科研院所基層黨建工作途徑探析

王沖+王倩

[摘要]本文分析了科研院所基層黨建工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對(duì)科研院所基層黨建工作的途徑進(jìn)行的探析。

[關(guān)鍵詞]科研院所；黨建；途徑

科研院所匯聚了眾多業(yè)務(wù)精、水平高、熱愛祖國(guó)、具有高度奉獻(xiàn)精神的高級(jí)知識(shí)分子。胡錦濤同志指出，世界范圍的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰能夠源源不斷地培養(yǎng)、吸引、凝聚創(chuàng)新型人才，誰就能夠掌握實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。因此，在新的歷史條件下，推進(jìn)科研院所基層黨建工作，加強(qiáng)對(duì)高科技人才的政治思想教育，把人才團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)黨管人才對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展意義重大。

一、科研院所基層黨建工作存在的主要問題

1、黨建工作存在重制度、輕落實(shí)現(xiàn)象

黨建工作中的重制度、輕落實(shí)現(xiàn)象是科研院所基層黨建工作中存在的一個(gè)不容忽視的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為科研院所的黨員素質(zhì)較高，不用多加管理，黨建工作按照上級(jí)要求推進(jìn)就行，使黨建工作形成“重制度、輕落實(shí)”甚至是“有制度、不落實(shí)”的現(xiàn)象。工作中有的是出于情面不愿管；有的是級(jí)別不高不敢管；還有的是落得清閑懶得管。長(zhǎng)此以往，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會(huì)被削弱，從而助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的滋生蔓延。

2、黨務(wù)工作部門設(shè)置不健全，黨務(wù)工作者隊(duì)伍呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

此問題是目前科研院所基層黨務(wù)工作軟弱渙散的主要原因。以天津市科技系統(tǒng)為例，系統(tǒng)所屬科研院所中有黨務(wù)工作部門的只有10個(gè)，整個(gè)系統(tǒng)專職黨務(wù)干部?jī)H有20人,除幾個(gè)規(guī)模大的院所外，多數(shù)單位僅有1到2名干部兼職黨務(wù)工作。如此,造成黨務(wù)工作無時(shí)間、無精力、無人管，從而削弱了黨務(wù)工作的成效。此外，黨務(wù)干部待遇相對(duì)較低（局級(jí)單位的黨辦主任可以解決處級(jí)待遇，處級(jí)單位的黨辦主任到退休也只是科級(jí)），出路較少（與從事行政、業(yè)務(wù)工作的干部相比，在職務(wù)晉升、技能培訓(xùn)及各種待遇方面差距較大）也是造成黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定和一些干部不愿從事黨務(wù)工作的重要原因。

3、黨務(wù)工作評(píng)估考核困難

由于科研院所特別是轉(zhuǎn)制院所實(shí)行的是院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織的作用是政治核心和保證作用，因此在院所的整體工作中，科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是主要工作，是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)?？蒲?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠量化、容易考核，黨務(wù)工作不好量化、不易考核，工作績(jī)效難以直觀體現(xiàn)，是導(dǎo)致黨務(wù)工作不被重視的重要原因之一。

4、基層組織活動(dòng)方式老化

基層黨組織活動(dòng)方式老化導(dǎo)致黨組織活動(dòng)對(duì)黨員的吸引力不強(qiáng)。在天津市科技系統(tǒng)的科研院所中，62%的黨員認(rèn)為黨組織生活能夠定期開展，但形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊、創(chuàng)新不足。

5、黨員發(fā)展工作力度不夠，黨員教育培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)

科技骨干入黨積極性不高是當(dāng)前科研院所發(fā)展黨員工作中存在的突出問題。此外，對(duì)積極分子、預(yù)備黨員的教育培訓(xùn)也有待加強(qiáng)。近幾年基層黨建工作面臨許多新形勢(shì)、新問題和新任務(wù)，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)對(duì)院所基層黨支部書記、黨務(wù)干部和廣大黨員的教育培訓(xùn)。

6、保障不充分

主要表現(xiàn)在黨的工作經(jīng)費(fèi)不足和黨員活動(dòng)場(chǎng)地有限。據(jù)調(diào)查，天津市科技系統(tǒng)的科研院所中黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的占60.7%，黨員活動(dòng)場(chǎng)地有限甚至沒有，從而導(dǎo)致活動(dòng)不能正常開展的占71.3%。

二、科研院所基層黨建工作的途徑

（一）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)基層黨組織活力

落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制關(guān)鍵在于強(qiáng)化書記管黨建、書記抓黨的工作的責(zé)任制，完善基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。按照黨的基層組織建設(shè)工作內(nèi)容，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，制定黨建工作責(zé)任書，明確主要任務(wù)，設(shè)定考核指標(biāo)，量化工作業(yè)績(jī)。并在每年年初，由科技工委書記（科委黨委書記）與系統(tǒng)各單位黨組織書記簽訂黨建工作責(zé)任書，每年年底組織科技工委（科委黨委）各處室對(duì)各單位黨建工作進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀單位提出表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格單位給予亮黃牌和警告，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的單位撤換黨組織負(fù)責(zé)人。

