南陽：攻堅“雙?！比蝿?/h1>
2014-08-28 03:16:41胡飛丁筱凈
民生周刊 2014年17期
胡飛 丁筱凈
從鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產(chǎn)業(yè)升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現(xiàn)實課題。
河南省南陽市是南水北調(diào)中線工程的渠首所在地，水源區(qū)涉及南陽的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個縣。南陽境內(nèi)干渠全長185.5公里，占總里程1/7，干渠兩側(cè)水源保護區(qū)總面積達850平方公里。這里既是南水北調(diào)的水源地，也是最長干渠的流經(jīng)地。雙重身份決定其擔負雙重保護任務，水源區(qū)的保護固然重要，干渠的保護也不容忽視。在目前保護區(qū)規(guī)劃不明朗、補償資金沒到位的情況下，南陽艱難地推進著干渠保護工作。
南水北調(diào)中線干渠穿越南陽腹地，為南陽帶來機遇的同時，也帶來經(jīng)濟發(fā)展受限的困境。從鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產(chǎn)業(yè)升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現(xiàn)實課題。
雙重任務
“我們工作的80%精力都放在上游水庫水源保護上?！蹦详柺协h(huán)保局唐建力對《民生周刊》記者說。根據(jù)《丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃》，涉及南陽的143個項目，除部分工業(yè)點源、尾礦庫治理項目因搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再實施，以及西峽縣污水處理擴建計劃調(diào)整至 “十三五”規(guī)劃外，其余項目全部開工建設。目前已經(jīng)關停水源區(qū)污染企業(yè)463家，關閉了所有黃姜加工和釩礦冶煉等對水質(zhì)有污染隱患的企業(yè)。
泰龍紙業(yè)原本坐落在丹江源頭老鸛河的旁邊，為消除對水質(zhì)的污染隱患，這家企業(yè)已經(jīng)關閉九年了。在關閉期間，企業(yè)設備賤賣，廠房還留著，有時臨時出租，賺取房租。為了對企業(yè)原有職工進行生活性救助，以及解決銀行利息問題，當?shù)卣斦С鲆堰_二三百萬元。如今企業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)，當?shù)卣蔡峁﹨f(xié)助，爭取轉(zhuǎn)向不涉水的項目，目前已招來自行車鋰電池項目。新項目的啟動資金將通過多渠道籌集資金，由職工集資、銀行貸款和財政補貼組成。據(jù)了解，國家財政將會提供5000萬元，今年先支付800萬元，3年之內(nèi)資金全部到位。
與干渠沿線的企業(yè)相比，泰龍紙業(yè)無疑是幸運的。干渠沿線搬遷政策和補償資金至今尚未出臺，一些不得不關閉的企業(yè)只能停產(chǎn)等待資金。雖然環(huán)保局無法提供準確的數(shù)字，但記者了解到，這樣停產(chǎn)的企業(yè)也不多見，對于保護區(qū)內(nèi)合法達標的企業(yè)，環(huán)保局很難開展工作。
根據(jù)南陽市南水北調(diào)辦3月最新的摸底統(tǒng)計，一級保護區(qū)內(nèi)有企業(yè)110家，這些企業(yè)大部分還在生產(chǎn)。這一數(shù)字與同一時期其他區(qū)縣的統(tǒng)計相差很大。事實上，在摸底剛開始時，環(huán)保局對上報企業(yè)設定了4個門檻，分別是土地租賃手續(xù)、工商登記證照、環(huán)境影響評價和稅務登記證。然而在實際操作過程中，很多企業(yè)提供不了這些資料，最后只能把尺度放寬，只要有一樣資料，便可上報。
南陽市南水北調(diào)辦副主任齊聲波表示：“當時接到通知，要了解這方面的情況，我們的考慮是，有可能是國家要出臺政策，但是各地縣都沒有辦法挑明這個事情。所以申報項目是有些偏差的，沒有注意去核實。有些企業(yè)在綜合整治的過程中已經(jīng)停產(chǎn)了，但是怕政策被漏掉，所以也登記上了。南陽方城有90家企業(yè)，把家庭小型養(yǎng)殖也報上來了，嚴格說來，這些不具備企業(yè)資格?！?/p>
他強調(diào)，這只是概念性的排查，不是普查。這個數(shù)字僅作為目前向上提政策的參考，不作為依據(jù)。一旦國家出臺政策，要逐個對企業(yè)狀況進行核查，防止虛支冒領。而對于二級保護區(qū)的排查，由于沒有補償政策，涉及范圍廣，情況比較復雜，環(huán)保局并沒有摸底。
南陽在2010年曾經(jīng)按照自己測算的一二級保護區(qū)進行過一次排查，當時的一二級保護區(qū)總共有669家企業(yè)，一級保護區(qū)有83家。齊聲波認為這是比較客觀的數(shù)據(jù)。
