再論民主集中制執(zhí)行與完善

尚宇紅

【摘要】民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是我們的建黨治黨法寶。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是黨委書記要帶頭，根本的問題是制度建設(shè)。不斷提升黨委科學化決策水平，首先要增強貫徹民主集中制的自覺性、原則性和時效性。要有堅強的黨性，要堅持制度，要提高自身能力，才能充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導作用。

【關(guān)鍵詞】民主集中制 黨委書記 民主意識

【中圖分類號】D24 【文獻標識碼】A

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是科學的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢①。當前各級組織堅持用民主集中制作決策、堅持用民主集中制建班子、堅持用民主集中制管干部，已經(jīng)成為一種鮮明的導向和廣泛的共識，特別具有一致性和普遍性，民主集中制的根本制度地位得到了持續(xù)鞏固和強化。

黨委書記要帶頭

黨委書記在堅持民主集中制過程中，肩負著雙重使命：一方面，要履行職責，組織“一班人”貫徹好民主集中制；另一方面，要以身作則，做堅持民主集中制的模范。但是，有的同志對后者不太重視，影響了民主集中制的質(zhì)量。解決這一問題，黨委書記應努力帶好頭。

帶頭強化民主意識。堅持民主集中制，發(fā)揚民主是前提。由于書記在一級黨委所處的重要地位和所起的重要作用，決定了他尤其需要具有濃厚的民主意識，樹立開明、大度的形象，必須加強學習，緊密聯(lián)系我黨的歷史和自身工作實際，進一步認清新形勢下堅持民主集中制的重要性。一要充分認識民主集中制的科學性。民主集中制科學揭示了黨的領(lǐng)導工作的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，是黨的領(lǐng)導正常、規(guī)范、有序進行的可靠保證。當前，黨委領(lǐng)導工作遇到許多新情況，自身建設(shè)也面臨許多新問題，僅靠書記一個人的智慧是遠遠不夠的，必須發(fā)揚民主，集思廣益。否則，抓工作必然缺乏預見性、針對性，自身建設(shè)也會出問題。二要充分認識民主集中制的穩(wěn)定性。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，經(jīng)過長期實踐的檢驗，是一種穩(wěn)定的機制?，F(xiàn)在，民主集中制有了很大的發(fā)展，已經(jīng)成為我們國家的根本組織制度，必須毫不動搖地堅持。三要充分認識民主集中制的適應性。經(jīng)濟社會越發(fā)展，對決策民主化、科學化的要求越高，只有實行集體決策，才能避免個人決斷的局限性。民主集中制既是老傳統(tǒng)，又是新課題，只有以與時俱進的精神堅持和完善，才能在新形勢下加強黨的領(lǐng)導，保持正確方向。四要充分認識民主集中制的示范性。書記帶頭發(fā)揚民主，無疑會起到重要的示范作用和帶動作用。如果思想認識跟不上民主集中制的理論發(fā)展和現(xiàn)實要求，還只是停留在過去的水平上，那么，就必然會出現(xiàn)片面性。

帶頭尊重不同意見。黨委討論決定問題，要充分發(fā)揚民主，也要實行正確集中。書記在民主的基礎(chǔ)上實施集中，有個“善于不善于”的問題，也有個“愿意不愿意”的問題，還有個“敢于不敢于”的問題。尤其是當自己的意見與其他人的意見相異的時候，愿意不愿意和敢于不敢于尊重不同意見的問題就顯得更為突出。因此，提高“集中”的質(zhì)量，很重要的是書記要尊重不同意見。一要謙虛謹慎。書記遇事要有主見，但不能主觀、自恃高明，認為只有自己什么都對，別人都不對，自己的意見別人必須尊重，別人的意見自己可聽可不聽。研究問題時，要堅決摒棄“集體領(lǐng)導的內(nèi)核就是主官領(lǐng)導”的錯誤觀念，正確處理“一言”與“群言”的關(guān)系，不事先定調(diào)，不搶先表態(tài)，不隨便打斷別人的發(fā)言，不把自己的看法強加于人。任何班子都不可能始終“一個聲音”，書記對不同意見要慎重對待，對不正確的意見也應耐心聽完，保證班子成員有充分的發(fā)言權(quán)。二要豁達大度。當自己的意見被否定后，要真誠地歡迎和接受不同意見，勇于放棄自己的觀點，毫不猶豫地服從集體的決議。書記的眼界要非常寬闊，胸襟要非常開闊，一切以是否有利于黨的事業(yè)為出發(fā)點和落腳點，尊重公論，博采眾長，不要患得患失，怕丟面子。如果為保全個人面子，或顯示自己的權(quán)威，搞個人說了算，遲早要丟更大的面子。民主是一面鏡子，直接反映出一個班子有無生機與活力。書記固執(zhí)己見，壓制不同意見，不但違背組織原則，也容易挫傷班子成員的積極性。三要出以公心。有時明明知道別人的意見是正確的，卻總要用這樣或那樣的理由推行自己的觀點。作為書記，要跳出個人小圈子，使集中不摻雜任何私利，決不能以人情代替原則，以關(guān)系代替原則，以互利代替原則。有時遇到上級領(lǐng)導和機關(guān)打招呼、遞條子的情況，也不能違心照辦，硬把大家的意見往上級領(lǐng)導的調(diào)子上擰。要頂住壓力，排除干擾，使作出的決議經(jīng)得起群眾評說和歷史檢驗。

