貫徹落實 “8337”發(fā)展思路 加快我區(qū)外貿轉型升級示范基地建設

丁曉龍

外貿轉型升級示范基地建設要以轉變外貿發(fā)展方式為主線，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以特色產業(yè)集聚區(qū)為依托，通過努力培育和形成一批產業(yè)優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的出口示范基地，推動貿易和產業(yè)的融合發(fā)展，實現出口向集約化、品牌化、高端化發(fā)展，促進我區(qū)外貿持續(xù)健康發(fā)展。

我區(qū)外貿發(fā)展現狀

改革開放以來，我區(qū)充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展對外貿易，貿易規(guī)模不斷擴大，貿易伙伴持續(xù)增多，貿易商品結構得到優(yōu)化，內蒙古已經成為我國向北開放的重要地區(qū)。近年來，全區(qū)外貿進出口總額由2001年的25.5億美元增加到2011年的119億美元，增長了4.7倍。2013年內蒙古對外貿易完成進出口總額120億美元,同比增長6.5%。但我區(qū)1.7萬億元的經濟總量中，外貿依存度只有4.4%，外貿發(fā)展空間巨大，外貿發(fā)展任重道遠。

為加快轉變外貿發(fā)展方式，國家推動在全國開展外貿轉型升級示范基地培育工作。示范基地培育的核心目標是夯實外貿轉型升級的產業(yè)基礎，通過貿易與產業(yè)發(fā)展的相互促進，培育外貿競爭新優(yōu)勢。商務部分別于2011年和2012年分兩批共認定117家外貿轉型升級示范基地，其中我區(qū)有4家獲得認定，分別為通遼市肉?；?、巴彥淖爾市番茄基地、巴彥淖爾市籽仁基地、鄂爾多斯羊絨及制品基地。同時，自治區(qū)按照商務部要求開展了第一批和第二批示范基地認定工作，全區(qū)共認定16家外貿基地和4家進口基地，覆蓋全區(qū)9個盟市，涉及農紡醫(yī)化等五大行業(yè)。經過3年的培育工作，我區(qū)外貿轉型升級取得階段性成果，主要表現在以下五個方面：

一是進出口規(guī)模不斷提升。2013年，4個國家級示范基地區(qū)直接出口總額為3.6億美元，比2010年增長23%；16個自治區(qū)級示范基地直接出口總額為8.4億美元，比2010年增長21%；示范基地出口總額占自治區(qū)全年出口額的30%，比2010年增長11%。4個進口基地進口總額2.07億美元，比2010年增長14%;占自治區(qū)全年進口總額的2.8%，比2010年增長0.6%。

二是自主品牌規(guī)模進一步擴大。我區(qū)把實施名牌推進戰(zhàn)略和自主知名品牌的培育建設，作為增強基地自主創(chuàng)新、結構調整、產業(yè)升級的中心環(huán)節(jié)。2013年，示范基地自主品牌數量132個，其中中國馳名品牌13個，省級著名品牌57個。當年自主品牌出口約4.85億美元，比2010年相比增長17%。“鄂爾多斯”作為中國紡織服裝行業(yè)第一品牌，以262.37億元的品牌價值位居中國最有價值品牌前列。

三是外貿公共服務平臺及國際營銷網絡建設初見成效。2010年至2013年自治區(qū)共投入外貿公共服務平臺支持資金9320萬元，累計建成研發(fā)、檢測、認證、信息、物流、交易、展示、國際孵化器等各類公共服務平臺33個，其中惠及國家級示范基地7個，自治區(qū)級示范基地20個。示范基地與俄羅斯、蒙古、德國、美國、法國、日本、韓國等40多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的貿易合作關系，形成了遍布全球五大洲的營銷網絡體系，在境外共建有國際營銷網絡52個。

四是產業(yè)鏈條不斷延伸。2011年以來，示范基地培育的主要工作之一是通過調整優(yōu)化結構和布局，建設一批優(yōu)勢產品基地和產業(yè)，帶動提高規(guī)模效益。同時，提升基地產品精深加工和標準化生產，不斷拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。鄂爾多斯羊絨及制品基地不斷向羊毛衫、男裝、女裝、內衣、皮草、羽絨、家紡等非絨類服裝領域拓展，大服裝產業(yè)格局業(yè)已形成；通遼市肉?；匾劳胸S富的肉牛資源優(yōu)勢，發(fā)展了肉類加工、畜禽養(yǎng)殖、良種繁育、綠色飼料開發(fā)、牛業(yè)生物研究、市場交易、物流配送等十余個肉牛相關產業(yè)。巴彥淖爾市番茄基地番茄加工體系不斷完善，從最初以原料番茄醬出口為主，轉向番茄汁、脫水番茄（番茄丁）、小包裝番茄醬等多品種出口，加大了出口產品的多元化，增長了出口產品的產業(yè)鏈條。

