貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的石阡探索

劉空濛　左均　朱良德+文葉飛

作為貴州省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)縣、國(guó)家新階段扶貧重點(diǎn)縣和武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范縣，石阡自2008年以來(lái)，積極搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，以增加農(nóng)民收入為中心，以做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“三個(gè)萬(wàn)元”工程（通過(guò)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善傳統(tǒng)耕作模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手段，讓一些農(nóng)田、山地率先達(dá)到畝產(chǎn)上萬(wàn)元，從而在工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均增收萬(wàn)元的目標(biāo)）和“1112”扶貧特色產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃（人均1畝茶、戶均1畝藥、戶均1畝果、到“十二五”期末戶均增收2萬(wàn)元），探索出一條“用園區(qū)來(lái)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)來(lái)主導(dǎo)，用投入來(lái)增強(qiáng)，用科技來(lái)支撐，用機(jī)制來(lái)激活”，具有石阡特色的貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

石阡縣農(nóng)民人均收入從2007年的1874元增加到2012年的4856元，增幅達(dá)160%，全縣人均GDP增長(zhǎng)率為25%。2013年上半年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成5.71億元，同比增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2394元，同比增長(zhǎng)15.8%，保持了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

用園區(qū)來(lái)帶動(dòng)

優(yōu)化發(fā)展格局

石阡將園區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，對(duì)園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索，同時(shí)有效利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等手段來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，石阡邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、貴州大學(xué)的有關(guān)專家實(shí)地考察調(diào)研山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展并提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，編寫了《石阡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《石阡縣核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案》、《石阡縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)方案》、《石阡縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)實(shí)施方案》等。

積極探索園區(qū)發(fā)展模式。圍繞“以園帶區(qū)、以區(qū)帶業(yè)、以業(yè)帶戶”的發(fā)展模式，石阡大力推進(jìn)“一園五區(qū)”（湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和觀光園、石固生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、龍?zhí)劣袡C(jī)苔茶示范區(qū)、聚鳳苔茶油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、本莊蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、五德水果苔茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）建設(shè)。大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資3.2億元，為園區(qū)示范持續(xù)、健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。其中，龍?zhí)劣袡C(jī)苔茶示范區(qū)在2013年被納入貴州省“100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”和“30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)”。

注重盤活農(nóng)村土地資源。自2008年開(kāi)展全省第四輪農(nóng)村改革土地流轉(zhuǎn)課題試驗(yàn)以來(lái)，石阡加大土地流轉(zhuǎn)力度，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12.05萬(wàn)畝，占耕地總面積的37.1%，涉及農(nóng)戶16397戶，流轉(zhuǎn)土地大部分用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地，有效緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)無(wú)地的困境，土地資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用產(chǎn)業(yè)來(lái)主導(dǎo)

形成集聚效應(yīng)

石阡結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地發(fā)展加工、貿(mào)易、配送等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以有機(jī)苔茶為主，帶動(dòng)中藥材、核桃、油茶、果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品商品化”，形成了“山上種茶、果，山腰種果、藥材，山腳種煙，壩子種糧油蔬菜，河邊養(yǎng)魚、蟹，畜禽養(yǎng)殖入村入戶”的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)立體格局。圍繞“人均一畝茶”目標(biāo)，全縣茶葉種植面積達(dá)32.5萬(wàn)畝，組建茶葉專業(yè)合作社22家。“石阡苔茶”榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

努力培育經(jīng)營(yíng)主體。目前，全縣共組建農(nóng)民專業(yè)合作社和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)213個(gè)，注冊(cè)成立了“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”，農(nóng)民組織化程度不斷提高，在集中組織生產(chǎn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)改非干部、退休干部在不影響工作的情況下領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。開(kāi)展干部“結(jié)窮親”活動(dòng)，全縣11625名干部結(jié)對(duì)幫扶12478戶農(nóng)戶，通過(guò)送智慧、送資金等方式，幫助群眾理清發(fā)展思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全縣不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路等農(nóng)田設(shè)施建設(shè)；搞好農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化裝備水平；強(qiáng)化品種、品質(zhì)、品牌聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”等的流通渠道建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提倡發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

用投入來(lái)增強(qiáng)