帶頭維護集體權(quán)威。堅持民主集中制，關(guān)系到黨委集體的權(quán)威。對集體的權(quán)威要倍加珍惜、共同維護，書記尤其應當帶好頭。一要強化服從意識，認真執(zhí)行黨委的決議。黨委作出的決定，每個班子成員都要堅決落實，書記更要身體力行。書記是否真正維護黨委的權(quán)威，很重要的是看其在會上說的和會下做的是否一致、個人行動和集體決議是否一致。不管個人意見如何，只要黨委形成了決議，就應無條件地服從，真正把集體的意志當作自己的行為準則，不遺余力地貫徹執(zhí)行。當執(zhí)行中遇到困難、出現(xiàn)阻力，大家都拭目以待的時候，書記要有一種“咬定青山不放松”的精神，硬著頭皮堅持，千萬不能猶豫不決，輕易改變決心。二要強化遵紀意識，嚴格保守黨的秘密?，F(xiàn)在，黨內(nèi)秘密很難保守得住，有時常委會上午研究干部問題，下午就走漏消息，甚至誰在會上說了什么，外界都知道。書記要從自己做起，管住嘴巴，防止和克服自由主義，不講超出黨委決議范圍的話，不發(fā)表與黨委決議相違背的意見，不擴大黨委討論問題的知情范圍，特別要注意不向家屬子女和親朋好友泄漏黨委內(nèi)部的情況。三要強化他律意識，自覺接受大家的監(jiān)督。有的同志對接受監(jiān)督總感到不舒服、不自在，認為這樣做會限制自己作用的發(fā)揮。監(jiān)督是民主集中制的題中應有之義，其目的是對權(quán)力行為實施制約和調(diào)節(jié)，防止權(quán)力運行脫軌離譜。書記自覺接受監(jiān)督，是講政治、有覺悟的表現(xiàn)。只有善于把自己置于監(jiān)督之中，才能有效履行職責，正確使用權(quán)力，維護集體權(quán)威。如果認為接受監(jiān)督影響了個人“作用”的發(fā)揮，由此覺得不舒服、不自在，那么，這種感覺越強烈越好。四要強化整體意識，努力增強班子的團結(jié)。班子團結(jié)是貫徹民主集中制的重要基礎(chǔ)，堅持民主集中制是確保班子團結(jié)的有效途徑。書記要從堅持民主集中制的高度認識搞好團結(jié)的重要性，②不爭個人核心，不搞親親疏疏，不說不利于團結(jié)的話，不做不利于團結(jié)的事，以良好的自身形象感召大家，增強班子的凝聚力，創(chuàng)造齊心協(xié)力干事業(yè)的濃厚氛圍。

加強制度作保證

制度是固根本、管長遠的。解決貫徹民主集中制存在的問題，根本的問題是制度建設(shè)。 只有進一步健全和完善民主集中制的一系列制度，才能有效地克服決策的隨意性和盲目性。③

堅守程序正義。程序?qū)Q策有規(guī)范性、對權(quán)力有制約性，離開了嚴謹正規(guī)的程序，黨委的決策就會失去基本依據(jù)。《黨委工作條例》明確規(guī)定黨委議事決策的八項程序和七條原則，只有剛性落實、從嚴執(zhí)行，才能真正把領(lǐng)導權(quán)力關(guān)進法規(guī)制度的“籠子”。一是結(jié)果與過程相統(tǒng)一。要強化程序就是法規(guī)的意識，凡需會議研究的問題，無論簡單還是繁雜，都應嚴格按照八個步驟的程序規(guī)范，形成講原則、守規(guī)矩、重法度的決策習慣，不能怕麻煩圖省事簡化省略程序，用決策正確代替程序合法。二是形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。一些單位黨委的決議雖然是集體研究的，該走的程序也走了，也反映了集體的意見，但決議的內(nèi)容明顯違反政策規(guī)定，實際上是黨委集體違規(guī)。因此，要通過決策程序的公開透明、陽光正義，防止用合法的程序來掩蓋非法的事項，為貫徹民主集中制提供可靠的保障。三是民主與效率相統(tǒng)一。就要處理好民主與效率的關(guān)系，既不能有會無議，也不能議而不決，更不能決而不行。只要充分發(fā)揚了民主，該書記拍板時就要敢于拍板，只要在民主基礎(chǔ)上形成了正確的集中，全體委員就要按分工高效率貫徹執(zhí)行。