五是產品技術創(chuàng)新和附加值不斷提高。鄂爾多斯羊絨及制品基地龍頭企業(yè)鄂爾多斯集團擁有國家級企業(yè)技術中心、國家羊絨制品工程技術研究中心，主持和參與制定了13項國內外標準，申報專利156項，授權專項114項。產品質量、市場占有率、銷售收入、出口創(chuàng)匯多年蟬聯中國絨紡行業(yè)第一名。通遼市肉?；丶倚蠓庇笇д臼墙涋r業(yè)部驗收的首批國家級重點種公牛站。曾先后主持完成了科爾沁牛和中國西門塔爾牛(草原類型群)等新品種培育和推廣工作,獲得國家和自治區(qū)科技進步獎、豐收獎、星火計劃獎等各種獎勵30多項。年生產達標凍精120萬支以上,牛冷凍精液被農業(yè)部評為“部優(yōu)推薦產品”，銷往全國各地。

我區(qū)外貿發(fā)展存在的主要問題

一是進出口規(guī)模偏小，示范帶動作用不足。2013年示范基地出口總額占自治區(qū)出口額的30%；進口基地進口總額2.07億美元，占自治區(qū)進口額的2.8%。距離自治區(qū)“示范基地和進口基地進出口額占全區(qū)進出口總額的60以上”的目標差距較大，通過典型引路、示范帶動，謀求全面發(fā)展任重道遠。

二是基地類型單一，示范帶動面偏窄。由于我區(qū)非資源型產業(yè)、新型產業(yè)發(fā)展剛剛起步，產業(yè)結構單一，國家認定的4個示范基地都是農產品基地，自治區(qū)認定的20個基地中農產品基地14個，占70%。推動高新技術、新興產業(yè)示范基地建設培育工作困難較大，發(fā)展后勁不足。

三是公共服務平臺作用發(fā)揮不好，激勵機制有待完善。目前,基地的公共技術服務平臺建設主要依靠基地骨干企業(yè)建設，平臺的公共服務性沒有得到充分發(fā)揮；基地內企業(yè)還沒有形成共同的產業(yè)價值目標，服務管理協調等方面還存在諸多困難；基地內企業(yè)沒有自覺地將基地建設與企業(yè)自身發(fā)展結合起來，還缺乏推動企業(yè)投入和創(chuàng)新的扶持、激勵機制。

四是盟市級基地培育工作普遍沒有開展，三級培育體系還不健全。各盟市對開展外貿轉型升級示范基地培育工作的重要意義認識還不到位，申報國家和自治區(qū)示范基地的主要目的是為了爭取資金支持，國家、自治區(qū)、盟市示范基地三級培育體系還沒有建立，梯次推進格局還沒有最終形成，建立盟市級示范基地，推動外貿轉型升級的后續(xù)動力不足。

持續(xù)推進我區(qū)外貿轉型升級示范基地建設的對策建議

（一）同頻共振、同步規(guī)劃。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，“三個著力”中的第—個“著力”便是著力調整產業(yè)結構。按照“8337”發(fā)展思路繪就的藍圖，調整產業(yè)結構，實現有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是深化產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。這與國家建設外貿轉型升級示范基地，推動外貿轉方式、調結構，培育外貿競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略構想相一致，要自覺把落實“8337”發(fā)展思路與培育外貿轉型升級示范基地有機統(tǒng)一起來，做到同頻共振、同步規(guī)劃，實現以產業(yè)調整促外貿轉型，以外貿升級帶動產業(yè)優(yōu)化。

