云南民族關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

王延中 寧亞芳

一、引 言

云南地處中國(guó)西南邊疆，是西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃和橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施的重要省份。云南5000人以上人口的民族有26個(gè)，其中世居民族16個(gè)。2010年末，全省總?cè)丝诩s4600萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人數(shù)占總?cè)藬?shù)的33.37%[1](P23)。長(zhǎng)期以來(lái)，云南全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族工作的大政方針，不斷探索、創(chuàng)新民族工作思路和方法，長(zhǎng)期保持了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的“云南經(jīng)驗(yàn)”、“云南模式”，受到黨中央和社會(huì)各界的充分肯定。

云南作為地處我國(guó)西南邊疆、周邊形勢(shì)復(fù)雜的多民族省份，成為邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)和諧發(fā)展的典型[2](P1～2)。在以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的“示范區(qū)”為平臺(tái)和契機(jī)的資源整合中，各民族群體主體性被充分尊重，民族政策與民族群體形成了良性互動(dòng)，較快地改善了少數(shù)民族群體的生活質(zhì)量，促使民族關(guān)系更加和諧?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)與營(yíng)造和諧民族關(guān)系的良性互動(dòng)則促使云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧。

云南作為全國(guó)世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治民族最多、民族自治地方最多、少數(shù)民族人口居全國(guó)第二的省份，這一基本省情決定了云南的民族問(wèn)題在全國(guó)具有典型性和代表性，云南的民族關(guān)系狀況，直接影響著全省乃至全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的大局[3]。團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互惠共生、共同發(fā)展始終是云南各民族間關(guān)系發(fā)展的主流，各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中結(jié)成了利益攸關(guān)、彼此依賴、共同發(fā)展的多民族和諧共生格局[4]。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，云南各方面發(fā)展成就顯著，云南民族關(guān)系進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期；但同時(shí)云南民族關(guān)系也進(jìn)入了矛盾和問(wèn)題多發(fā)時(shí)期[5]。因此，建設(shè)和諧民族關(guān)系不僅直接關(guān)系到云南省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和少數(shù)民族生活水平的提高，更關(guān)系到國(guó)家邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全。研究云南和諧民族關(guān)系現(xiàn)狀，總結(jié)云南構(gòu)建和諧民族關(guān)系的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)和維護(hù)國(guó)家邊境安全具有重大政治意義和戰(zhàn)略意義。

民族關(guān)系展現(xiàn)的是各民族間的各種關(guān)系，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要了解某國(guó)或地區(qū)民族關(guān)系現(xiàn)狀，須集中對(duì)民族關(guān)系背后的各種關(guān)系進(jìn)行歸納。如何為描述民族關(guān)系尋找理論和技術(shù)支撐一直是理論界關(guān)注的重點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者戈登在1964年提出了對(duì)多民族社區(qū)中民族關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行衡量的指標(biāo)，分別是文化、社會(huì)交往或社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互進(jìn)入、通婚、族群意識(shí)、偏見(jiàn)、歧視、觀念與權(quán)力沖突[6](P55～60)。馬戎等在此基礎(chǔ)上，提出研究某國(guó)或地區(qū)民族關(guān)系現(xiàn)狀可從語(yǔ)言使用、宗教與生活習(xí)俗差異、人口遷移、居住格局、交友情況、族群分層、族際通婚和民族意識(shí)等八個(gè)指標(biāo)入手[6](P60～65)。有學(xué)者從國(guó)家要求建立的民族關(guān)系監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出發(fā)，基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和宗教五個(gè)方面建立一套多層次民族關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用層次分析法測(cè)量民族關(guān)系和諧度指數(shù)。[7]還有學(xué)者則以“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”作為民族關(guān)系的核心結(jié)構(gòu)，認(rèn)為民族關(guān)系和諧體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史、環(huán)境、心理、思想、宗教、國(guó)際環(huán)境十個(gè)“領(lǐng)域模塊”中[8]。對(duì)云南民族關(guān)系現(xiàn)狀分析已有的研究多是從宏觀視野或民族政策視角進(jìn)行概括，很少?gòu)纳贁?shù)民族成員的主觀認(rèn)知視角分析當(dāng)前少數(shù)民族成員對(duì)云南和諧民族關(guān)系的評(píng)價(jià)與認(rèn)知。結(jié)合已有研究成果，利用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從少數(shù)民族被訪者主觀認(rèn)知出發(fā)，從族際交往、族際通婚、當(dāng)?shù)貞艏用衽c外來(lái)流入人員互相評(píng)價(jià)、民族身份遭受歧視情況、對(duì)國(guó)家和本地民族關(guān)系評(píng)價(jià)、民族沖突狀況等六個(gè)方面對(duì)云南和諧民族關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)基本情況