過于安全的保護區(qū)
困擾南陽的不僅僅的是搬遷政策和補償資金的問題。齊聲波認為，保護區(qū)的劃定“比預想要大，安全系數(shù)過大”。
根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》）征求意見稿的內(nèi)容，“一級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)外延200米；二級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向左、右兩側(cè)分別外延3000米、2500米”。
這出乎齊聲波意料之外，根據(jù)國家南水北調(diào)辦提供的公式，南陽測算的距離“都是小于等于省里的文件，沒有超過它的”。他發(fā)現(xiàn)南陽測算的距離都被“取整”了?！氨热缥覀冇嬎愕臅r候可能只算了600米，國家后來頒布文件，不管你算多少，最少不能低于1000米。有些我們算的是1800米，但是最終按3000米來定?！?/p>
目前，河南省的一級保護區(qū)，地下水位低于渠底的是100米，地下水高于渠底的是200米。二級保護區(qū)從1000米到3000米。因為南陽地勢是左高右低，在右岸地下水位低于渠底的情況下，最窄的二級保護區(qū)為1000米。
雖然保護區(qū)的劃定早已塵埃落定，齊聲波至今仍覺得保護區(qū)范圍過大，給監(jiān)管工作帶來很大困難。他表示，保護區(qū)的范圍不是越寬越好。一味地大，增加了管理區(qū)域和管理成本，同時對周邊發(fā)展限制過多。保護區(qū)沒有生態(tài)補償資金，只是單純地劃出，新項目入駐門檻很高，還要嚴格限制農(nóng)藥化肥的使用，對當?shù)匕傩丈嬘泻艽笥绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)倒逼機制
南水北調(diào)中線干渠從南陽的西南方向延伸到東北方向，像一條對角線，穿越南陽規(guī)劃區(qū)20.8公里，這是南陽集中發(fā)展的地方，自然條件相對好，交通比較便利，公共服務比較完備。渠道本身占有土地41000畝，在周邊臨時用地65000畝。如此規(guī)模的占地面積，限制了南陽經(jīng)濟發(fā)展。
自2010年《方案》出臺后，南陽市南水北調(diào)辦先后受理的項目將近50家，電話詢問的有一二十家，通過不到30家。通過的項目有電子產(chǎn)品制造、倉儲物流、居民住宅小區(qū)房地產(chǎn)項目三大類。被否決的項目有加油站、石油化工的儲存設備、液化氣站等化工方面的企業(yè)。
齊聲波用“忍痛割愛”來描述當時的決定。“我們不考慮投資多少，有一些投資項目，能帶來比較好的就業(yè)和稅收，但是不能進入，還有一些是以前招商引資過來的，現(xiàn)在也不能進入?！?/p>
但齊聲波表示，南水北調(diào)工程建設，對當?shù)亟?jīng)濟有拉動作用，資金的投入相應帶來建筑行業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展。南陽境內(nèi)有32個標段，高峰期施工人員10000人，區(qū)域內(nèi)建設資金大概300億元。建設過程中，圍繞公共方面的產(chǎn)業(yè)建設，每年拉動GDP0.8個百分點，這一作用持續(xù)了5年。
南水北調(diào)工程對南陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也形成倒逼機制。南陽是農(nóng)業(yè)型的城市，是河南糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食、棉花和油料都占全國的1%以上，有的甚至超過3%。工業(yè)主要是原料性的加工，如糧食加工、酒精生產(chǎn)、棉花加工、紡織業(yè)以及汽車的零部件。目前這些產(chǎn)業(yè)正在向光電產(chǎn)業(yè)等新能源的方向轉(zhuǎn)型，比如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、光學儀器等等。
猜你喜歡
快樂齊分享作文周刊·小學二年級版(2024年44期)2024-12-31 00:00:00 看熱鬧民間故事選刊(2021年7期)2021-11-12 11:09:51 南干渠兒童活動空間大眾文藝(2020年21期)2020-12-02 05:09:34 口令“齊聲”教學方法在小學低年級體育教學中的應用新教育論壇(2020年10期)2020-09-10 11:53:53 中國著名書法家米南陽北京廣播電視報(2019年19期)2019-07-12 13:24:47 一朵盛開在大美南陽的愛心之花下一代英才(酷炫少年)(2018年6期)2018-07-09 03:17:42 南陽人大“四有”監(jiān)督的實踐與探索人大建設(2017年6期)2017-09-26 11:50:42 超聲波流量計在蘭干渠上的應用水利科技與經(jīng)濟(2016年4期)2016-04-22 03:49:32 東河塘干渠防滲改擴建工程設計水利科技與經(jīng)濟(2016年4期)2016-04-22 03:49:06 如何開展新聞踏訪——“三千里干渠探訪”報道體會新聞前哨(2015年2期)2015-03-11 19:29:21