（二）立足區(qū)情、突出重點。內蒙古內連八省，外接俄蒙，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。與此同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中原崛起戰(zhàn)略、中俄蒙經貿合作戰(zhàn)略的深入實施，為內蒙古產品走出區(qū)門提供了廣闊的市場舞臺。與自治區(qū)“8337”發(fā)展定位中的五大基地相融合，在全區(qū)范圍內要重點培育建設七類進出口基地。一是以乳、肉、馬鈴薯、玉米、番茄深加工，綠色、無污染有機農作物種植與深加工為主的綠色農畜產品加工出口基地。二是以銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶煉、深加工和科研生產為主的有色金屬生產加工出口基地。三是以煤機、化機、汽車以及農牧業(yè)機械、風機為主的裝備制造業(yè)出口基地。四是以氯堿化工、煤化工、石油化工、氟化工、碳素石墨為主的新型重化工產品出口基地。五是以水泥、陶瓷為主的新型建材出口基地。六是以稀土、硅化工、光伏材料、生物制藥為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地。七是以煤炭、木材、鐵礦石、銅精粉、原煤化工等進口原料落地深加工為主的資源類產品進口基地。

（三）完善布局、優(yōu)先推進。借助區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快推進外貿轉型升級示范基地培育工作，重點推動外貿傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化。綠色農畜產品加工出口基地依托已經初步形成的農產品重點產業(yè)集群和具有比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)，重點在鄂爾多斯市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市培育建設羊絨及制品、肉牛、肉羊、雜糧雜豆、番茄、紅干椒、籽仁、皮毛制品等出口基地。有色金屬生產加工出口基地依托包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市產業(yè)基礎雄厚，擁有較強的科研開發(fā)能力和素質較高的產業(yè)工人隊伍，打造中鋁包頭公司、東方希望鋁業(yè)、巴彥淖爾紫金鋅業(yè)、赤峰中色庫博紅燁鋅業(yè)等一批優(yōu)勢企業(yè)型外貿出口基地，支撐帶動整個行業(yè)快速發(fā)展。裝備制造業(yè)出口基地以呼包鄂裝備制造業(yè)產業(yè)園區(qū)為基礎，重點培育呼和浩特市風電設備制造、包頭市機械裝備制造和汽車產業(yè)、赤峰市機械裝備制造、鄂爾多斯市裝備制造和汽車產業(yè)、烏海市汽車裝備制造等出口基地。新型重化工產品出口基地以阿拉善盟鹽湖資源為依托建設培育以鹽電解生產金屬鈉、氯酸鈉為主產品的鹽化工出口基地；利用我區(qū)豐富的煤炭資源和日漸成熟的煤化工工藝，以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程為基礎，在已形成的三大板塊——東部呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個特大型煤化工基地，中部鄂爾多斯和包頭煤化工基地，西部以烏海為中心的重化工工業(yè)區(qū)，重點培育以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排實現循環(huán)經濟為特征的綠色新型煤化工出口基地；利用內蒙古豐富的天然氣儲量，以烏蘭察布氟化工工業(yè)園為基礎，建設培育有機氟化工生產出口基地；利用石油焦，以烏蘭察布興和碳素產業(yè)生產基地為依托，培育高純石墨材料出口基地。新型建材出口基地重點在我區(qū)東、西部沿邊地區(qū)培育水泥、玻璃、建筑陶瓷等出口產品加工生產基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地依靠我區(qū)在稀土新材料應用、生物制藥和新能源等新興產業(yè)領域取得的成就，在包頭、赤峰、呼和浩特建設培育稀土、硅化工、光伏材料、生物制藥為主的出口基地。資源類產品進口基地主要依托滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸經濟開發(fā)區(qū)，建設培育木材、煤炭、鐵礦石、精銅粉、化工原料等進口材料深加工基地。

