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    商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)與對策

    2014-08-30 08:58:12程,許
    江蘇商論 2014年3期
    關(guān)鍵詞:商行行長審計(jì)工作

    路 程,許 莉

    (南京審計(jì)學(xué)院 國際審計(jì)學(xué)院,江蘇 南京210000)

    受托責(zé)任理論認(rèn)為,作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)控制,審計(jì)的根本目的是確保受托責(zé)任的全面有效履行。十八大報(bào)告要求“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”,并特別提出“健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色的審計(jì)事項(xiàng)。

    一、文獻(xiàn)綜述

    1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動因的相關(guān)研究

    關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的動因與相關(guān)理論的研究比較多,大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,公共受托責(zé)任關(guān)系是審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的首要前提和根本動因。李季秀(2001)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著委托代理關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展而來的。蔡春,陳曉媛(2007)認(rèn)為,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的首要前提。審計(jì)功能存在的首要目標(biāo)在于促進(jìn)和保證被審計(jì)對象受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以全面有效的履行。杜愛霞(2007)以受托責(zé)任觀為核心,構(gòu)建了全面揭示經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展的“契約-責(zé)任-博弈”的立體理論框架,以契約經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論依據(jù),契約是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的動因。

    2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的相關(guān)研究

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與一般財(cái)務(wù)審計(jì)也有所不同。彭振威(2005)認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對負(fù)債、損益情況的真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、鑒證和評價(jià)的活動,是在企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,把審計(jì)結(jié)果人格化,將審計(jì)結(jié)果落實(shí)到人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任上。陳波(2005)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有特殊的審計(jì)目的、審計(jì)范圍和內(nèi)容、審計(jì)方式及審計(jì)路徑。全面理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性。蔡春、田秋蓉、劉雷(2011)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國所獨(dú)有的,是現(xiàn)代審計(jì)理論與方法結(jié)合中國特色的審計(jì)實(shí)踐產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新。

    3、商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn)與問題的相關(guān)研究

    鐘凱琳(2011)認(rèn)為,商業(yè)銀行如何構(gòu)建適應(yīng)商業(yè)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是商行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要難點(diǎn)。劉慧賢、魏寶全(2012)認(rèn)為,商業(yè)銀行目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在主要問題體現(xiàn)在審計(jì)成果運(yùn)用、審計(jì)資源與審計(jì)任務(wù)的匹配、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面上。曹勇(2012)提出,地方商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容繁雜,是一種綜合評價(jià),因此,適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法是必不可少的。要制定審計(jì)評價(jià)指標(biāo)、找到審計(jì)評價(jià)證據(jù),進(jìn)行合理的審計(jì)評價(jià)結(jié)論。綜上可見,已有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的動因理論研究、審計(jì)內(nèi)容的分析、審計(jì)方法的一般探討。本文運(yùn)用審計(jì)學(xué)的基本理論,從內(nèi)部審計(jì)視角,分析商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)對象、評價(jià)結(jié)論、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)人員勝任能力方面的現(xiàn)狀與問題。

    二、商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

    1、制度環(huán)境變遷使商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、金融體制的深入改革和商業(yè)銀行政策的變化,及各種商業(yè)銀行違法事情的發(fā)生,中央銀行要求加大對商行的監(jiān)管,加強(qiáng)對商行高層管理人員的監(jiān)督與管理,努力建立完善的經(jīng)營管理模式,加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),促進(jìn)商行經(jīng)濟(jì)效益的全面發(fā)展,因此,商行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)新巴塞爾資本協(xié)議,商業(yè)銀行以實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富權(quán)益最大化作為經(jīng)營目標(biāo),需要強(qiáng)化自身內(nèi)部控制,加強(qiáng)對高管人員監(jiān)督管理,開展有效的金融創(chuàng)新、業(yè)務(wù)開拓與風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,商行也必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),以加強(qiáng)對各級高級管理人員任職期間經(jīng)營管理行為的監(jiān)督,以此保障銀行的穩(wěn)健經(jīng)營,提高商行的經(jīng)營效益。