胡飛 丁筱凈
從鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產(chǎn)業(yè)升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現(xiàn)實課題。
河南省南陽市是南水北調(diào)中線工程的渠首所在地，水源區(qū)涉及南陽的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個縣。南陽境內(nèi)干渠全長185.5公里，占總里程1/7，干渠兩側(cè)水源保護區(qū)總面積達850平方公里。這里既是南水北調(diào)的水源地，也是最長干渠的流經(jīng)地。雙重身份決定其擔負雙重保護任務，水源區(qū)的保護固然重要，干渠的保護也不容忽視。在目前保護區(qū)規(guī)劃不明朗、補償資金沒到位的情況下，南陽艱難地推進著干渠保護工作。
南水北調(diào)中線干渠穿越南陽腹地，為南陽帶來機遇的同時，也帶來經(jīng)濟發(fā)展受限的困境。從鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產(chǎn)業(yè)升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現(xiàn)實課題。
雙重任務
“我們工作的80%精力都放在上游水庫水源保護上?！蹦详柺协h(huán)保局唐建力對《民生周刊》記者說。根據(jù)《丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃》，涉及南陽的143個項目，除部分工業(yè)點源、尾礦庫治理項目因搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再實施，以及西峽縣污水處理擴建計劃調(diào)整至 “十三五”規(guī)劃外，其余項目全部開工建設。目前已經(jīng)關停水源區(qū)污染企業(yè)463家，關閉了所有黃姜加工和釩礦冶煉等對水質(zhì)有污染隱患的企業(yè)。
泰龍紙業(yè)原本坐落在丹江源頭老鸛河的旁邊，為消除對水質(zhì)的污染隱患，這家企業(yè)已經(jīng)關閉九年了。在關閉期間，企業(yè)設備賤賣，廠房還留著，有時臨時出租，賺取房租。為了對企業(yè)原有職工進行生活性救助，以及解決銀行利息問題，當?shù)卣斦С鲆堰_二三百萬元。如今企業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)，當?shù)卣蔡峁﹨f(xié)助，爭取轉(zhuǎn)向不涉水的項目，目前已招來自行車鋰電池項目。新項目的啟動資金將通過多渠道籌集資金，由職工集資、銀行貸款和財政補貼組成。據(jù)了解，國家財政將會提供5000萬元，今年先支付800萬元，3年之內(nèi)資金全部到位。
與干渠沿線的企業(yè)相比，泰龍紙業(yè)無疑是幸運的。干渠沿線搬遷政策和補償資金至今尚未出臺，一些不得不關閉的企業(yè)只能停產(chǎn)等待資金。雖然環(huán)保局無法提供準確的數(shù)字，但記者了解到，這樣停產(chǎn)的企業(yè)也不多見，對于保護區(qū)內(nèi)合法達標的企業(yè)，環(huán)保局很難開展工作。
根據(jù)南陽市南水北調(diào)辦3月最新的摸底統(tǒng)計，一級保護區(qū)內(nèi)有企業(yè)110家，這些企業(yè)大部分還在生產(chǎn)。這一數(shù)字與同一時期其他區(qū)縣的統(tǒng)計相差很大。事實上，在摸底剛開始時，環(huán)保局對上報企業(yè)設定了4個門檻，分別是土地租賃手續(xù)、工商登記證照、環(huán)境影響評價和稅務登記證。然而在實際操作過程中，很多企業(yè)提供不了這些資料，最后只能把尺度放寬，只要有一樣資料，便可上報。
南陽市南水北調(diào)辦副主任齊聲波表示：“當時接到通知，要了解這方面的情況，我們的考慮是，有可能是國家要出臺政策，但是各地縣都沒有辦法挑明這個事情。所以申報項目是有些偏差的，沒有注意去核實。有些企業(yè)在綜合整治的過程中已經(jīng)停產(chǎn)了，但是怕政策被漏掉，所以也登記上了。南陽方城有90家企業(yè)，把家庭小型養(yǎng)殖也報上來了，嚴格說來，這些不具備企業(yè)資格?！?/p>
他強調(diào)，這只是概念性的排查，不是普查。這個數(shù)字僅作為目前向上提政策的參考，不作為依據(jù)。一旦國家出臺政策，要逐個對企業(yè)狀況進行核查，防止虛支冒領。而對于二級保護區(qū)的排查，由于沒有補償政策，涉及范圍廣，情況比較復雜，環(huán)保局并沒有摸底。