（四）分類指導、優(yōu)化結構。綠色農畜產品加工出口基地要從基地建設入手，推進農產品加工標準化體系建設；從加工企業(yè)重組聯合入手，完善產業(yè)化利益聯結機制；從品牌打造入手，重點打造深加工產業(yè)集群。有色金屬生產加工出口基地，著力在產業(yè)延伸升級上下功夫，大力推進采、選、冶、加一體化建設，重點發(fā)展下游產品和高附加值產品，推動產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展；裝備制造業(yè)出口基地要以工業(yè)園區(qū)為基地載體，以大企業(yè)、大集團為龍頭，以上下游企業(yè)協作配套為紐帶，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展高端制造，形成國家西部地區(qū)裝備制造基地集群。新型重化工產品出口基地重點調整優(yōu)化重化工內部結構，提高精細化工比重，促進產業(yè)升級，進一步拓展延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)多元化發(fā)展，使產品不斷推陳出新；調整優(yōu)化重化工產業(yè)規(guī)模，調大總量、做大規(guī)模，使重化工產業(yè)向集群化發(fā)展。新型建材出口基地堅持走高起點、高檔次、高質量、高技術路線，提高產品品質，增加產品品種，在新型建材方面，積極發(fā)展綜合利用煤矸石、粉煤灰、電石渣等固廢，開發(fā)輕質板材、加氣混凝土、空心磚、粉煤磚、蒸壓磚、矸石磚、頁巖磚等低能耗、高性能、高強度、多功能、系列化的新型建材產品，滿足國內和出口市場需求。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地要集中優(yōu)勢資源扶持新興產業(yè)重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，選擇基礎好的地區(qū)和行業(yè)重點突破、整體推進，率先發(fā)展市場潛力大、帶動作用強的新興行業(yè)。資源類產品進口基地外貿轉型升級的主要任務是更好地承接俄羅斯和蒙古國資源進口、落地加工，立足境外資源規(guī)劃發(fā)展煤焦化、煤化工、木材精加工及下游產業(yè)，形成上下游一體化的經營格局，使原煤、焦炭、木材、化工原料等初級產品正向煤焦油、炭黑、甲醇、家具門業(yè)等多元精深加工產品延伸。

（五）典型帶動、全面推進。通過定期召開示范基地經驗交流和學習觀摩活動，不斷總結經驗、推廣典型做法，解決培育工作中存在的突出問題。在全區(qū)范圍內以國家級示范基地為龍頭，不斷總結國家級示范基地在人才培訓、市場信息、準入標準、產品創(chuàng)新、質量提升、品牌培育、市場開拓、宣傳推廣、救濟應對、貿易便利等十大關鍵環(huán)節(jié)建設方面的經驗，立足區(qū)情和基地實際，推廣國家級示范基地的成功做法，利用先進典型案例，尋求基地發(fā)展的路徑和方法，提高自治區(qū)和盟（市）級示范基地建設水平，做到逐級培育、逐級提升。同時，在各基地范圍內積極培育產業(yè)關聯度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過聯合、并購和品牌經營等方式整合中小企業(yè)，提高基地產業(yè)集中度，優(yōu)化企業(yè)出口產品結構，支持外貿企業(yè)技改和研發(fā)，提升國際市場競爭力。

（六）凝聚合力、抓出實效。各相關部門要加強橫向聯系，互通信息、加強合作、形成合力，實現工作導向、支持政策、幫扶舉措的同頻共振。每年由自治區(qū)商務廳會同海關、檢驗檢疫、稅務、外管、信保等部門制定培育計劃，抽調業(yè)務骨干為企業(yè)進行外貿政策、實務培訓，幫助企業(yè)分析形勢，提振信心，宣傳解讀政策，強化指導服務。加強與財政、發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、稅務等部門的協調和溝通，及時通報工作進展，協調處理基地建設相關問題，在貿易、檢驗檢疫、通關便利、退稅和年檢備案等環(huán)節(jié)保持合作，共同參與基地建設活動。加強與國家食土、輕工、五礦、紡織、醫(yī)保商會的聯系溝通，有效實施對示范基地的行業(yè)指導，根據建設需要，創(chuàng)新活動載體，策劃實施與轉型升級、培育競爭新優(yōu)勢、開拓國際市場、國際行業(yè)機構互訪交流等關聯度高的活動，發(fā)揮商協會的優(yōu)勢共建基地。

