淺談高速公路路政精細化管理

馬曉艷

摘 要：隨著我省高速公路通車里程的增長，高速公路管理工作進入了一個新的發(fā)展階段，高速公路管理理念也隨之發(fā)生了改變。在高速公路路政管理工作中，精細化管理已成為了主流的管理理念。精細化管理要求運用各種方法和手段管理工作中的每一步，力求每一步都做到精確化、數(shù)據(jù)化，以提高組織的執(zhí)行力和工作效率，從整體上提高組織效益。路政工作推行精細化管理，不僅是推動路政各項工作科學發(fā)展的需要，更是提高路政管理水平和公共服務能力的必然選擇。

關鍵詞：高速公路；管理；精細化；責任

中圖分類號：F502 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0108-02

1 路政精細化管理的內涵

精細化管理是一種管理理念，一種科學管理技術，一種管理文化。路政精細化管理是以我國《公路法》《路政管理規(guī)定》《山西省高速公路管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，在常規(guī)管理的基礎上，通過規(guī)范流程、量化責任、細化指標、監(jiān)督控制等方法，以提高路政管理效率和執(zhí)法水平為目的，運用現(xiàn)代管理模式對管理對象實施精細、準確、快捷的規(guī)范和控制。

路政精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，認真地做好每一件工作，在每一個細節(jié)上都要精益求精，力爭做到最好。

2 路政精細化管理實現(xiàn)的主要途徑

2.1 明確崗位職責

路政隊所涉及到的工作必須明確分配到各職能部門，要做到分項排列，不能有遺漏，不能含糊籠統(tǒng)。對于交叉任務，要明確以哪個部門為主、哪個部門配合，不能出現(xiàn)職責不明確或推諉、扯皮的現(xiàn)象。

2.2 細化人員任務分工

對部門人員進行分工，細化分工應按以下五個方面進行：①按工作內容分工。要分塊、分項排列，以路政巡查班組3人為例，可以為分正常巡查和發(fā)生事故（應急處置）兩種情況，然后在這兩種情況下分別再對人員進行具體分工。②按工作難易程度分工。根據(jù)隊員的業(yè)務水平高低、能力大小進行分工，以勝任工作、完成任務為目的。③工作責任協(xié)調、上傳下達或特殊情況處置時，要指定專人負責，否則會出現(xiàn)無人負責的局面，影響工作效率，這就產(chǎn)生了職務責任。④要建立A，B角制度。在任何一個團隊，分工都不是絕對的、機械的、不可替的，因此，在特殊情況下，要實行A，B角零缺位制度，即明確A角是主辦人，B角是協(xié)辦人，不能因主辦人缺位而影響工作。這一點對于路政辦案大廳窗口的業(yè)務分工尤其重要。⑤分工要與考核和工資待遇掛鉤，制訂出星級考核、管理辦法，細化內容，明確獎懲，這樣分工才有效。

2.3 明確工作標準

人員分工明確后，必須建立規(guī)范的工作制度。對路政部門而言，應以法律法規(guī)和規(guī)范性文件為基準規(guī)范。當然，業(yè)務規(guī)范標準有若干種，比如路政業(yè)務文書制作標準、交通執(zhí)法文書制作標準、案卷制作標準等。以上工作標準應該是明確的、具體的，具有可操作、可考核性，有些是應該不斷改進的。