此外，還應(yīng)在增強(qiáng)基層黨組織活力上下功夫。通過組織有針對(duì)性和實(shí)效性的活動(dòng)，建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理等等措施使基層黨組織保持旺盛的活力，不斷加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正使基層黨組織成為科研院所離不開、信得過、靠得住的強(qiáng)大組織保障。

（二）理順科研院所黨組織管理體制

科研院所雖然涉及各個(gè)行業(yè)，卻是一個(gè)具有共同屬性的領(lǐng)域。但目前多頭管理的現(xiàn)狀，給科研院所黨建工作帶來諸多不便。為進(jìn)一步統(tǒng)籌科技資源、加強(qiáng)集成創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順管理體制，逐步將中央所屬科研院所黨組織和地方所屬科研院所黨組織全部劃轉(zhuǎn)地方科技工委（地方科委黨委）管理，實(shí)現(xiàn)管人、管事相結(jié)合，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從而優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌能力，提高工作效率。

（三）建立健全黨務(wù)工作的考核激勵(lì)機(jī)制

建立健全黨務(wù)工作的考核激勵(lì)機(jī)制也是加強(qiáng)基層黨建工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)增加黨建工作在科研院所年終綜合考核中的權(quán)重，貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要通過評(píng)職晉級(jí)，經(jīng)濟(jì)待遇等各項(xiàng)激勵(lì)政策充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的工作積極性，促進(jìn)科研院所基層黨建工作的健康發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)基層黨組織工作的創(chuàng)新

首先，根據(jù)形勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置模式。當(dāng)前科研院所基層黨組織普遍采用單一行政組別的設(shè)置模式，根據(jù)科研院所發(fā)展形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目、產(chǎn)研基地等各方面因素建立“在科研項(xiàng)目上建支部”的基層黨組織建設(shè)新模式，不斷優(yōu)化基層黨組織的框架結(jié)構(gòu)。

其次，探索和規(guī)范黨組織參與重大問題決策的權(quán)責(zé)和途徑?？梢試L試實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職的辦法：在規(guī)模較大的科研院所實(shí)行黨委書記兼任副院（所）長(zhǎng)，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委領(lǐng)導(dǎo)或進(jìn)黨委班子的做法；規(guī)模較小的科研院所，嘗試黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由一人擔(dān)任。黨組織要積極與院（所）行政領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通，不斷提高參與決策的能力，從而使黨組織在科研院所的整體發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。應(yīng)當(dāng)圍繞科研院所中心工作開展組織活動(dòng)，本著“關(guān)心院所發(fā)展、關(guān)注黨員思想、關(guān)懷群眾生活”的原則，根據(jù)科研院所發(fā)展的實(shí)際需要增添活動(dòng)內(nèi)容，緊貼黨員的思想變化改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容，使黨的活動(dòng)能更容易地被黨員和群眾接受，更加富有時(shí)代特點(diǎn)和科研院所特色。規(guī)模小、黨員少的單位應(yīng)按照組織共建、資源共享、黨員共管的思路，聯(lián)合開展黨組織活動(dòng)。

（五）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)黨員教育管理

科研院所建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織重在緊貼院所發(fā)展的實(shí)際，跨出“就黨建搞黨建”的藩籬，努力進(jìn)行科技黨建改革創(chuàng)新，著力提高廣大科技工作者的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，開拓他們的視野，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為完成科研院所的中心工作服務(wù)。

針對(duì)科研院所黨員的思想情況，基層黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨員理想信念教育，使其永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，勇于創(chuàng)新，廉潔自律，科學(xué)發(fā)展，為科研院所的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。切實(shí)增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的適用性和靈活性，多在緊貼單位實(shí)際工作和解決問題上下功夫，區(qū)別不同對(duì)象，采取多種方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

（六）堅(jiān)持民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

首先要改革基層黨組織選舉制度?？梢赃x擇黨建工作較好的單位，進(jìn)行黨支部書記公推直選試點(diǎn)，按照選舉結(jié)果兌現(xiàn)職務(wù)待遇；逐步擴(kuò)大基層黨組織班子成員差額提名、差額推薦、差額選舉和差額考察的范圍和比例。其次要積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的開放性和透明度。制定科研院所基層單位黨務(wù)公開制度，逐步建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重要事項(xiàng)征求意見制度、黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全院所領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，組織黨員、群眾對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要參考。

（七）做好發(fā)展黨員工作，加大干部培訓(xùn)力度

加大在院所科技骨干中發(fā)展黨員的工作力度，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)把“入口關(guān)”，使科研院所黨員數(shù)量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)更加合理。

在加大干部培訓(xùn)力度方面，科技工委（科委黨委）可以統(tǒng)籌制定科研院所黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，明確培訓(xùn)范圍、內(nèi)容和時(shí)間。重點(diǎn)是對(duì)黨組織書記、新黨員和入黨積極分子的教育培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，探索新的培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)實(shí)效。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《胡錦濤同志在2006年兩院院士會(huì)上的講話》http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/05/content_4649668.htm

[2] 中央組織部 《 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)科研院所黨的建設(shè)工作的意見》，中組發(fā)[2000]8號(hào)。

本研究得到天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目《科技型中小企業(yè)文化建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13ZLZLZF07600，省部級(jí)）的資助。■

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