健全完善會議制度，黨代會、全委會是不同層面發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要載體。黨代會是黨的領(lǐng)導機關(guān)但不是黨的日常工作機關(guān)。因此，從實際情況出發(fā)，在黨代會召開時機上，應當盡量和本單位黨委領(lǐng)導班子的換屆結(jié)合起來，以便于發(fā)揮黨代會對黨委班子的監(jiān)督作用。在大會程序上，應當細化審議報告、形成決議的環(huán)節(jié)，真正把發(fā)揮黨內(nèi)民主貫穿大會全過程。在黨代表的選舉方面，可以適當加大差額比例，引入競爭機制，保證選舉人更好地體現(xiàn)自己的意志。在黨代會閉會期間，應當按照代表任期制實施辦法，落實各項制度規(guī)定，為代表充分發(fā)揮作用搭建平臺。為防止全委會功能出現(xiàn)弱化，要劃清與常委會的職責界限，并定期召開全委會，聽取常委會報告工作。

建立完善咨詢制度。中央專門下發(fā)文件指出，要建立完善決策咨詢制度。其中的一個重要環(huán)節(jié)，就是要正確理解和運用“個別醞釀”這一原則規(guī)定。為保證“個別醞釀”不變?yōu)槲瘑T意見向書記意見集中，可以明確規(guī)定，書記征求委員意見要以咨詢?yōu)橹?，而不是誘導為主。個別分歧較大的問題，在醞釀前要進行專家咨詢、業(yè)務(wù)部門咨詢，保證黨委在認識更全面、更客觀的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一意志。

落實完善表決制度。從一定意義上說，保護少數(shù)人發(fā)表不同意見的權(quán)利，是黨內(nèi)民主的真正體現(xiàn)。有些黨委在決策問題時，出現(xiàn)正、副書記一錘定音，一定程度上與表決的方式有關(guān)。比如，口頭表決的方式就容易使有的委員存在顧慮，導致“異口同聲”。要根據(jù)黨委工作條例規(guī)定，就舉手表決、口頭表決、票決三種形式的運用，在會前針對具體情況作出規(guī)定。有條件的可設(shè)表決器，為表達不同意見提供必要的器材保障。

強化能力為首要

黨委班子如何在實踐中做到“四個堅持”，不斷提升黨委科學化決策水平，筆者認為首先應當從貫徹落實民主集中制，不斷增強自覺性、原則性、時效性做起。

增強貫徹民主集中制的自覺性。思想是行動的向?qū)В鰪娯瀼氐淖杂X性關(guān)鍵在深化認識。一是要學深弄懂什么是民主集中制。要結(jié)合黨委中心組理論學習、專題教育和個人自學等時機，采取原文學習、討論交流、專題輔導等方法，組織黨委成員認真學習《民主集中制讀本》、《黨章》、《黨委工作條例》等規(guī)章制度，切實吃透民主集中制的本質(zhì)特征和精神實質(zhì)，掌握民主集中制的基本內(nèi)涵、基本原則、基本制度和基本要求，幫助黨委成員熟悉議事決策的程序、原則、內(nèi)容和方法，自覺用“十六字”原則規(guī)范黨委工作，促進議大事抓大事。二是正副書記要帶頭樹立民主風范。正副書記要積極維護黨委領(lǐng)導核心，不能把個人凌駕于黨委之上，在研究重大問題時，要提前通知每一名委員，堅決杜絕臨時動議和搞個別授意的問題。要嚴守集體領(lǐng)導原則，注重搞好黨內(nèi)角色和行政角色轉(zhuǎn)變，確保每名成員都能平等地參與其中。要鼓勵其他委員發(fā)表不同意見，積極倡導和營造會上大膽爭論、各抒己見、激烈交鋒的良好氛圍。要善于聽取反對意見，堅決克服把反對意見作為“抬杠”、“頂撞”和“不懂規(guī)矩”來看待。三是班子成員要自覺增強參與意識。班子成員要有集體領(lǐng)導是黨性、是義務(wù)、是責任的意識，切實站在為人民群眾負責、為部隊建設(shè)負責的高度投好手中的“一票”，防止“事不關(guān)己高高掛起”的問題。要把積極參與議事決策作為促進部隊發(fā)展、鞏固班子團結(jié)的重要保證，不能把自己看成是“小委員”，更不能當“局外人”。

