最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林：環(huán)境公益訴訟訴司法解釋正草擬

7月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，備受外界關(guān)注。數(shù)年來(lái)各地法庭的環(huán)境法庭的探索都取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？下一步是否會(huì)有大量各級(jí)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)在全國(guó)誕生？成立后第一項(xiàng)重點(diǎn)工作是什么？帶著這些問(wèn)題，《民生周刊》記者對(duì)最高法環(huán)境資源審判庭首任庭長(zhǎng)鄭學(xué)林進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

民生周刊：在最高法成立環(huán)境資源審判庭前，各地一些法院已設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)并進(jìn)行了探索。根據(jù)你們的調(diào)研，這些法院在環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判方面都積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)？

鄭學(xué)林：設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的法院積極開(kāi)展環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判工作，這些年積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

首先，是探索建立了環(huán)境資源案件歸口審理模式。貴州、云南、江蘇等已設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的省份基本都實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二審合一”或“三審合一”的歸口審理模式。

其次，探索建立了環(huán)境民事訴訟案件的集中管轄和與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度。如貴州省以流域、生態(tài)區(qū)域等作為劃分依據(jù)，劃定了四個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊，分別由4個(gè)中級(jí)人民法院集中行使案件管轄權(quán)。

再次，探索建立健全環(huán)境民事公益訴訟制度。探索合理確定環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，依法保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的訴權(quán)；探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)制度，適當(dāng)減輕原告負(fù)擔(dān)等。

最后，探索建立健全環(huán)境資源審判工作機(jī)制。貴陽(yáng)、昆明、無(wú)錫等地法院都在建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方面進(jìn)行了有益嘗試，注意發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，通過(guò)出具司法建議、環(huán)保法律意見(jiàn)書(shū)等方式延伸司法服務(wù)。

民生周刊：我國(guó)在接下來(lái)幾年是否將有一大批環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)誕生？最高人民法院是否已經(jīng)確定第一批建立的數(shù)量和時(shí)間表？在這項(xiàng)工作中，各級(jí)法院如何確保審判機(jī)構(gòu)的建立既有一定的前瞻性，又實(shí)事求是地符合當(dāng)下社會(huì)的實(shí)際需求，不造成新的審判資源浪費(fèi)？

鄭學(xué)林：對(duì)于未來(lái)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，最高人民法院對(duì)其數(shù)量和時(shí)間表并未作出硬性規(guī)定。前不久，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，對(duì)設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定，各高級(jí)人民院將依據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定審慎有序地推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，最高人民法院也將加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，在適當(dāng)時(shí)候還將召開(kāi)一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議，具體指導(dǎo)地方法院環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)既要切合實(shí)際，也確實(shí)要有一定的前瞻性。具體而言，我們會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、環(huán)境資源案件受理數(shù)量、案件疑難復(fù)雜程度以及法院的審判能力和水平等因素來(lái)進(jìn)行推進(jìn)。

民生周刊：您曾說(shuō)過(guò)，環(huán)境資源審判庭成立之后的第一項(xiàng)工作就是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的司法解釋。外界對(duì)這一司法解釋期待已久，該司法解釋遲遲沒(méi)有出臺(tái)的主要困難和原因是什么？目前這一司法解釋的最新情況是什么？

鄭學(xué)林：2012年修正的《民事訴訟法》雖規(guī)定了民事公益訴訟制度，但缺乏可操作的具體程序規(guī)則，這成為制約環(huán)境民事公益訴訟開(kāi)展的瓶頸。最高人民法院現(xiàn)在著手修訂民事訴訟法司法解釋?zhuān)褜⒚袷鹿嬖V訟制度列入修訂議程，但考慮到環(huán)境民事公益訴訟與普通民事訴訟之間存在著一些實(shí)質(zhì)性區(qū)別，故決定就環(huán)境民事公益訴訟單獨(dú)制定司法解釋?zhuān)壳霸撍痉ń忉尩钠鸩莨ぷ饔森h(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，現(xiàn)處于調(diào)研論證和條文草擬階段。