本文對(duì)云南和諧民族關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析的數(shù)據(jù)來(lái)源是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所于2013年開展“21世紀(jì)初中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)查”在云南的家庭問(wèn)卷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。云南樣本回收數(shù)為1681份，抽樣點(diǎn)為麗江市、滄源佤族自治縣、大理市和盈江縣，分別占云南省樣本的24.4%、25.0%、27.1%、23.4%。抽樣數(shù)據(jù)被訪者基本特征見(jiàn)表1。

表1 被訪者特征基本描述統(tǒng)計(jì)情況(%)

注：(1)民族成分中“其他民族”是由樣本量低于30的民族共同構(gòu)成，云南抽樣數(shù)據(jù)中“其他民族”包含回族、藏族、彝族、侗族、柯?tīng)柨俗巫?、傈僳族、拉祜族、阿昌族?/p>

(2)職業(yè)類型是按照人力資源與社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司公布的國(guó)家職業(yè)分類目錄編制而成，詳情參見(jiàn)網(wǎng)站：http://ms.nvq.net.cn/nvqdbApp/htm/fenlei/index.html。

(3)“未就業(yè)人員”包括在校學(xué)生、失業(yè)待業(yè)人員和已退休人員。

三、云南民族關(guān)系現(xiàn)狀分析

1.族際交往狀況

美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼得·布勞在對(duì)族際交往進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí)提出了族際交往可以從族際交友、族際通婚等方面進(jìn)行測(cè)量[9](P43)。從云南各民族建立各種社會(huì)關(guān)系的主觀意愿來(lái)看，各民族都十分積極。漢族在主動(dòng)與少數(shù)民族建立婚姻親家等深層次社會(huì)關(guān)系方面相對(duì)保守，而少數(shù)民族則相對(duì)漢族而言持有與其他民族建立深層次社會(huì)關(guān)系更為積極的意愿。

表2 云南民族間族際交往意愿(%)

云南民族間族際交友意愿很強(qiáng)烈，而且擁有其他民族好友的實(shí)際數(shù)量也很多。79.7%的人擁有1個(gè)及更多的其他民族好朋友，68.5%的人則有3個(gè)以上其他民族好朋友(見(jiàn)表3)?？傮w而言，云南被抽樣調(diào)查的民族被訪者盡管在擁有其他民族好朋友數(shù)量上存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的明顯差異，但是擁有3個(gè)以上其他民族好朋友是云南各民族族際交友中的主流現(xiàn)象，大多數(shù)人愿意和其他民族成員成為親密互信的好朋友。

表3 被訪者擁有其他民族好朋友的個(gè)數(shù)(%)

從年齡段來(lái)看，年輕人比其他人有更多的其他民族好朋友。在沒(méi)有其他民族好朋友的被訪者中，30歲及以下年齡組中該指標(biāo)僅占10.7%，為4個(gè)年齡段中最低；而61歲及以上年齡段的被訪者中該比重高達(dá)41.2%(見(jiàn)表4)。在擁有3個(gè)以上其他民族好朋友的被訪者比重方面，年齡越小，比重越高。隨著教育、務(wù)工、婚姻等活動(dòng)越發(fā)頻繁，各民族的年輕人更有機(jī)會(huì)也有很強(qiáng)的愿望與其他民族的同學(xué)、同事等建立起親密互信的好朋友關(guān)系。

表4 同年齡組被訪者擁有其他民族好朋友的個(gè)數(shù)(%)

