來(lái)賓市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對(duì)策

韋強(qiáng)　李毅財(cái)

摘要：隨著人民群眾生活水平和健康意識(shí)的不斷提高，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，尤其近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了畜產(chǎn)品的生產(chǎn)及市場(chǎng)供給正常秩序。分析了廣西來(lái)賓市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，為完善該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提供參考。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問(wèn)題；對(duì)策；來(lái)賓市

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-273X（2014）04-0087-02

畜產(chǎn)品是一個(gè)廣義上的稱謂，在食品領(lǐng)域稱為動(dòng)物源性食品，在畜牧獸醫(yī)行業(yè)上稱為畜產(chǎn)品，其主要是指動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。動(dòng)物產(chǎn)品主要包括動(dòng)物的肉、皮毛、脂肪、血液、奶、蛋等。隨著人民群眾生活水平和健康意識(shí)的不斷提高，從以前的“吃飽”，發(fā)展到現(xiàn)在的“吃好”，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，尤其近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了畜產(chǎn)品的生產(chǎn)及市場(chǎng)供給的正常秩序，由此帶來(lái)的公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)給我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展造成了極大的影響，引起了國(guó)內(nèi)外及社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)分析廣西來(lái)賓市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)地對(duì)策，為完善該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提供參考。

1來(lái)賓市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

廣西來(lái)賓市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)隨著畜牧業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展及人民生活水平的提高，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來(lái)越重視。2011年全市水產(chǎn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)62.31億元，按可比口徑計(jì)算（下同）比建市之初的2002年增長(zhǎng)89.1% [1]。農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定、安全供給對(duì)保障人民群眾的身體健康、提高生活質(zhì)量、提高農(nóng)民收入及有效解決三農(nóng)問(wèn)題有著至關(guān)重要的作用。肉類(lèi)總產(chǎn)量14.2萬(wàn)t，增長(zhǎng)52.7%，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.28萬(wàn)t，增長(zhǎng)86.1%，生豬出欄133.94萬(wàn)頭，增長(zhǎng)28.7%，肉牛出欄14.01萬(wàn)頭，增長(zhǎng)91.0%，山羊出欄17.24萬(wàn)只，增長(zhǎng)101.9%，家禽出欄1 347.63萬(wàn)羽，增長(zhǎng)84.8%，牛奶產(chǎn)量4 440 t，增長(zhǎng)700%[1]。

2013年廣西壯族自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所在該市進(jìn)行畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，共采樣175份，檢測(cè)結(jié)果100%合格。畜產(chǎn)品藥物殘留安全監(jiān)測(cè)共采樣205份，檢測(cè)結(jié)果100%合格。開(kāi)展鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇快速檢測(cè)工作，全市完成采樣28 219份，其中市本級(jí)完成采樣3 040份，未檢出陽(yáng)性樣品。

2來(lái)賓市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1檢測(cè)數(shù)量少、監(jiān)控項(xiàng)目少

在獸藥殘留的檢測(cè)數(shù)量中，豬肉占總出欄量的21%，雞占家禽出欄量的不到1%，牛奶僅僅檢測(cè)了10份，山羊和肉牛的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目。因此難以實(shí)時(shí)掌握生產(chǎn)質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。

當(dāng)前檢測(cè)的項(xiàng)目主要集中在生產(chǎn)階段，特別是生產(chǎn)階段的獸藥殘留檢測(cè)最為突出，而對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的投入品如飼料、加工過(guò)程中產(chǎn)生的各種微生物危害監(jiān)控比較少[2]。

2.2畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

雖然近年來(lái)廣大養(yǎng)殖戶對(duì)提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量有了較深刻的認(rèn)識(shí)，但是限于現(xiàn)實(shí)條件，養(yǎng)殖人員知識(shí)水平低、養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)提升較慢。片面追求產(chǎn)量使養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境惡化，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)及生物安全措施難以落實(shí)。目前，來(lái)賓市集約化、規(guī)?；捷^低，飼養(yǎng)的環(huán)境、消毒防疫水平不高，也增加了控制獸藥殘留和檢測(cè)的難度。

2.3畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系投入低

該市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心于2012年成立，但是目前相關(guān)技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)能力、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和檢測(cè)儀器的購(gòu)買(mǎi)與使用上才剛剛開(kāi)始運(yùn)作，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、組織管理、儀器購(gòu)買(mǎi)和耗材采購(gòu)方面都還需要投入巨大的人力和物力去支持。