    2、商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不斷健全并完善

    1995年,《中華人民共和國人民銀行法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的頒布,明確商行高管的受托責(zé)任情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任稽查管理;1999年,《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》重申相關(guān)的管理和監(jiān)督;2000年-2003年,《金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》等各項(xiàng)政策頒布與實(shí)施,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步開展起來;2006年,《審計(jì)法》(修正案)出臺后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度成為法定的審計(jì)監(jiān)督制度,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到各級政府及商行的重視;2007年,中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見》和 《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》,2010年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》發(fā)布,強(qiáng)化對包括商業(yè)銀行在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。相關(guān)制度頒布情況見表1。

    表1 1995-2010年商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任法規(guī)制度的匯總表

    3、商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的顯著成果

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2007-2012年建行共實(shí)施了14,708個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,其中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目8,534個(gè),占比58.02%。成果顯著。

    (1)對商業(yè)銀行法人履責(zé)情況的審計(jì),完善了受托責(zé)任的制度約束。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,進(jìn)行整改,是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與保護(hù),也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托關(guān)系的一種制度安排。如2011年6月,審計(jì)部門啟動了對工行董事長姜建清的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),分多個(gè)組對十幾個(gè)省市分行進(jìn)行了審計(jì)。對原中國建設(shè)銀行董事長郭樹清接任中國證監(jiān)會主席、原中國農(nóng)業(yè)銀行董事長項(xiàng)俊波接任中國保監(jiān)會主席都進(jìn)行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過制度約束完善受托責(zé)任。

    (2)商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)了廉政建設(shè)發(fā)展。近幾年來,我國審計(jì)機(jī)關(guān)已取得有目共睹的成效。根據(jù)審計(jì)署2007-2010年的案件披露來看,41個(gè)案件中有33個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)人失職貪污案件,所占比例達(dá)到81%,而其中有2起銀行領(lǐng)導(dǎo)人貪污案件。將審計(jì)從“對事”轉(zhuǎn)換成“對人”,制約了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利,一定程度上制止國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象、貪污腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)廉政建設(shè)。

    三、商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施難點(diǎn)及原因

    1、內(nèi)部審計(jì)的體制制約,審計(jì)對象難評價(jià)

    雖然我國五大國有商業(yè)銀行都實(shí)行了垂直獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體制,銀行的內(nèi)部審計(jì)在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保證、審計(jì)程序等方面都進(jìn)一步增強(qiáng)了獨(dú)立性,但商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)畢竟是建立在企業(yè)內(nèi)部的專職機(jī)構(gòu),作為一個(gè)職能部門在本行的主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。然而,商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是各層級的行長及部門負(fù)責(zé)人,行長領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門要對行長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià),即“下審上”,在現(xiàn)有的管理機(jī)制下的確勉為其難。

    現(xiàn)在不少商業(yè)銀行內(nèi)審機(jī)構(gòu)均上收一級或?yàn)榭傂薪y(tǒng)一管理,甘肅省農(nóng)村信用社及湖南農(nóng)村信用社也先后成立了審計(jì)稽核中心,提升了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,“上審下”的審計(jì)模式一定程度緩解了審計(jì)對象評價(jià)難問題。然而,“同級審”、“下審上”受到領(lǐng)導(dǎo)干部與同級人員的牽制,且由于審計(jì)對象是對“人”,主觀性強(qiáng),很難實(shí)現(xiàn)對下級行長的評價(jià)。