2.族際通婚

在2013年中國(guó)社科院民族學(xué)所的調(diào)查中，除族際交友外，通婚也是測(cè)量民族關(guān)系的重要指標(biāo)。族際通婚意愿是測(cè)量民族關(guān)系最重要的標(biāo)志變量。根據(jù)問(wèn)卷設(shè)計(jì)，筆者對(duì)云南民族間族際通婚意愿進(jìn)行分析。總體而言，95.9%的被訪者不介意兒子娶其他民族女性為妻，95.8%的被訪者不介意女兒外嫁其他民族(見(jiàn)表5)。兒子娶外族女性為妻的意愿可以用來(lái)測(cè)量本民族對(duì)其他民族文化習(xí)俗、宗教信仰等的包容程度，女兒外嫁外族男性為妻則可以測(cè)量本民族主動(dòng)與其他民族進(jìn)行文化交流的積極程度。從被調(diào)查者通婚意愿整體情況來(lái)看，云南民族間的族際通婚意愿十分強(qiáng)烈。在女兒外嫁外族男性為妻方面，各民族的態(tài)度與兒子娶外族女性為妻基本一致。

表5 被訪者的族際通婚意愿(%)

強(qiáng)烈通婚意愿背后折射出的正是云南各民族對(duì)其他民族文化的積極接納、包容和交流，實(shí)際通婚行為則進(jìn)一步促使云南各民族間“你中有我、我中有你”的和諧民族關(guān)系形成與發(fā)展。在云南，族際通婚非常普遍，調(diào)查中這樣的例子比比皆是，尤其是在少數(shù)民族集中聚集的地區(qū)和干部家庭中。很多家庭不僅是兩個(gè)民族之間的通婚，而且是多個(gè)民族成分的成員之間的組合。一個(gè)三代人以上較大規(guī)模的家庭中，來(lái)自兩三個(gè)甚至更多不同民族的成員很普遍。這也進(jìn)一步印證了云南多民族成員之間相互交往的密切程度和民族關(guān)系的和諧。

3.當(dāng)?shù)貞艏用衽c外來(lái)流入人員互評(píng)狀況

當(dāng)?shù)貞艏用駥?duì)外來(lái)流入人員持強(qiáng)烈的歡迎態(tài)度，外來(lái)人員也對(duì)流入地的社會(huì)包容性、宗教文化、社會(huì)交往等評(píng)價(jià)較高。首先，從當(dāng)?shù)貞艏用駥?duì)外來(lái)流入人員的態(tài)度來(lái)看，總體上有95.9%的被訪者歡迎外來(lái)人員(見(jiàn)表6)?？傮w而言，云南當(dāng)?shù)貞艏用駥?duì)到本地的外來(lái)人員的歡迎程度和接納程度很高。

表6 當(dāng)?shù)貞艏用駥?duì)到本地的外來(lái)流入人員的態(tài)度(%)

其次，外來(lái)流入本地人員對(duì)流入地的評(píng)價(jià)較好(見(jiàn)表7)。

從當(dāng)?shù)貞艏用衽c外來(lái)人員的互相評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，云南民族地區(qū)各民族間包容性和接納性強(qiáng)，本民族和外來(lái)民族能形成彼此相互吸引的凝聚力；各民族間的頻繁相互交往則進(jìn)一步增進(jìn)了各民族間相互理解、尊重和互信，從而又再次增強(qiáng)了不同民族間的吸引力和凝聚力。兩股力量形成了民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、共同發(fā)展進(jìn)步良性循環(huán)的不竭動(dòng)力。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，在外來(lái)流入人員被訪者中，有84.4%和86.1%的人愿意進(jìn)一步在流入地繼續(xù)擴(kuò)大投資和長(zhǎng)期居住。

表7 外來(lái)流入者對(duì)流入地社會(huì)狀況的評(píng)價(jià)(%)

4.民族身份在社會(huì)生活中很少遭受歧視

在問(wèn)及“您的民族身份在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)交往、工作就業(yè)、日常生活中有無(wú)不便利的問(wèn)題”時(shí)，88.6%的人表示并沒(méi)有因自身民族身份而遭遇歧視和障礙，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中并沒(méi)有遇到不便利的現(xiàn)象(表8)。僅有6.0%和4.5%的人在現(xiàn)實(shí)生活中因民族身份遭遇了生產(chǎn)生活等方面的不便利，存在一定程度身份歧視和障礙。由此發(fā)現(xiàn)，在云南被抽樣調(diào)查的民族地區(qū)，各民族間能夠很大程度上平等參與社會(huì)交往、搜尋工作機(jī)會(huì)等生產(chǎn)生活各類活動(dòng)。