責任編輯：楊再梅

（三）完善布局、優(yōu)先推進。借助區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快推進外貿轉型升級示范基地培育工作，重點推動外貿傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化。綠色農畜產品加工出口基地依托已經初步形成的農產品重點產業(yè)集群和具有比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)，重點在鄂爾多斯市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市培育建設羊絨及制品、肉牛、肉羊、雜糧雜豆、番茄、紅干椒、籽仁、皮毛制品等出口基地。有色金屬生產加工出口基地依托包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市產業(yè)基礎雄厚，擁有較強的科研開發(fā)能力和素質較高的產業(yè)工人隊伍，打造中鋁包頭公司、東方希望鋁業(yè)、巴彥淖爾紫金鋅業(yè)、赤峰中色庫博紅燁鋅業(yè)等一批優(yōu)勢企業(yè)型外貿出口基地，支撐帶動整個行業(yè)快速發(fā)展。裝備制造業(yè)出口基地以呼包鄂裝備制造業(yè)產業(yè)園區(qū)為基礎，重點培育呼和浩特市風電設備制造、包頭市機械裝備制造和汽車產業(yè)、赤峰市機械裝備制造、鄂爾多斯市裝備制造和汽車產業(yè)、烏海市汽車裝備制造等出口基地。新型重化工產品出口基地以阿拉善盟鹽湖資源為依托建設培育以鹽電解生產金屬鈉、氯酸鈉為主產品的鹽化工出口基地；利用我區(qū)豐富的煤炭資源和日漸成熟的煤化工工藝，以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程為基礎，在已形成的三大板塊——東部呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個特大型煤化工基地，中部鄂爾多斯和包頭煤化工基地，西部以烏海為中心的重化工工業(yè)區(qū)，重點培育以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排實現循環(huán)經濟為特征的綠色新型煤化工出口基地；利用內蒙古豐富的天然氣儲量，以烏蘭察布氟化工工業(yè)園為基礎，建設培育有機氟化工生產出口基地；利用石油焦，以烏蘭察布興和碳素產業(yè)生產基地為依托，培育高純石墨材料出口基地。新型建材出口基地重點在我區(qū)東、西部沿邊地區(qū)培育水泥、玻璃、建筑陶瓷等出口產品加工生產基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地依靠我區(qū)在稀土新材料應用、生物制藥和新能源等新興產業(yè)領域取得的成就，在包頭、赤峰、呼和浩特建設培育稀土、硅化工、光伏材料、生物制藥為主的出口基地。資源類產品進口基地主要依托滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸經濟開發(fā)區(qū)，建設培育木材、煤炭、鐵礦石、精銅粉、化工原料等進口材料深加工基地。

（四）分類指導、優(yōu)化結構。綠色農畜產品加工出口基地要從基地建設入手，推進農產品加工標準化體系建設；從加工企業(yè)重組聯合入手，完善產業(yè)化利益聯結機制；從品牌打造入手，重點打造深加工產業(yè)集群。有色金屬生產加工出口基地，著力在產業(yè)延伸升級上下功夫，大力推進采、選、冶、加一體化建設，重點發(fā)展下游產品和高附加值產品，推動產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展；裝備制造業(yè)出口基地要以工業(yè)園區(qū)為基地載體，以大企業(yè)、大集團為龍頭，以上下游企業(yè)協作配套為紐帶，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展高端制造，形成國家西部地區(qū)裝備制造基地集群。新型重化工產品出口基地重點調整優(yōu)化重化工內部結構，提高精細化工比重，促進產業(yè)升級，進一步拓展延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)多元化發(fā)展，使產品不斷推陳出新；調整優(yōu)化重化工產業(yè)規(guī)模，調大總量、做大規(guī)模，使重化工產業(yè)向集群化發(fā)展。新型建材出口基地堅持走高起點、高檔次、高質量、高技術路線，提高產品品質，增加產品品種，在新型建材方面，積極發(fā)展綜合利用煤矸石、粉煤灰、電石渣等固廢，開發(fā)輕質板材、加氣混凝土、空心磚、粉煤磚、蒸壓磚、矸石磚、頁巖磚等低能耗、高性能、高強度、多功能、系列化的新型建材產品，滿足國內和出口市場需求。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地要集中優(yōu)勢資源扶持新興產業(yè)重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，選擇基礎好的地區(qū)和行業(yè)重點突破、整體推進，率先發(fā)展市場潛力大、帶動作用強的新興行業(yè)。資源類產品進口基地外貿轉型升級的主要任務是更好地承接俄羅斯和蒙古國資源進口、落地加工，立足境外資源規(guī)劃發(fā)展煤焦化、煤化工、木材精加工及下游產業(yè)，形成上下游一體化的經營格局，使原煤、焦炭、木材、化工原料等初級產品正向煤焦油、炭黑、甲醇、家具門業(yè)等多元精深加工產品延伸。

（五）典型帶動、全面推進。通過定期召開示范基地經驗交流和學習觀摩活動，不斷總結經驗、推廣典型做法，解決培育工作中存在的突出問題。在全區(qū)范圍內以國家級示范基地為龍頭，不斷總結國家級示范基地在人才培訓、市場信息、準入標準、產品創(chuàng)新、質量提升、品牌培育、市場開拓、宣傳推廣、救濟應對、貿易便利等十大關鍵環(huán)節(jié)建設方面的經驗，立足區(qū)情和基地實際，推廣國家級示范基地的成功做法，利用先進典型案例，尋求基地發(fā)展的路徑和方法，提高自治區(qū)和盟（市）級示范基地建設水平，做到逐級培育、逐級提升。同時，在各基地范圍內積極培育產業(yè)關聯度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過聯合、并購和品牌經營等方式整合中小企業(yè)，提高基地產業(yè)集中度，優(yōu)化企業(yè)出口產品結構，支持外貿企業(yè)技改和研發(fā)，提升國際市場競爭力。