南陽在2010年曾經(jīng)按照自己測算的一二級保護區(qū)進行過一次排查，當時的一二級保護區(qū)總共有669家企業(yè)，一級保護區(qū)有83家。齊聲波認為這是比較客觀的數(shù)據(jù)。
過于安全的保護區(qū)
困擾南陽的不僅僅的是搬遷政策和補償資金的問題。齊聲波認為，保護區(qū)的劃定“比預想要大，安全系數(shù)過大”。
根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》（以下簡稱《方案》）征求意見稿的內(nèi)容，“一級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)外延200米；二級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向左、右兩側(cè)分別外延3000米、2500米”。
這出乎齊聲波意料之外，根據(jù)國家南水北調(diào)辦提供的公式，南陽測算的距離“都是小于等于省里的文件，沒有超過它的”。他發(fā)現(xiàn)南陽測算的距離都被“取整”了?！氨热缥覀冇嬎愕臅r候可能只算了600米，國家后來頒布文件，不管你算多少，最少不能低于1000米。有些我們算的是1800米，但是最終按3000米來定?！?/p>
目前，河南省的一級保護區(qū)，地下水位低于渠底的是100米，地下水高于渠底的是200米。二級保護區(qū)從1000米到3000米。因為南陽地勢是左高右低，在右岸地下水位低于渠底的情況下，最窄的二級保護區(qū)為1000米。
雖然保護區(qū)的劃定早已塵埃落定，齊聲波至今仍覺得保護區(qū)范圍過大，給監(jiān)管工作帶來很大困難。他表示，保護區(qū)的范圍不是越寬越好。一味地大，增加了管理區(qū)域和管理成本，同時對周邊發(fā)展限制過多。保護區(qū)沒有生態(tài)補償資金，只是單純地劃出，新項目入駐門檻很高，還要嚴格限制農(nóng)藥化肥的使用，對當?shù)匕傩丈嬘泻艽笥绊憽?/p>
產(chǎn)業(yè)倒逼機制
南水北調(diào)中線干渠從南陽的西南方向延伸到東北方向，像一條對角線，穿越南陽規(guī)劃區(qū)20.8公里，這是南陽集中發(fā)展的地方，自然條件相對好，交通比較便利，公共服務比較完備。渠道本身占有土地41000畝，在周邊臨時用地65000畝。如此規(guī)模的占地面積，限制了南陽經(jīng)濟發(fā)展。
自2010年《方案》出臺后，南陽市南水北調(diào)辦先后受理的項目將近50家，電話詢問的有一二十家，通過不到30家。通過的項目有電子產(chǎn)品制造、倉儲物流、居民住宅小區(qū)房地產(chǎn)項目三大類。被否決的項目有加油站、石油化工的儲存設備、液化氣站等化工方面的企業(yè)。
齊聲波用“忍痛割愛”來描述當時的決定。“我們不考慮投資多少，有一些投資項目，能帶來比較好的就業(yè)和稅收，但是不能進入，還有一些是以前招商引資過來的，現(xiàn)在也不能進入?！?/p>
但齊聲波表示，南水北調(diào)工程建設，對當?shù)亟?jīng)濟有拉動作用，資金的投入相應帶來建筑行業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展。南陽境內(nèi)有32個標段，高峰期施工人員10000人，區(qū)域內(nèi)建設資金大概300億元。建設過程中，圍繞公共方面的產(chǎn)業(yè)建設，每年拉動GDP0.8個百分點，這一作用持續(xù)了5年。
南水北調(diào)工程對南陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也形成倒逼機制。南陽是農(nóng)業(yè)型的城市，是河南糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食、棉花和油料都占全國的1%以上，有的甚至超過3%。工業(yè)主要是原料性的加工，如糧食加工、酒精生產(chǎn)、棉花加工、紡織業(yè)以及汽車的零部件。目前這些產(chǎn)業(yè)正在向光電產(chǎn)業(yè)等新能源的方向轉(zhuǎn)型，比如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、光學儀器等等。
猜你喜歡
作文周刊·小學二年級版(2024年44期)2024-12-31 00:00:00
民間故事選刊(2021年7期)2021-11-12 11:09:51
大眾文藝(2020年21期)2020-12-02 05:09:34
新教育論壇(2020年10期)2020-09-10 11:53:53
北京廣播電視報(2019年19期)2019-07-12 13:24:47
下一代英才(酷炫少年)(2018年6期)2018-07-09 03:17:42
人大建設(2017年6期)2017-09-26 11:50:42
水利科技與經(jīng)濟(2016年4期)2016-04-22 03:49:32
水利科技與經(jīng)濟(2016年4期)2016-04-22 03:49:06
新聞前哨(2015年2期)2015-03-11 19:29:21