表8 民族身份在社會(huì)交往、工作、日常生活中帶來(lái)的不便利情況(次、%)

5.對(duì)國(guó)家和本地民族關(guān)系的評(píng)價(jià)

從被訪者對(duì)本地(本縣、縣級(jí)市、區(qū))和全國(guó)不同時(shí)期民族間相互關(guān)系的評(píng)價(jià)來(lái)看，本地民族關(guān)系要好于全國(guó)。被訪者對(duì)改革開放前、改革開放初期、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和最近5年(3.14和7.5事件之后)四個(gè)時(shí)期的本地民族關(guān)系的評(píng)價(jià)逐漸增高，認(rèn)為本地不同民族間關(guān)系好的人數(shù)占比由改革開放前的68.30%增至最近5年的81.40%(見(jiàn)表9)。從“不好”和“一般”的比重來(lái)看，被訪者對(duì)云南本地民族關(guān)系的負(fù)面評(píng)價(jià)比重很低。這一評(píng)價(jià)結(jié)果與被訪者對(duì)全國(guó)民族關(guān)系的評(píng)價(jià)結(jié)果形成了鮮明對(duì)比。在認(rèn)為民族關(guān)系好的人數(shù)比重中，云南本地民族關(guān)系好評(píng)度均高于四個(gè)時(shí)期全國(guó)的水平。評(píng)價(jià)“一般”和“不好”的比重中，云南本地均低于全國(guó)。從本地少數(shù)民族成員主觀認(rèn)知來(lái)看，云南省本地的民族關(guān)系要好于全國(guó)整體水平，各民族之間的關(guān)系比全國(guó)其他地區(qū)更加和諧。

表9 被訪者對(duì)全國(guó)和本地不同時(shí)期的民族間相互關(guān)系的評(píng)價(jià)(%)

注：?jiǎn)柧碓陬}目選項(xiàng)設(shè)計(jì)時(shí)為“很好、好、一般、不太好、很不好”5項(xiàng)，為方便比較，本文將選項(xiàng)合并為“好、一般、不好”3項(xiàng)。

6.民族沖突

從對(duì)民族間沖突和不同宗教信仰者間沖突的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)來(lái)看，云南少數(shù)民族被訪者對(duì)于當(dāng)前國(guó)家或地區(qū)民族關(guān)系狀態(tài)的認(rèn)知十分積極樂(lè)觀。在對(duì)民族間沖突的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)中，88.4%的被訪者認(rèn)為當(dāng)前的民族間沖突不算嚴(yán)重，在對(duì)不同宗教信仰者間沖突的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)中，則有90.5%的被訪者認(rèn)為并不嚴(yán)重(見(jiàn)表10)。

表10 少數(shù)民族被訪者對(duì)相關(guān)利益沖突的評(píng)價(jià)(%)

從以上六個(gè)方面的實(shí)證分析可以看出云南省本地民族關(guān)系要好于全國(guó)的整體水平，當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)于當(dāng)前國(guó)家或地區(qū)的民族關(guān)系狀態(tài)也表現(xiàn)出了十分積極樂(lè)觀的態(tài)度。

四、調(diào)查結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，云南各民族成員在主觀上認(rèn)同云南當(dāng)前和諧民族關(guān)系，各民族社會(huì)成員在以開放、包容、互信的態(tài)度和行動(dòng)積極參與到了民族間的溝通交流中，并且也對(duì)云南和諧民族關(guān)系給予了積極評(píng)價(jià)。這種各民族間積極互動(dòng)所構(gòu)建的和諧民族關(guān)系也為當(dāng)前云南推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。而“示范區(qū)”建設(shè)也為促進(jìn)云南民族關(guān)系更加和諧帶來(lái)了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)過(guò)程中，云南省在全國(guó)率先實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制、率先制定扶持人口較少民族發(fā)展特殊政策等“六個(gè)率先”，保持了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、各族人民生活不斷改善的良好局面?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)不僅創(chuàng)新了云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源配置模式，而且十分注重發(fā)揮少數(shù)民族社會(huì)成員的主體性，民族政策的執(zhí)行做到了以政策受眾的需求為導(dǎo)向，從而極大地提高了民族政策實(shí)施的效率和效果。在“示范區(qū)”建設(shè)的各種社會(huì)活動(dòng)中，各民族間交流、互信互助、尊重與包容等積極因素不斷得到培育和成長(zhǎng)。和諧民族關(guān)系與“示范區(qū)”建設(shè)良性互動(dòng)形成了可持續(xù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，一方面使云南民族關(guān)系更加和諧，另一方面則使云南各民族生活質(zhì)量和福祉得到提升。

