新時(shí)期從嚴(yán)管理監(jiān)督干部探析

彭健

[摘要]從嚴(yán)管理監(jiān)督干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，直接關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。隨著時(shí)代的發(fā)展和環(huán)境的變化，對(duì)干部的嚴(yán)格有效管理監(jiān)督難度越來越大，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]嚴(yán)格；管理監(jiān)督；干部

“治國(guó)就是治吏”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)干部嚴(yán)格有效管理監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政隊(duì)伍，確保我們能夠經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四大危險(xiǎn)”，是當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

一、干部管理監(jiān)督的實(shí)踐探索

我黨歷來高度重視干部管理監(jiān)督工作，經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，黨對(duì)干部管理監(jiān)督主要在以下幾個(gè)方面取得了一定成效。

1.強(qiáng)化教育、注重引導(dǎo)，監(jiān)管意識(shí)不斷強(qiáng)化。從中央到地方，都高度重視干部管理監(jiān)督工作的教育宣傳，對(duì)干部管理監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高。

2.明確責(zé)任、拓寬領(lǐng)域，干部管理監(jiān)督規(guī)章制度逐步健全。中央陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等制度，各地普遍結(jié)合年度考核開展了述職述廉和民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，逐步推行了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，有效拓寬了干部管理監(jiān)督的范圍。

3.上下聯(lián)動(dòng)，整合資源，監(jiān)管力量不斷壯大。逐步建立了上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、平級(jí)監(jiān)督三級(jí)監(jiān)管體系，進(jìn)一步整合了監(jiān)管資源，更加注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

4.突出重點(diǎn)，注重全面，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)。中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，各地也積極探索加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的管理監(jiān)督。

二、存在的主要問題

1.重事后處理，輕事前、事中預(yù)防。對(duì)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒和糾正，缺乏“治病于初始、治患于萌芽”的有效機(jī)制，使小問題發(fā)展為大問題。

2.監(jiān)管失之于軟、失之于寬。對(duì)干部出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，常出于保護(hù)干部的角度，沒有嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)查處，讓干部滋生了僥幸心理。

3.管理監(jiān)督不夠人性化。普遍存在重監(jiān)管輕關(guān)愛，重任務(wù)督辦輕正向激勵(lì)的情況，干部患抑郁癥，甚至自殺的消息時(shí)常見諸報(bào)端。特別是實(shí)行“陽光工資”后，干部的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后。

4.監(jiān)管方法手段陳舊落后。針對(duì)干部管理監(jiān)督出現(xiàn)的新情況、新問題，監(jiān)管措施和手段沒能與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法開展工作，影響了管理監(jiān)督效果。

5.監(jiān)管體制運(yùn)行不暢。從縱向來看，上級(jí)、下級(jí)和同級(jí)的監(jiān)管之間，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成合力；從橫向來看，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間各自為政，資源難以共享，相互協(xié)同配合差。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)管理監(jiān)督的主動(dòng)性。一是要強(qiáng)化干部權(quán)力觀教育，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力必須接受監(jiān)督，自覺克服封建特權(quán)思想和“官本位”思想，主動(dòng)將自己置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下，確保正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。二是要強(qiáng)化干部監(jiān)管政策法規(guī)教育，增強(qiáng)依法辦事的責(zé)任意識(shí)。一方面，要充分利用黨校等各種陣地抓好干部管理監(jiān)督政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理監(jiān)督干部的能力和自覺接受管理監(jiān)督的法紀(jì)意識(shí)。另一方面，要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)組織、紀(jì)檢等履行干部監(jiān)管職責(zé)的部門和干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力和責(zé)任意識(shí)。三是要強(qiáng)化干部監(jiān)管政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)黨員群眾的參與意識(shí)。要通過電視廣播、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多種措施，向廣大黨員群眾廣泛宣傳干部管理監(jiān)督的政策法規(guī)及紀(jì)律要求，增強(qiáng)他們監(jiān)管干部的能力和意識(shí)。要著重啟發(fā)黨員群眾的民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變與己無關(guān)的思想，主動(dòng)參與監(jiān)管干部。