2.4 細化工作程序

精細化管理必須建立在優(yōu)化工作流程的基礎上，以增強其可控性，要求路政隊員做到“不在我的工作環(huán)節(jié)出錯”。特別是路政部門涉及交通行政執(zhí)法問題，其程序性是很重要的。路政工作除了交通行政處罰相關法定程序規(guī)范外（即簡易程度、一般程序、聽證程序、執(zhí)行程序），主要還必須完善以下幾方面業(yè)務程序，即路政巡查、案件查處、路政許可審批、施工管理、清障救援、路產(chǎn)恢復驗收、執(zhí)法檢查、超限檢測、文件管理、票據(jù)使用和其他業(yè)務。路政部門雖然不需要執(zhí)行質量認證體系文件，但是，所有的日常工作規(guī)范必須嚴格按照P-D-C-A工作流程執(zhí)行，每項業(yè)務都要形成閉合，每個環(huán)節(jié)必須走完，而且在制訂流程、制度時必須明確以下一點：每個程序開始和結束時，必須要落實到領導，以便可以有效檢查、監(jiān)督工作的完成情況，同時，還可以得到更多的信息，這對改進工作是十分必要的。

2.5 強調執(zhí)行

一步實際行動勝過一打綱領，執(zhí)行是制度的生命。徐珂先生在《政府執(zhí)行力》中提到了十二種執(zhí)行不利的情況，可以說執(zhí)行不利、落實不到位是普遍存在的客觀事實。就路政管理而言，實施精細化管理的重點就是要通過嚴格的程序和有效的監(jiān)督來解決執(zhí)行不到位的問題，同時，還要確實把員工的工作表現(xiàn)與工資績效、職位變動等科學結合起來，即建立有效的績效考核體系，讓工作成為員工自覺自愿的行動。

3 路政精細化管理應注意解決的問題

3.1 加強對執(zhí)法人員的培訓

要加強對相關執(zhí)法人員培訓的力度，促使其進一步理解精細管理的內涵。人是一切勞動的創(chuàng)造者，是歷史的推動者，精細化執(zhí)法要想取得成功，關鍵是要落實到執(zhí)法人員的具體行動中。因此，路政隊要加大對實施精細化管理的宣傳力度，在整個路政隊內部營造實施精細化管理的氛圍，不僅要讓路政工作中的各級管理人員都能正確認識、全面理解、正確把握并積極參與精細化管理，還要讓全體路政人員都充分認同此理念，做到全員參與，使精細化管理工作由少數(shù)人推動變?yōu)槿w員工的自覺行動。通過宣傳引導、標桿引路與強制推行相結合，讓廣大員工在認識中行動，在行動中使認識得到提升，不斷推動精細化管理的向前發(fā)展。

3.2 制訂具體的行動規(guī)劃

在實際工作中，要制訂具體的行動規(guī)劃，有序、有步驟地推進整體規(guī)劃向前發(fā)展。路政隊各級領導要起表率作用，全力以赴地投入到精細化管理工作中，組織并帶領全體人員認真分析路政管理現(xiàn)狀，查找存在的問題。在此基礎上，要結合隊內的統(tǒng)一部署進行系統(tǒng)思考，認真研究，找出推進精細化管理的切入點，制訂出具體的行動計劃，明確實施步驟和具體措施，做到“再動員、再行動、整體推進、重點突破”。

3.3 加強內部經(jīng)驗交流，共同提高

路政隊在推進實施精細化管理的過程中，要不斷總結工作經(jīng)驗，循序漸進，持續(xù)改進，不斷向縱深推進。部門之間，大隊、中隊之間要進一步加強交流、溝通，工作中要相互協(xié)調，共同探討路政精細化管理的有效路徑，共享精細化管理的成果，實現(xiàn)共同發(fā)展。

4 結束語

總之，細節(jié)決定成敗。高速公路路政精細化管理是一項系統(tǒng)工程，基礎必須要規(guī)范，沒有規(guī)范就沒有精細可言。同時，精細化管理是系統(tǒng)、全面的精細化，不是片面、局部的精細化，只有合理、合法、全方位地做好工作，客觀分析問題，克服守舊思想，大膽創(chuàng)新，按照“細化分工，強化職責，優(yōu)化流程，量化工作”的整體思路扎實推進精細化工作，才能使高速公路路政管理工作更上一層樓，為社會提供更優(yōu)質的服務。

〔編輯：白潔〕