構(gòu)建“一圈兩翼”新格局

龍長(zhǎng)春

省委十一屆四次全會(huì)對(duì)貴州全面深化改革進(jìn)行了動(dòng)員和部署。趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)在全會(huì)上的重要講話，突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)了中央對(duì)貴州工作的新要求，也體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)全省發(fā)展的新期盼，更體現(xiàn)了省委全面深化改革的決心和信心。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的改革發(fā)展新時(shí)代，全面開(kāi)啟深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新征程。

從搶抓歷史機(jī)遇出發(fā)，以改革統(tǒng)攬全局，開(kāi)啟深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新征程

改革就是自我革命。省委全會(huì)指出，貴州發(fā)展滯后，根本上是改革開(kāi)放滯后，貴州發(fā)展上的差距，最主要的是改革開(kāi)放上的差距。黔南地處大西南面向大嶺南、大華南的咽喉要沖，是貴州南下出海的最近通道，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。這些年來(lái)，黔南緊抓十一屆三中全會(huì)召開(kāi)和鄧小平南巡談話兩大歷史機(jī)遇，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，并取得一定成績(jī)。但同時(shí)，改革開(kāi)放滯后問(wèn)題在我州依然突出，各方面體制機(jī)制弊端依然存在：一是發(fā)展理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，致使經(jīng)濟(jì)管理體制比較僵化，大動(dòng)作推動(dòng)大發(fā)展的氣候難以形成；二是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)思想比較嚴(yán)重，致使社會(huì)管理體制不健全，基本公共服務(wù)欠賬較多；三是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滯后，致使文化管理體制落后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；四是對(duì)生態(tài)文明理解不深，致使生態(tài)文明建設(shè)制度不科學(xué)，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益不匹配。不解決這些問(wèn)題，黔南發(fā)展將難以前進(jìn)，跨越趕超將淪為空談。黨的十八屆三中全會(huì)是一場(chǎng)及時(shí)甘露，是一次歷史機(jī)遇，為我們沖破思想障礙、突破利益藩籬、破除體制弊端，指明了前進(jìn)方向，提供了動(dòng)力來(lái)源。我們要牢固樹(shù)立以人為本、公平善治的理念，以“功成關(guān)鍵在我”的精神，用壯士斷腕的氣魄，圍繞治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總體目標(biāo)，抓好全面深化改革這個(gè)最大機(jī)遇，不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、社會(huì)進(jìn)步的活力、改善民生的能力，在改革開(kāi)放的新征程中實(shí)現(xiàn)黔南發(fā)展的新跨越。

從黔南州情出發(fā)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)啟深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新征程

當(dāng)前，黔南發(fā)展既存在與全省一樣貧困落后的主要矛盾，又面臨中心城市不強(qiáng)、短板問(wèn)題突出、發(fā)展速度偏慢的自身矛盾。為此，我們立足黔南交通咽喉的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)貴陽(yáng)的地緣優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈為核心，以“三波羅平”生態(tài)文明示范區(qū)和“貴惠長(zhǎng)龍”環(huán)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)帶為南北兩翼的“一圈兩翼”發(fā)展新格局。學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神，就要深入研究全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是“一圈兩翼”實(shí)施中存在的問(wèn)題，以開(kāi)放倒逼改革，以改革引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“趕”、“轉(zhuǎn)”、“改”的有機(jī)統(tǒng)一。一是突出抓好市場(chǎng)體制改革。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體都可依法平等地進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。堅(jiān)持政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。著眼“城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”、“城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換”、“農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五個(gè)統(tǒng)籌”，縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，優(yōu)化提升基層政務(wù)服務(wù)體系。三是突出抓好生態(tài)文明建設(shè)體制改革。加快“三波羅平”旅游資源集聚整合，打造貴州旅游升級(jí)版。以科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展底線和生態(tài)底線的有機(jī)統(tǒng)一。四是突出抓好全方位擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)制改革。建立健全拉動(dòng)機(jī)制、跟隨機(jī)制、追攆機(jī)制，深化向兩廣地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)全方位開(kāi)放，加大“貴惠長(zhǎng)龍”與貴陽(yáng)一體化步伐，建設(shè)貴州開(kāi)放開(kāi)發(fā)橋頭堡。堅(jiān)持把打造優(yōu)越的投資環(huán)境作為擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政管理權(quán)限，下放審批服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和績(jī)效管理。五是突出抓好文化體制改革。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，深化傳統(tǒng)媒體和新興媒體管理體制改革。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)黔南的“軟實(shí)力”。六是突出抓好社會(huì)治理機(jī)制改革。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，深化戶籍制度改革，有序健全戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層民事民議、民定常態(tài)化。