2.4重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)時(shí)效性差

重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)需要送至省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為市級(jí)檢測(cè)單位從采樣、封裝、保存、運(yùn)輸?shù)缴霞?jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，等到檢測(cè)結(jié)果出來(lái)，反饋到地方，快的需要20 d，慢的甚至需要一個(gè)多月。在這樣長(zhǎng)的時(shí)間里，即使檢測(cè)出動(dòng)物產(chǎn)品含有違禁藥物、添加劑或者藥物殘留超標(biāo)的問(wèn)題，也不能及時(shí)組織力量對(duì)這些不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理。即使根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行追溯，相關(guān)產(chǎn)品早已經(jīng)被屠宰或者消費(fèi)。由此監(jiān)測(cè)結(jié)果的時(shí)效性差，不能發(fā)揮動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用?，F(xiàn)在的監(jiān)測(cè)體系和檢測(cè)技術(shù)不能在現(xiàn)場(chǎng)出結(jié)果，不能達(dá)到“簡(jiǎn)便、快捷、準(zhǔn)確”的要求。

2.5執(zhí)法隊(duì)伍不統(tǒng)一，具體執(zhí)法操作有困難

根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，如出現(xiàn)違禁添加劑、藥物或者藥物殘留超標(biāo)時(shí)，如何依法對(duì)這些違法行為進(jìn)行量化，特別是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，應(yīng)該如何具體規(guī)范，在目前的法律、法規(guī)中缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可操作性差[3]。我國(guó)當(dāng)前的《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律具有原則性、政策性強(qiáng)，缺乏相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體違法行為的處罰條款，量化有些模糊，法律之間、部門(mén)之間的銜接有空隙，地方政府部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套的法律法規(guī)。

3提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策

3.1培育養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以此提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平

健康、持續(xù)、穩(wěn)定的畜牧業(yè)發(fā)展，安全、優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品不是靠檢測(cè)和處罰生產(chǎn)出來(lái)的，是需要廣大養(yǎng)殖戶具備良好的養(yǎng)殖意識(shí)，預(yù)防重于檢測(cè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全過(guò)程規(guī)范監(jiān)管中產(chǎn)生的[4]。大力引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)改變當(dāng)前生產(chǎn)模式，實(shí)行龍頭企業(yè)帶動(dòng)制度，大力發(fā)展無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖基地，以優(yōu)良的種苗、優(yōu)質(zhì)的飼料、優(yōu)良的管理和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，吸引、帶動(dòng)、引導(dǎo)周?chē)?、散、微的養(yǎng)殖戶參與到養(yǎng)殖合作社中來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源互通、技術(shù)共享、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以此提升廣大養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平和增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，也能更好地對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

3.2建立畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)建和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)要加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)暨疫病可追溯體系建設(shè)，將養(yǎng)殖、飼料、免疫等信息錄入管理系統(tǒng)，確保上市的動(dòng)物產(chǎn)品可追溯。利用現(xiàn)代科技建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)信息互通的物流體系，形成采用優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、有信譽(yù)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)作為產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)建定點(diǎn)廠，生產(chǎn)安全無(wú)公害畜產(chǎn)品，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售信譽(yù)，建立外銷(xiāo)畜產(chǎn)品的追溯體系。同時(shí)，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要明確畜產(chǎn)品種類(lèi)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搞好區(qū)域規(guī)劃和布局，對(duì)大的龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)重點(diǎn)扶持、嚴(yán)格管理，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平[5]。

3.3加大對(duì)檢測(cè)力量的投入

盡快健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，購(gòu)置儀器，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取做到市級(jí)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，縣、鄉(xiāng)級(jí)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站。提高其實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，在加大公共則政支持的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將監(jiān)測(cè)的權(quán)限下放到市、縣，以擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度

利用廣播、電視、科技集市、QQ、論壇、微博、刷寫(xiě)墻壁字、印發(fā)宣傳品等多種形式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，讓廣大群眾提高鑒別能力，保持對(duì)生產(chǎn)、販賣(mài)不合格畜產(chǎn)品的高壓打擊態(tài)勢(shì)，自覺(jué)做到不銷(xiāo)售病死畜禽，不購(gòu)買(mǎi)病害肉經(jīng)營(yíng)，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，對(duì)于提供線索的有關(guān)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍[6]。

參考文獻(xiàn)：

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