河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議

趙煥玲ZHAO Huan-ling

（河北省順平縣水利局，順平 072250）

（Shunping Water Conservancy Bureau of Hebei Province，Shunping 072250，China）

0 引言

現(xiàn)階段，我國河道管理工作中存在很多的不足，如管理工作進(jìn)行不到位、亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出、河道污染嚴(yán)重等，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因是人們對于河道管理的重視程度不夠，往往在追求利益的同時(shí)忽略掉了城市河道的環(huán)境，從而導(dǎo)致了人類與河道共同爭水的情況。由此可見，針對河道的管理問題非常嚴(yán)峻。

1 河道管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源是自然中大量存在的，但可供人們使用的水資源總量卻很少。水資源的存在形式主要有：河水、地下水、積雪、冰川、沼澤水和湖泊水。距離我們生活最近的水資源主要是地下水和河水，河水是生態(tài)環(huán)境中大量存在的，與人們的生活緊密相關(guān)。在發(fā)生洪澇時(shí)，河流也是人們泄流的重要途徑。河流水既保證了人們的生活又保證了人們的安全。它對人們的意義是非常重大的。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的用水量越來越大。為了使經(jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展，許多人對環(huán)境問題不管不顧，只一心求生產(chǎn)，以至于在河流管理方面有著很多不好的現(xiàn)象存在，下面我們對這些不良現(xiàn)象進(jìn)行分析研究，希望能夠找到一些好的解決方法。

1.1 河流管理工作不完善 在河流管理的工作中，由于我國的行政部門過多，許多部門同時(shí)管理同一方面的工作，就會(huì)出現(xiàn)推卸工作的情況出現(xiàn)。國家頒布了好多項(xiàng)與河流管理有關(guān)的法律條款，但具體落實(shí)的卻不知幾何。許多工廠在污水排放的時(shí)候，將一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排放到河流中，導(dǎo)致河流水質(zhì)變差，同時(shí)還會(huì)影響附近許多水體的水質(zhì)情況，從而使人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，危害人們的生活健康。

1.2 亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出 現(xiàn)階段我國很多地區(qū)在河道附近均存在違法建筑，亂占河道建房的行為對河道功能的正常發(fā)揮有著一定的影響。而發(fā)生這種情況的主要原因就在于河道管理方面不力，對于河道的監(jiān)管力度及重視程度不夠。

1.3 河道污染嚴(yán)重 在社會(huì)的發(fā)展過程中，人類對于河道的污染是非常嚴(yán)重的。按照對河道污染的污染物來進(jìn)行區(qū)分的話主要有兩種：有機(jī)污染和其他污染。這兩種污染在導(dǎo)致水資源問題同時(shí)還造成了水生態(tài)失衡的現(xiàn)象。在我國大多數(shù)地區(qū)，很多部門對河道的自然彎曲強(qiáng)制進(jìn)行取直，這樣做盡管是實(shí)現(xiàn)了水流速的增加，但由于各種生物物種的生態(tài)環(huán)境被破壞，這也使得河道中生物物種的多樣性受到一定程度的損害。

2 生態(tài)治理相應(yīng)對策

2.1 對管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變 首先要改變管理者的管理理念，從而轉(zhuǎn)變管理模式，系統(tǒng)生態(tài)資源管理取代單一資源管理，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)型管理。從資源開發(fā)、生物保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃全方位統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源管理的綜合性、有效性。政府首長在建立河道管理的過程中將負(fù)起總的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)河道流經(jīng)區(qū)域，組織實(shí)施過程由當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T負(fù)責(zé)。河道管理機(jī)制的有效實(shí)施還必須結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的積極配合。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過程中，建設(shè)部門積極配合河道主管機(jī)關(guān)努力做好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，所有占用河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。涉及河道建設(shè)用地時(shí)，土地部門在審批過程中要首先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意，河道主管機(jī)關(guān)同意后才可以按土地審批程序按部就班履行審批手續(xù)。

2.2 河道采砂規(guī)范管理 加強(qiáng)河道采砂工作的管理力度。另外，關(guān)于違章采砂的不法行為需要制定相應(yīng)的措施加以管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)給與嚴(yán)厲打擊。采河段內(nèi)劃定的限采區(qū)、禁采區(qū)要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，而靠近生活區(qū)的采砂船只要求實(shí)行夜間禁采活動(dòng)；關(guān)于采砂許可證的問題要統(tǒng)一的進(jìn)行更換和驗(yàn)審；另一方面要收取采砂管理的費(fèi)用；簽訂采砂公司管理責(zé)任書，將采砂戶、采砂公司以及主管部門之間的關(guān)系理清楚、弄明白；用統(tǒng)采式采挖船只替代分篩式，對每一個(gè)采砂船只都要進(jìn)行檔案編號(hào)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾在違法采砂行為上監(jiān)督與舉報(bào)的作用。

