(quán)證書，對于集體工程，可以設(shè)置專門的組織進(jìn)行管理。[5]農(nóng)田水利工程參與經(jīng)營，主要通過市場化模式得以運(yùn)作，吸收社會(huì)資本，進(jìn)行企業(yè)化管理。農(nóng)田水利工程在每個(gè)周期要進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)，以確保其功能的完善性，在使用過程中不能出現(xiàn)故障問題。每個(gè)工程都要有管理負(fù)責(zé)人，對保養(yǎng)與維護(hù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。

4.2.2 規(guī)范和加強(qiáng)水利資金使用管理,發(fā)揮工程最大效益

通過政府制定完善的資金財(cái)政管理制度，對吸收的水利投資進(jìn)行明細(xì)管理，帳務(wù)公開，接受廣大農(nóng)民、社會(huì)組織的監(jiān)督。對政府投資建設(shè)的小型水利工程，要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的作用，持有為人民服務(wù)的態(tài)度，修建出一套高質(zhì)量的水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

雖然目前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)還存在著一定的問題，隨著投資力度不斷加大，政府各項(xiàng)制度的完善，水利工程的責(zé)權(quán)問題的明確，管護(hù)措施的進(jìn)一步落實(shí)，將會(huì)充分發(fā)揮小型水利設(shè)施的作用，切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供實(shí)惠。

[1]葛振云.小型農(nóng)田水利工程建后管理對策研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[2]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2013.

[3]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué),2012.

[4]徐瑩,鄭召瑞.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與應(yīng)對策略[J].華章,2014,01：387.

[5]田百民.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策[J].科技致富向?qū)?2011,02：264.