從提高決策科學(xué)性出發(fā)，找準(zhǔn)方法路徑，開(kāi)啟深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新征程

學(xué)習(xí)全會(huì)精神，全面深化改革，在廣度上，要不失時(shí)機(jī)地從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)；在力度和深度上，要從過(guò)去機(jī)制轉(zhuǎn)換式的改革轉(zhuǎn)變到全面的制度創(chuàng)新；在操作方式上，要從過(guò)去的政策推進(jìn)轉(zhuǎn)變到全面的法制規(guī)范；在指導(dǎo)思想上，要從過(guò)去的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安戎髽蜻^(guò)河”；在認(rèn)識(shí)水平上，要不斷從改革的“必然王國(guó)”躍向改革的“自由王國(guó)”。一是統(tǒng)籌謀劃和基層首創(chuàng)相結(jié)合。在州級(jí)層面建立健全改革協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試。二是重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開(kāi)放性。三是改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度相結(jié)合。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢(shì)日益明顯，相互作用的趨向更加突出。要找準(zhǔn)三者之間的平衡點(diǎn)，做到膽子要大、步子要穩(wěn)，既要避免改革停步不前，也要避免社會(huì)震動(dòng)過(guò)大。四是改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度相結(jié)合。從全局出發(fā)搞好頂層設(shè)計(jì)，確保各領(lǐng)域改革措施既務(wù)實(shí)管用、又有機(jī)銜接。突出問(wèn)題導(dǎo)向，不回避矛盾，不避重就輕，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題最突出就拿什么問(wèn)題“開(kāi)刀”。對(duì)一些重大改革，要先試點(diǎn)、后總結(jié)，取得經(jīng)驗(yàn)再逐步推開(kāi)，干一件成一件，積小勝為大勝。

從確保取得決定性成果出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)啟深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新征程

學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須在宣傳宣講上狠下功夫，在實(shí)踐實(shí)施上狠下“功”夫，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上狠下功夫，切實(shí)把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為黔南改革的指南、發(fā)展的動(dòng)力、工作的業(yè)績(jī)。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，牢牢把握基本要求。抓好全州各級(jí)黨委（黨組）中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)深化改革的指導(dǎo)思想、基本要求，聯(lián)系本地本單位實(shí)際，謀劃改革思路、制定改革措施。組建州縣鄉(xiāng)三級(jí)宣講團(tuán)，開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)“七進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理論宣講全覆蓋。二是認(rèn)真搞好調(diào)研，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。按照“三個(gè)進(jìn)一步解放”的要求，通過(guò)深入廣泛調(diào)研，查找自身問(wèn)題所在，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，系統(tǒng)梳理黔南各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)體制機(jī)制弊端，特別要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)體制機(jī)制不完善，對(duì)外開(kāi)放程度不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不良，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公共服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，科學(xué)謀劃好我州全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，制定“導(dǎo)向明、力度大、措施實(shí)”的改革實(shí)施方案，做到能試的先試、能改的先改。三是加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把全面深化改革擺在更加突出位置，切實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好各項(xiàng)重大措施的組織實(shí)施。把落實(shí)省委全會(huì)精神與開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，用改革成效檢驗(yàn)教育實(shí)踐成果。把推進(jìn)改革與總結(jié)今年工作緊密結(jié)合，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措謀劃好2014年工作。（責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）