2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化河道日常管理

2.3.1 河道清潔 保持河道的清潔是河道日常管理的措施之一。根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對河道附近的村落進(jìn)行責(zé)任分工制度，每個(gè)村莊負(fù)責(zé)自己的責(zé)任區(qū)。當(dāng)有河道問題發(fā)生時(shí)，根據(jù)劃分的地段進(jìn)行責(zé)任追究，做到哪里有問題，查找哪里。同時(shí)在河邊種植綠化帶，美化周邊環(huán)境，并按照河道管理機(jī)構(gòu)的要求做好相應(yīng)工作。

2.3.2 河道稽查 有的人因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄，因此在河道內(nèi)亂采亂挖，導(dǎo)致河道的不穩(wěn)定。加強(qiáng)對河道的稽查就非常有必要了。發(fā)現(xiàn)有損壞河道的行為時(shí)，及時(shí)制止，并按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。以法律的手段維護(hù)河道的安全。和周邊有關(guān)單位建立共管機(jī)制，不但要促進(jìn)河道的發(fā)展，同時(shí)加快環(huán)境、市政建筑的發(fā)展。

2.3.3 河道監(jiān)測 河道用水是河道附近居民必不可少的事情。然而隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的企業(yè)排除企業(yè)廢水對河水產(chǎn)生了一定的影響。因此，做好河道檢測，嚴(yán)格管控企業(yè)廢水的排放，提高河水的自我凈化能力。在建設(shè)過程中，做好河道施工的檢測，對于不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的河道附近建筑物，給予拆除，為河道的建設(shè)發(fā)展提供有理、安全的環(huán)境。

2.3.4 河道安全 河道安全是河道問題中的一個(gè)重要分支。經(jīng)常對河道護(hù)欄、涉河工程進(jìn)行安全檢查是保護(hù)河道的措施之一。對于河道附近的違法建筑物應(yīng)當(dāng)立即拆毀，以免對河道的安全造成影響。施工單位應(yīng)該按照涉河工程建設(shè)的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行施工，對河道的建設(shè)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保河道質(zhì)量。

2.3.5 加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí) 河道的保護(hù)不只是相關(guān)單位的工作，也是廣大市民的責(zé)任。因?yàn)楹拥赖陌l(fā)展和廣大市民的生存環(huán)境有關(guān)，經(jīng)常性的進(jìn)行對河道相關(guān)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面增強(qiáng)了人們的思想道德素質(zhì)，另一方面也美化了河道。在日常生活中設(shè)置電話監(jiān)管渠道，對于破壞河道的行為，廣大市民可以通過電話向有關(guān)部門舉報(bào)。通過在河道附近建設(shè)垃圾箱等措施，逐步改善河道周邊環(huán)境，有效增強(qiáng)對河道的保護(hù)。

2.4 規(guī)范行為意識(shí)，建設(shè)生態(tài)河流 河道的發(fā)展是一個(gè)城市的面貌，因此對河道的發(fā)展要從河水抓起。河水的污染與否和人民的行為規(guī)范是離不開的，加強(qiáng)對河道的維護(hù)不單單是對河道的加固，更是對河道附近居民行為的約束。只有規(guī)范人類的行為意識(shí)，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能確保河道的清潔。在開發(fā)過程中要嚴(yán)格保護(hù)水資源，做到生態(tài)建設(shè)。第一要算計(jì)出河流的生態(tài)水量，保證生態(tài)用水充足；第二是將河道的建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，將河道的建設(shè)生態(tài)化、工程化。

3 結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)際生活中河道的建設(shè)是有很大的作用的，不但能夠排水，還能夠降低水災(zāi)的程度。河道的管理應(yīng)該作為城市的一項(xiàng)重要管理措施，如果河道的管理工作沒有做好，就會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于城市的管理也有一定的影響。因此，相關(guān)單位要重視對河道的管理，加強(qiáng)污水檢測力度，建立一個(gè)優(yōu)美的河道環(huán)境。

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