（六）凝聚合力、抓出實效。各相關部門要加強橫向聯系，互通信息、加強合作、形成合力，實現工作導向、支持政策、幫扶舉措的同頻共振。每年由自治區(qū)商務廳會同海關、檢驗檢疫、稅務、外管、信保等部門制定培育計劃，抽調業(yè)務骨干為企業(yè)進行外貿政策、實務培訓，幫助企業(yè)分析形勢，提振信心，宣傳解讀政策，強化指導服務。加強與財政、發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、稅務等部門的協調和溝通，及時通報工作進展，協調處理基地建設相關問題，在貿易、檢驗檢疫、通關便利、退稅和年檢備案等環(huán)節(jié)保持合作，共同參與基地建設活動。加強與國家食土、輕工、五礦、紡織、醫(yī)保商會的聯系溝通，有效實施對示范基地的行業(yè)指導，根據建設需要，創(chuàng)新活動載體，策劃實施與轉型升級、培育競爭新優(yōu)勢、開拓國際市場、國際行業(yè)機構互訪交流等關聯度高的活動，發(fā)揮商協會的優(yōu)勢共建基地。

責任編輯：楊再梅

（三）完善布局、優(yōu)先推進。借助區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快推進外貿轉型升級示范基地培育工作，重點推動外貿傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化。綠色農畜產品加工出口基地依托已經初步形成的農產品重點產業(yè)集群和具有比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)，重點在鄂爾多斯市、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟、巴彥淖爾市、烏蘭察布市培育建設羊絨及制品、肉牛、肉羊、雜糧雜豆、番茄、紅干椒、籽仁、皮毛制品等出口基地。有色金屬生產加工出口基地依托包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市產業(yè)基礎雄厚，擁有較強的科研開發(fā)能力和素質較高的產業(yè)工人隊伍，打造中鋁包頭公司、東方希望鋁業(yè)、巴彥淖爾紫金鋅業(yè)、赤峰中色庫博紅燁鋅業(yè)等一批優(yōu)勢企業(yè)型外貿出口基地，支撐帶動整個行業(yè)快速發(fā)展。裝備制造業(yè)出口基地以呼包鄂裝備制造業(yè)產業(yè)園區(qū)為基礎，重點培育呼和浩特市風電設備制造、包頭市機械裝備制造和汽車產業(yè)、赤峰市機械裝備制造、鄂爾多斯市裝備制造和汽車產業(yè)、烏海市汽車裝備制造等出口基地。新型重化工產品出口基地以阿拉善盟鹽湖資源為依托建設培育以鹽電解生產金屬鈉、氯酸鈉為主產品的鹽化工出口基地；利用我區(qū)豐富的煤炭資源和日漸成熟的煤化工工藝，以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚等國家五大示范工程為基礎，在已形成的三大板塊——東部呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特3個特大型煤化工基地，中部鄂爾多斯和包頭煤化工基地，西部以烏海為中心的重化工工業(yè)區(qū)，重點培育以生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排實現循環(huán)經濟為特征的綠色新型煤化工出口基地；利用內蒙古豐富的天然氣儲量，以烏蘭察布氟化工工業(yè)園為基礎，建設培育有機氟化工生產出口基地；利用石油焦，以烏蘭察布興和碳素產業(yè)生產基地為依托，培育高純石墨材料出口基地。新型建材出口基地重點在我區(qū)東、西部沿邊地區(qū)培育水泥、玻璃、建筑陶瓷等出口產品加工生產基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地依靠我區(qū)在稀土新材料應用、生物制藥和新能源等新興產業(yè)領域取得的成就，在包頭、赤峰、呼和浩特建設培育稀土、硅化工、光伏材料、生物制藥為主的出口基地。資源類產品進口基地主要依托滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸經濟開發(fā)區(qū)，建設培育木材、煤炭、鐵礦石、精銅粉、化工原料等進口材料深加工基地。