但是，影響云南民族關(guān)系和諧發(fā)展的因素依然存在。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大導(dǎo)致分享改革開放發(fā)展成果的能力和機(jī)會(huì)不一。此外，民族政策和扶持政策執(zhí)行的偏差以及難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化等因素都導(dǎo)致各民族之間和地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨諸多實(shí)質(zhì)上的不平等、不公平現(xiàn)象。這些既定的不公平和被制造出來(lái)的不平等從不同方面程度不一地影響了各民族之間和諧民族關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化潮流的涌入也對(duì)原有的和諧民族關(guān)系造成程度不一的影響。另外，因資源配置不均衡，導(dǎo)致基本公共服務(wù)和設(shè)施缺乏，制約了云南民族關(guān)系的發(fā)展和完善。境外反動(dòng)和分裂勢(shì)力的滲透同樣影響著邊境地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展。因此，為發(fā)展和完善云南和諧民族關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在“示范區(qū)”建設(shè)進(jìn)程中從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一，大力發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)，縮小各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)質(zhì)不平等和差距，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力。一是在民族地區(qū)將社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效考核指標(biāo)，并占更大的權(quán)重；同時(shí)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)行政理念向基于社會(huì)成員真實(shí)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是依托“示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源的整合配置模式，加強(qiáng)邊境民族地區(qū)、農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)資源配置，重點(diǎn)提升社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展水平，充分注重縮小同一地區(qū)內(nèi)各民族間社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。三是加大培養(yǎng)和提升基層政府工作人員和教師、醫(yī)生等公共服務(wù)提供者的素質(zhì)與技能。這一方面可以暢通各項(xiàng)扶持政策和社會(huì)福利服務(wù)等的傳遞機(jī)制和路徑，使國(guó)家和省級(jí)政府的扶持政策有暢通、明確、穩(wěn)定的傳輸通道。另一方面可以增強(qiáng)社會(huì)管理能力，提升基層工作人員應(yīng)對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力民族分裂的圖謀、外來(lái)宗教的影響和滲透等的工作能力。四是積極培育地方非營(yíng)利組織和社會(huì)力量，政府加強(qiáng)與非政府組織在提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作與共同建設(shè)，更多地吸引扶持欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展的資源，并通過(guò)非政府組織提升各類扶持資源配置的有效性，改善資源需求與現(xiàn)有資源供給的有效匹配，避免資源浪費(fèi)及其造成的發(fā)展不公平。

第二，建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，尊重和體現(xiàn)云南在資源供給中的地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。云南豐富的水利資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源為國(guó)家發(fā)展提供了大量支持，但在當(dāng)前資源開發(fā)制度中未能充分處理好資源供給地與資源享受地之間的利益均衡關(guān)系，導(dǎo)致云南農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)等資源開發(fā)地社會(huì)成員失去某些原有生活環(huán)境，卻很難得到與所付出的代價(jià)等值的利益補(bǔ)償。這在一定程度上導(dǎo)致資源富集地的少數(shù)民族社會(huì)成員不歡迎外來(lái)資源開發(fā)機(jī)構(gòu)和工作人員，最終影響著民族間的社會(huì)交流。因此，建議按照“開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償、受損者獲償”原則，通過(guò)建立社會(huì)補(bǔ)償、國(guó)家補(bǔ)償、跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償主體和渠道多元補(bǔ)償機(jī)制和辦法，對(duì)云南資源開發(fā)區(qū)的社會(huì)成員給予足夠的利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)云南民族地區(qū)資源開發(fā)與各類資源開發(fā)利益共享的可持續(xù)發(fā)展局面。