增強貫徹民主集中制的原則性。黨性觀念強是確保民主集中制得到有效貫徹的保證，在貫徹民主集中制過程中必須堅持這個根本原則不動搖。一是黨委班子要有“政治方向”感。黨委是領(lǐng)導核心，只有強化政治意識，才能確保民主集中制的貫徹執(zhí)行和正確方向。在決策過程中，要嚴格按照上級指示和法規(guī)政策作決策，防止“舉錯旗”和黨委決議游離于政治要求之外、游離于上級指示精神之外、游離于法規(guī)政策之外。議事決策過程中，對意見分歧較大或難以斟酌把握的問題，要及時向上請示報告，防止出現(xiàn)“不了了之”和“強拉上馬”的問題。二是正副書記要克服“家長”觀念。正副書記要自覺將自己置于“一班人”之中，樹牢當“班長”不當“家長”、出“點子”不端“架子”的思想，真正在講原則、講黨性上作表率。在研究決策時不先入為主、先聲奪人，不搶先表態(tài)、畫框定調(diào)，不妄下定論、拍板定釘。正副書記要互相尊重，互相信任，互相諒解，互相支持，不打個人旗號，不立山頭拉幫派，切實演好“將相和”，避免“龍虎斗”。三是班子成員要消除“本位”思想。班子成員要堅持在黨委領(lǐng)導下開展工作，著力克服把分工當分權(quán)和把部門工作當“勢力范圍”的問題。要嚴格落實集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，不得脫離黨委領(lǐng)導而各自為政，與黨委并立；不得借口分工負責搞個人專斷，凌駕于黨委之上。每名委員要正確認識“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制”，不能片面強調(diào)“首長分工負責”而忽視“集體領(lǐng)導”，切實克服“誰當家誰做主”的錯誤認識，防止出現(xiàn)會上贊成，會后議論；嘴上認同，心存異義的問題。

增強貫徹民主集中制的時效性。只有主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能從根本上提高貫徹民主集中制的時效性。一是要增強服務(wù)意識。要樹牢“服務(wù)是天職，人民群眾在心中”理念，堅持心向基層、服務(wù)人民群眾。要結(jié)合蹲點住班、基層調(diào)研等時機，采取問卷調(diào)查、集體座談、個別談心等方法，廣泛征求人民群眾意見。要進一步暢通民主渠道，采取設(shè)置意見箱、網(wǎng)上郵箱、熱線電話等方式，認真收集人民群眾建議。要樹牢不等不靠思想，主動查找問題，制定對策措施，對無力解決的問題及時向上請示，防止因為“等靠要”而錯失時機導致問題復雜化。二是要抓好會前醞釀。議題確定后，要按照規(guī)定提前通知所有委員，確保每位委員有充足的時間進行會前思考，堅決杜絕突擊開會、臨時動議的問題，防止“帶著問號參加會議”而導致會上爭論不休、議而不決。三是要堅持果斷決策。黨委班子要有敢于擔當、敢于負責的精神，當決議時機一旦成熟，在不違背上級指示精神和政策法規(guī)的情況下要果斷決策，防止緊要關(guān)頭不能當機立斷而給工作造成被動。當議題議透和多數(shù)委員意見明朗、意見一致時要及時形成決議，不能一味遷就個別人的不同意見而錯過決策時機導致會議久拖不決。四是要搞好科學統(tǒng)籌。要堅持大事大抓，科學區(qū)分議題內(nèi)容，防止事無巨細、大包大攬而影響黨委精力；要科學區(qū)分議題的輕重緩急，時間不緊迫的可以暫議，防止議題過多而議不透。在會議召開的時機上，既要防止會議周期過短而出現(xiàn)“五多”問題，又要防止會議周期過長而耽誤工作。同時，要正確理解“首長分工負責”的含義，該個人決斷或行政會議研究的工作不能納入黨委會議研究，防止黨委工作陷入具體事務(wù)之中。

（作者為河南工業(yè)大學副教授）

【注釋】

①王繼元：“民主集中制是科學合理有效率的制度”，《長白論叢》，1996年第2期。

②許云昭：“建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機制”，《中國紀檢監(jiān)察報》，2009年12月8日。

③陳鵬鍵：“完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的民主集中制”，《中共浙江省委黨校學報》，2011年第4期，第25頁。

責編/許國榮（實習）