（四）分類指導、優(yōu)化結構。綠色農畜產品加工出口基地要從基地建設入手，推進農產品加工標準化體系建設；從加工企業(yè)重組聯合入手，完善產業(yè)化利益聯結機制；從品牌打造入手，重點打造深加工產業(yè)集群。有色金屬生產加工出口基地，著力在產業(yè)延伸升級上下功夫，大力推進采、選、冶、加一體化建設，重點發(fā)展下游產品和高附加值產品，推動產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展；裝備制造業(yè)出口基地要以工業(yè)園區(qū)為基地載體，以大企業(yè)、大集團為龍頭，以上下游企業(yè)協作配套為紐帶，以科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展高端制造，形成國家西部地區(qū)裝備制造基地集群。新型重化工產品出口基地重點調整優(yōu)化重化工內部結構，提高精細化工比重，促進產業(yè)升級，進一步拓展延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)多元化發(fā)展，使產品不斷推陳出新；調整優(yōu)化重化工產業(yè)規(guī)模，調大總量、做大規(guī)模，使重化工產業(yè)向集群化發(fā)展。新型建材出口基地堅持走高起點、高檔次、高質量、高技術路線，提高產品品質，增加產品品種，在新型建材方面，積極發(fā)展綜合利用煤矸石、粉煤灰、電石渣等固廢，開發(fā)輕質板材、加氣混凝土、空心磚、粉煤磚、蒸壓磚、矸石磚、頁巖磚等低能耗、高性能、高強度、多功能、系列化的新型建材產品，滿足國內和出口市場需求。戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口基地要集中優(yōu)勢資源扶持新興產業(yè)重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，選擇基礎好的地區(qū)和行業(yè)重點突破、整體推進，率先發(fā)展市場潛力大、帶動作用強的新興行業(yè)。資源類產品進口基地外貿轉型升級的主要任務是更好地承接俄羅斯和蒙古國資源進口、落地加工，立足境外資源規(guī)劃發(fā)展煤焦化、煤化工、木材精加工及下游產業(yè)，形成上下游一體化的經營格局，使原煤、焦炭、木材、化工原料等初級產品正向煤焦油、炭黑、甲醇、家具門業(yè)等多元精深加工產品延伸。

（五）典型帶動、全面推進。通過定期召開示范基地經驗交流和學習觀摩活動，不斷總結經驗、推廣典型做法，解決培育工作中存在的突出問題。在全區(qū)范圍內以國家級示范基地為龍頭，不斷總結國家級示范基地在人才培訓、市場信息、準入標準、產品創(chuàng)新、質量提升、品牌培育、市場開拓、宣傳推廣、救濟應對、貿易便利等十大關鍵環(huán)節(jié)建設方面的經驗，立足區(qū)情和基地實際，推廣國家級示范基地的成功做法，利用先進典型案例，尋求基地發(fā)展的路徑和方法，提高自治區(qū)和盟（市）級示范基地建設水平，做到逐級培育、逐級提升。同時，在各基地范圍內積極培育產業(yè)關聯度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過聯合、并購和品牌經營等方式整合中小企業(yè)，提高基地產業(yè)集中度，優(yōu)化企業(yè)出口產品結構，支持外貿企業(yè)技改和研發(fā)，提升國際市場競爭力。

（六）凝聚合力、抓出實效。各相關部門要加強橫向聯系，互通信息、加強合作、形成合力，實現工作導向、支持政策、幫扶舉措的同頻共振。每年由自治區(qū)商務廳會同海關、檢驗檢疫、稅務、外管、信保等部門制定培育計劃，抽調業(yè)務骨干為企業(yè)進行外貿政策、實務培訓，幫助企業(yè)分析形勢，提振信心，宣傳解讀政策，強化指導服務。加強與財政、發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、稅務等部門的協調和溝通，及時通報工作進展，協調處理基地建設相關問題，在貿易、檢驗檢疫、通關便利、退稅和年檢備案等環(huán)節(jié)保持合作，共同參與基地建設活動。加強與國家食土、輕工、五礦、紡織、醫(yī)保商會的聯系溝通，有效實施對示范基地的行業(yè)指導，根據建設需要，創(chuàng)新活動載體，策劃實施與轉型升級、培育競爭新優(yōu)勢、開拓國際市場、國際行業(yè)機構互訪交流等關聯度高的活動，發(fā)揮商協會的優(yōu)勢共建基地。

責任編輯：楊再梅