第三，大力扶持民族文化保護(hù)與繁榮，維護(hù)云南民族文化發(fā)展多樣性，增強(qiáng)維系和諧民族關(guān)系的凝聚力。人類社會(huì)總是從多樣性中汲取團(tuán)結(jié)進(jìn)步的力量，創(chuàng)造出社會(huì)穩(wěn)定的因素。民族文化的多樣化發(fā)展所產(chǎn)生的吸引力不僅增強(qiáng)了各民族間的相互了解與交流，而且多樣性民族文化下各種價(jià)值理念和智慧的交流能夠形成維系社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的共識(shí)。云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中還蘊(yùn)涵著積淀深厚、豐富多彩的和諧文化。這些民族文化反映了云南各民族同源異流、異源合流而又源流交錯(cuò)，逐漸成為中華民族多元一體格局重要組成部分的歷史；也反映了云南各民族經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展在新中國(guó)成立后逐漸形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系現(xiàn)狀，因而自然成為今天構(gòu)建和諧云南可資利用的寶貴文化資源。[10]因此，建議從加大資金投入、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、采用數(shù)字化和信息化技術(shù)手段等多方面手段，充分利用少數(shù)民族博物館、民族文化傳習(xí)館、少數(shù)民族特色村寨等公共載體積極加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確保豐富多彩的民族文化能夠得到傳承。此外，加大對(duì)各類民族文化的積極宣傳，為各民族文化的相互學(xué)習(xí)與交流提供宣傳媒體和交流載體，將展現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和諧等民族文化中的“正能量”積極推介，增強(qiáng)各少數(shù)民族文化在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的吸引力。

第四，完善少數(shù)民族干部選拔和培養(yǎng)，樹立黨政干部積極的“利益代表”觀和全局意識(shí)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的向心力。云南民族地區(qū)“大雜居、小聚居”的民族分布格局尤其要求民族干部必須公正地執(zhí)行黨和政府的民族政策和惠民政策，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和個(gè)案訪談的分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族干部片面、狹隘的“利益代表”觀及在具體行政中偏袒保護(hù)某一民族利益的不公平做法導(dǎo)致了干群關(guān)系較為緊張，也影響到了同一行政區(qū)劃內(nèi)不同民族之間的關(guān)系。黨政干部作為調(diào)節(jié)民族之間利益和關(guān)系的重要主體，應(yīng)當(dāng)樹立積極的“利益代表”觀和全局意識(shí)，以作為代表國(guó)家的行政人員的角色公正地調(diào)節(jié)和維護(hù)所在行政轄區(qū)內(nèi)所有社會(huì)成員的正當(dāng)利益，尤其注重維護(hù)各民族間公平公正的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，最終形成所在地區(qū)內(nèi)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步謀發(fā)展的向心力。

第五，健全民族區(qū)域自治制度及相關(guān)法律，創(chuàng)新民族關(guān)系監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成民族關(guān)系和諧發(fā)展的保障力。和諧民族關(guān)系的維系不僅需要依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其形成的良性循環(huán)和民族文化多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣需要來(lái)自法律層面的保障。民族關(guān)系的具體內(nèi)容中一個(gè)重要部分就是民族間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，完全依靠民族傳統(tǒng)習(xí)俗、道德等軟約束無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮的需要，因此必須依靠相關(guān)法律條文的硬約束與傳統(tǒng)道德習(xí)俗的軟約束相結(jié)合的保障和諧民族關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)和調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，建議云南民族自治地方可以在遵循民族區(qū)域自治制度的前提下，嘗試創(chuàng)新建立一些適應(yīng)云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等的自治條例，積極營(yíng)造民族關(guān)系和諧發(fā)展的法制環(huán)境。另一方面，則建議為解決民族間的利益糾紛提供可靠的日常工作機(jī)制，從法律層面確保民族間利益調(diào)節(jié)有法可依。此外，民族關(guān)系作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，建議建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)將有利于將各民族間的小糾紛和沖突解決在基層，為和諧民族關(guān)系的發(fā)展提供預(yù)防性、及時(shí)性、有針對(duì)性的干預(yù)和服務(wù)。