2.要健全制度，增強(qiáng)管理監(jiān)督的科學(xué)性。一是要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)完善三個(gè)方面的管理監(jiān)督制度，即：突出重點(diǎn)對(duì)象，特別是“一把手”的管理監(jiān)督；突出重點(diǎn)事項(xiàng)，完善“三重一大”制度；突出重要時(shí)期，對(duì)班子換屆、干部調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等容易發(fā)生違反組織人事紀(jì)律和逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院等容易發(fā)生違反廉潔自律規(guī)定的重要時(shí)期，要有針對(duì)性地建立監(jiān)管制度，防止干部出問題。二是要掃除“盲區(qū)”。著重從三個(gè)方面著手：建立健全干部“八小時(shí)之外”管理監(jiān)督制度。逐步建立干部“八小時(shí)之外”情況陳述評(píng)議制度，綜合運(yùn)用公安、計(jì)生、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司等掌握的相關(guān)信息，了解干部“八小時(shí)之外”更多有效情況。制定改非干部管理辦法。注重對(duì)改非干部的嚴(yán)格有效管理，確保干部管理監(jiān)督的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。探索建立改非領(lǐng)導(dǎo)干部“提早退出”機(jī)制，疏通“出”的渠道，從根本上解決改非領(lǐng)導(dǎo)干部在編不在崗的問題。完善村、社區(qū)干部監(jiān)管辦法。要建立健全村社區(qū)干部管理監(jiān)督辦法，規(guī)范村社區(qū)干部行為。三是要增強(qiáng)操作性。要清理相關(guān)法規(guī)制度。認(rèn)真梳理現(xiàn)行干部監(jiān)管制度，對(duì)過于籠統(tǒng)的條款，要進(jìn)行細(xì)化明確，使之易于判斷和把握，具有可操作性；對(duì)有些法規(guī)制度間“打架”的問題，要及時(shí)進(jìn)行清理；對(duì)少數(shù)過時(shí)的法規(guī)制度，要及時(shí)予以廢止。要明確相關(guān)程序。在建立健全實(shí)體性法規(guī)制度的同時(shí)，要特別注意建立健全程序性的制度，使已出臺(tái)的大量法規(guī)制度得以有效執(zhí)行。要規(guī)定具體懲處辦法。除了制定正面要求干部的規(guī)定外，還要制定相應(yīng)的具體懲處辦法，保證制度能落實(shí)，確保制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.改進(jìn)監(jiān)管方式，增強(qiáng)管理監(jiān)督的有效性。一是要整合監(jiān)管力量。著力做好“三個(gè)聯(lián)”：即力量聯(lián)合。建立健全干部管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等力量，協(xié)同開展干部監(jiān)督工作。信息聯(lián)通。將干部管理監(jiān)督與信訪舉報(bào)、績(jī)效考評(píng)、民意調(diào)查、干部德的考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作緊密對(duì)接，各相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)干部的有關(guān)問題，及時(shí)報(bào)告至干部管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。問題聯(lián)治。對(duì)存在問題的干部，按問題輕重和干部管理權(quán)限，分層分類進(jìn)行談話警示教育，并給予限期整改，再根據(jù)問題輕重程度和干部整改表現(xiàn)，給予相應(yīng)處理，組織部門要將處理結(jié)果載入干部檔案。二是要拓寬監(jiān)管渠道。要暢通信訪渠道。落實(shí)專人受理12380電話舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)等舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)和線索清楚的來信來訪，要做到必查必回。要注重媒體輿論監(jiān)督。要通過廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體，了解和掌握干部在理想信念、宗旨意識(shí)工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、道德修養(yǎng)和廉潔自律方面的相關(guān)信息，加大明查暗訪和曝光力度，切實(shí)增強(qiáng)干部管理監(jiān)督的透明度和廣泛性。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上混亂無序的舉報(bào)和反映，建立干部管理監(jiān)督電子郵箱、干部監(jiān)督網(wǎng)站、干部管理監(jiān)督博客等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，方便黨員群眾舉報(bào)反映干部的違規(guī)違紀(jì)行為。三是要注重預(yù)防。建立干部行為預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)干部的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

4.完善配套機(jī)制，增強(qiáng)管理監(jiān)督的系統(tǒng)性。一是要理順相關(guān)管理體制。著力解決理順干部條塊分割管理的問題。對(duì)現(xiàn)行垂直管理的部門進(jìn)行分類清理，對(duì)不再需要垂直管理的，要及時(shí)放歸地方黨委管理，對(duì)需要繼續(xù)實(shí)行垂直管理的部門，其干部管理的體制和辦法也應(yīng)當(dāng)研究改進(jìn)，確?！翱吹玫降墓艿玫剑艿玫降目吹玫健?。著力提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，賦予與其職責(zé)相應(yīng)的權(quán)力，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，適當(dāng)提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)格，配強(qiáng)干部監(jiān)管工作人員，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)，提高干部監(jiān)管工作的權(quán)威。著力規(guī)范部門權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范行政審批制度，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，優(yōu)化部門職能職權(quán)配置，使權(quán)力部門之間能相互制約、相互監(jiān)督，從源頭上減少有關(guān)干部不作為、亂作為的問題。二是要健全干部關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制。要建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行機(jī)制，合理確定職務(wù)和級(jí)別，完善在不晉升職務(wù)的情況下晉升級(jí)別的辦法，研究明確級(jí)別在確定干部待遇中的地位和作用，緩解基層干部“天花板”現(xiàn)象。要完善干部工資福利增長(zhǎng)機(jī)制，更加注重工作實(shí)績(jī)與收入待遇掛鉤，體現(xiàn)實(shí)績(jī)管理的導(dǎo)向作用。三是要健全責(zé)任追究機(jī)制。一方面，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)干部的追責(zé)力度，建立健全干部退出機(jī)制，對(duì)不勝任、不稱職干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)因失職瀆職造成重大損失或者惡劣影響的干部，要追究其責(zé)任；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的干部要及時(shí)移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，形成嚴(yán)格管理監(jiān)督干部的“高壓勢(shì)態(tài)”。另一方面，制定干部管理監(jiān)督失職瀆職責(zé)任追究辦法，加大對(duì)干部管理監(jiān)督責(zé)任人的追責(zé)力度，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，凡不負(fù)責(zé)任、不按規(guī)定從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；明知管理監(jiān)督對(duì)象有問題，不及時(shí)提醒，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

endprint