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

石阡始終把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手，堅(jiān)持用工業(yè)化理念和開(kāi)放思維改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過(guò)加大投入力度，有效整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資工作，積極拓寬融資渠道，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。完成了貴州省扶持石阡縣“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)蛋雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目及鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)。通過(guò)爭(zhēng)取，獲得了蛋雞產(chǎn)業(yè)國(guó)開(kāi)行貸款項(xiàng)目，貸款總額20600萬(wàn)元。

強(qiáng)化招商引資。注重依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色資源開(kāi)展招商引資工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)招商引資，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。2007～2012年，招商項(xiàng)目達(dá)271個(gè)，企業(yè)達(dá)222個(gè)，引入資金72.913億元，年均增長(zhǎng)率為60.6%。

整合資金投入。建立多渠道投融資機(jī)制，協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)貸款，積極引導(dǎo)民間資金投入園區(qū)建設(shè)，拓展了資金來(lái)源。搶抓省扶貧辦、國(guó)開(kāi)行省分行支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，已申請(qǐng)并獲得國(guó)開(kāi)行批復(fù)貸款1.24億元。

用科技來(lái)支撐

提升產(chǎn)品價(jià)值

石阡縣重視科技和人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，組織農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)的示范推廣，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建、技術(shù)入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)與科研院所合作。近年來(lái)，全縣先后在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開(kāi)展覆黑膜移栽、套種對(duì)比等試驗(yàn)20余個(gè)，在茶業(yè)種植區(qū)開(kāi)展了茶園綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用等技術(shù)30余項(xiàng)，并以“石阡苔茶”為品牌優(yōu)勢(shì)向國(guó)家科技部申報(bào)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目，現(xiàn)已通過(guò)初審。

推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集。把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集的平臺(tái)，積極推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向示范園區(qū)傾斜；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信用貸款通道，多渠道解決資金“瓶頸”問(wèn)題。

注重綠色品牌建設(shè)。推行“綠色、放心”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)立注冊(cè)了以茶葉為主，其他如蓮藕、辣椒等20余個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)茶葉無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證面積13.7萬(wàn)畝；有機(jī)茶認(rèn)證面積達(dá)全縣茶葉種植面積的40%以上，綠色食品茶面積占60%以上；4個(gè)茶葉企業(yè)通過(guò)QS認(rèn)證。

用機(jī)制來(lái)激活

釋放改革紅利

在探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新途徑中，石阡在投融資渠道、聯(lián)營(yíng)發(fā)展、“三權(quán)”抵押、人才保障等機(jī)制體制上創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)添活力、強(qiáng)實(shí)力，釋放改革紅利，努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

建立多渠道投融資機(jī)制。整合、捆綁財(cái)政資金，按照“資金性質(zhì)不變、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將有關(guān)涉農(nóng)資金整合，集中用于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高了資金使用效率。

創(chuàng)新干群聯(lián)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。支持鄉(xiāng)、村基層干部以合股、獨(dú)資以及干部出資金出信息出技術(shù)、農(nóng)民出土地出勞力等方式，聯(lián)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已完成種植油茶5.35萬(wàn)畝、核桃4.9萬(wàn)畝、中藥材5.3萬(wàn)畝、高粱2.2萬(wàn)畝、蓮藕6150畝，蛋雞養(yǎng)殖120余萬(wàn)羽，新建地級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)。

積極推行“三權(quán)”抵押機(jī)制。2011年8月，人民銀行貴陽(yáng)中心支行在全省開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，石阡縣成為其中的13個(gè)試點(diǎn)之一，也是銅仁市唯一的試點(diǎn)。截至目前，全縣完成了32.5萬(wàn)畝茶園的確權(quán)發(fā)證工作，已發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款6200余萬(wàn)元，重點(diǎn)支持茶葉、烤煙、畜牧等產(chǎn)業(yè)。

完善科技人才保障機(jī)制。開(kāi)辟科技人才創(chuàng)新“綠色通道”，鼓勵(lì)和吸引一批掌握科研技術(shù)、具有經(jīng)營(yíng)頭腦和發(fā)展眼光的科研人才。建立有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員較為寬松的發(fā)展空間。2011年來(lái)，全縣共引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才511人、非公經(jīng)濟(jì)人才1665人，緩解了基層一線人才緊缺的現(xiàn)狀。（責(zé)任編輯/哈文麗）