    2012年年中,黃海農(nóng)商行學(xué)富鎮(zhèn)支行行長張益坤失蹤,據(jù)調(diào)查,張益坤總計(jì)民間借貸在2000萬元左右,且2012年,黃海農(nóng)商行的不良貸款飆升,該行投入數(shù)千萬元的十多家鋼貿(mào)企業(yè)涉及假擔(dān)保、假質(zhì)押。2008年,安徽農(nóng)行阜陽騰達(dá)支行副行長李群在20年間涉嫌非法集資近19.4億元;2012年的煙臺銀行勝利路支行前行長劉維寧高達(dá)4.36億元的票據(jù)詐騙案等。案件發(fā)生原因是多方面的,但是作為支行行長,領(lǐng)導(dǎo)人必定根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》與《內(nèi)部審計(jì)指南》的要求,接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),巨額的涉案金額,行長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中卻未能反映,導(dǎo)致評價(jià)范圍廣,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難規(guī)避。

    表2 《內(nèi)部審計(jì)指南》規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

    然而,從五大國有銀行審計(jì)資料來看,目前商行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是不良貸款、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策。銀行業(yè)信貸資產(chǎn)一般占銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模的90%左右。銀行業(yè)信貸資產(chǎn)、存款負(fù)債及損益情況的審計(jì)是對銀行行長任期業(yè)績的重要反映;經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則是對銀行行長的管理能力的量化反映;經(jīng)濟(jì)決策,包括重大項(xiàng)目貸款、信用貸款、擔(dān)保貸款、兼并措施及效果;拆出拆入資金、金融債券發(fā)行規(guī)模、存款資金組織等經(jīng)濟(jì)決策,反映了銀行行長的長遠(yuǎn)經(jīng)營能力。但是,對商業(yè)銀行行長進(jìn)行全面的綜合評價(jià),涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、財(cái)務(wù)收支情況等各個(gè)方面。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅能評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)務(wù)收支所負(fù)責(zé)任的一個(gè)方面,所以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加大。

    2、風(fēng)險(xiǎn)識別責(zé)任與貸款決策責(zé)任難區(qū)分,受托責(zé)任難界定

    《指南》第59條規(guī)定,“對企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定”。然而,實(shí)際工作中,直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定并不易。如果是在同一個(gè)事件中進(jìn)行對照,則很難將責(zé)任歸于直接或者主管。

    案例一:江蘇鋼貿(mào)市場,2013年上半年不良貸款余額為213億元,不良貸款率達(dá)到42%,較年初上升23%。并且,在江蘇的5家大型銀行上半年新增不良貸款中,鋼貿(mào)貸款占到56%,案例涉及十多位行長。

    案例二:2008年10月9日,科弘系的5家企業(yè)的臺灣管理人員已返回臺灣;不少被拖欠款項(xiàng)的供應(yīng)商前來追債?!翱坪胂怠睂?shí)際控制人——中國金屬有限公司通過新加坡交易所發(fā)布公告,表示無力償還到期或即將到期的24.93億、20.3億和7.06億的貸款,并于10月10日正式停牌。

    上述二個(gè)案例若“未經(jīng)民主決策,并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資金流失等嚴(yán)重后果”應(yīng)定性為“直接責(zé)任”;若根據(jù)銀行貸款流程,鋼貿(mào)市場與科弘集團(tuán)仍出現(xiàn)了大量不良貸款,是內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)識別及防范問題還是責(zé)任問題,本身就是一個(gè)難題,因?yàn)橘J審會是行長領(lǐng)導(dǎo)下的信貸業(yè)務(wù)決策的議事機(jī)構(gòu),而且對行長經(jīng)濟(jì)責(zé)任是應(yīng)當(dāng)歸于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是主管責(zé)任則都成為難以界定的問題。

    3、“先離后審”的干部管理程序,審計(jì)結(jié)果難運(yùn)用

    根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但實(shí)際多是 “先離后審”、“先任后審”。以原建行董事長郭樹清接任中國證監(jiān)會主席、原農(nóng)行董事長項(xiàng)俊波接任中國保監(jiān)會主席為例,他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然得到進(jìn)行,但也是在其上任之后,組織人事工作與審計(jì)工作難以銜接。一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果難以真正在干部管理監(jiān)督中發(fā)揮切實(shí)的作用,審計(jì)的目標(biāo)難以得到實(shí)質(zhì)上的實(shí)現(xiàn),審計(jì)結(jié)果無法得到有效的運(yùn)用;另一方面,審計(jì)的工作難度增加,審計(jì)工作需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和任職單位的配合,原任干部調(diào)離后,原單位常常不主動反映情況且當(dāng)事人不主動配合,某些問題就無法進(jìn)行核對,給今后的審計(jì)工作留下隱患,反過來也加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的復(fù)雜性。

    4、審計(jì)資源稀缺性,審計(jì)項(xiàng)目難匹配

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于內(nèi)容豐富的綜合審計(jì)工作,不僅包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法,還有領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì),涉及政治、業(yè)務(wù)水平、組織協(xié)調(diào)能力等。以此,商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對于審計(jì)人員的勝任能力要求也會提高。根據(jù)對四大國有商業(yè)銀行2011年的內(nèi)審員工統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見表3),可以看出,一方面,四大國有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門人員以本科生與大專生為主,碩士及碩士以上學(xué)歷只占很小一部分;取得高級職稱、獲得CPA、CIA證書的人員也較少。另一方面,四大商業(yè)銀行的很大比例的員工從業(yè)時(shí)間在1-10年,屬于入職不久的人員,實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)并不充足。審計(jì)人員的數(shù)量及專業(yè)素質(zhì)不夠,很難對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中責(zé)任劃分清楚,也很難應(yīng)對復(fù)雜的審計(jì)工作、審計(jì)對象的特殊。

    表3 四大商業(yè)銀行內(nèi)審人員相關(guān)狀況統(tǒng)計(jì)表

    四、政策建議

    1、完善審計(jì)制度,轉(zhuǎn)變審計(jì)模式

    審計(jì)制度產(chǎn)生于受托責(zé)任關(guān)系的確立。根據(jù)蔡春提出的審計(jì)關(guān)系人理論,作為審計(jì)委托人的第三關(guān)系人委托、授權(quán)作為審計(jì)人的第一關(guān)系人對作為被審計(jì)人的第二關(guān)系人進(jìn)行審計(jì),將審計(jì)評價(jià)結(jié)果報(bào)告給作為委托人的第三關(guān)系人,并以此對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況予以確認(rèn)和解除。由于大部分商業(yè)銀行是在董事會、監(jiān)事會、行長的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)工作,商行內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是相對的,而 “上審下”比“同級審”和“下審上”更容易實(shí)施。因此,建議商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“上審下”,將審計(jì)部門獨(dú)立出來,由董事會或監(jiān)事會直接領(lǐng)導(dǎo),提高商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性與審計(jì)質(zhì)量。

    2、完善貸審會制度,準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任

    信貸管理是處于特殊環(huán)境下的商行工作重點(diǎn),完善貸審會可以更好地來管理商行的信貸工作。因?yàn)樯绦械闹卮筚J款項(xiàng)目必經(jīng)貸審會審批,在貸審會上雖然人人有投票權(quán),但有的行長具有一票否決的決定權(quán)。所以,建議改變行長的一票否決權(quán)制度,使貸審會與行長能夠相互牽制,防范舞弊,完善商業(yè)銀行貸審會制度。這樣既符合民主決策的制度設(shè)計(jì)要求,又利于商業(yè)銀行的內(nèi)部控制建設(shè)。

    對于審計(jì)結(jié)論的界定,應(yīng)當(dāng)從完善審計(jì)評價(jià)體系與內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)行長的具體經(jīng)濟(jì)管理履責(zé)情況來發(fā)表審計(jì)結(jié)論。根據(jù)商行的年報(bào)等,對行長的業(yè)務(wù)完成狀況、對利潤貢獻(xiàn)程度等具體業(yè)務(wù)能力進(jìn)行深入評價(jià)。而內(nèi)審指南中規(guī)定的難以全面評價(jià)的內(nèi)容,如廉政能力,可以與紀(jì)檢部門的查腐反弊工作內(nèi)容進(jìn)行合并,由專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)評價(jià)。這樣能夠使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更專注于“經(jīng)濟(jì)評價(jià)”,更符合內(nèi)審人員的經(jīng)濟(jì)管理工作評價(jià)要求。

    3、完善干部管理制度,強(qiáng)調(diào)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用。商行領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用能彌補(bǔ)“先離后審”的缺陷,同時(shí)也可以為領(lǐng)導(dǎo)人員在調(diào)任、免職、辭職、退休時(shí)的考核進(jìn)行補(bǔ)充。要想做好商行領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,商行應(yīng)按照中央五部委的要求建立行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度,由紀(jì)檢、人事部門及審計(jì)人員定期或不定期召開會議。進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向組織提交審計(jì)報(bào)告;上級部門應(yīng)該根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)建議召開聯(lián)席會議,向會議通報(bào)行長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,使組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)了解情況;對查出的重大嫌疑問題,共同研究,制訂方案,上報(bào)黨委批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級部門應(yīng)當(dāng)將商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行歸檔,建立領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,將結(jié)果應(yīng)用在對領(lǐng)導(dǎo)人的獎懲、升遷的考察中,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果能夠發(fā)揮作用。此外,加強(qiáng)審計(jì)處理處罰的規(guī)定,對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行通報(bào),加大處理處罰力度,進(jìn)行后續(xù)審計(jì)調(diào)查,監(jiān)督審計(jì)整改的完成,防止屢查屢犯。

    4、完善人力資源管理制度,提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

    人才資源已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的第一資源,審計(jì)人員的素質(zhì)是審計(jì)工作得以順利進(jìn)行的重要條件。完善人力資源制度,促進(jìn)并選拔優(yōu)秀的人力資源,優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。數(shù)量上,要提高碩士以上學(xué)歷或者具有高級職稱人員的數(shù)量,壯大內(nèi)部審計(jì)人員的隊(duì)伍,更好的應(yīng)對業(yè)務(wù)繁雜的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。質(zhì)量上,一方面提高銀行從業(yè)人員入職要求和從業(yè)年限要求,提高人員綜合能力與經(jīng)驗(yàn)積累,加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)意識。另一方面,在后續(xù)工作中,根據(jù)政策法規(guī)的變化及要求,不斷對審計(jì)人員進(jìn)行再教育,提高理論能力,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部上下層及同級之間的交流,使審計(jì)人員能夠更熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù),提高審計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)素質(zhì),使審計(jì)人員能夠跟得上工作理論、實(shí)務(wù)變化的要求,與時(shí)俱進(jìn)。

    [1]蔡春,陳曉媛.關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位、作用及未來發(fā)展之研究[J].審計(jì)研究,2007,(01):10-14.

    [2]蔡春,田秋蓉,劉雷.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)理論創(chuàng)新[J].審計(jì)研究,2011,(02):9-12.

    [3]商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐與研究[A].全國內(nèi)部審計(jì)理論研討優(yōu)秀論文集 2011[C].2012,(9).

    [4]陳波.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的若干基本理論問題[J].審計(jì)研究,2005,05:84-88.

    [5]Berkman,H.,Cole,R.,and Fu,J.,From state to state:improving corporate governance where the government is the controlling blockholder,Working Paper,University of Auckland,2003.

    [6]Rafiu Oyesola Salawu and Oyedokun Agbeja.Auditing and AccountabilityMechanism in the Public Sector.The International Journal of Applied Economics and Finance.2007.

    [7]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)科學(xué)化課題組.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)科學(xué)化研究[J].審計(jì)研究,2005,(05):80-83.

    [8]彭振威.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的探析[J].審計(jì)研究,2005,(02):85-88.

    [9]張文秀.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)效率效果與內(nèi)部審計(jì)人力資源結(jié)構(gòu)關(guān)系[R].調(diào)查問卷,2011.

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