“收運(yùn)體系”能否成為“治本”良藥

梁光源

“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，這是目前農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理的基本模式，然而這套模式能否徹底解決農(nóng)村垃圾困局呢？

隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量在不斷膨脹，大多數(shù)村落垃圾隨意傾倒在村邊，使農(nóng)村面源污染越來越嚴(yán)重，垃圾的收集處理已成為困擾農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)棘手問題。

為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理工作，2011年廣東省人民政府（以下簡稱省政府）將興寧、鶴山、新興等縣（市）作為農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)收運(yùn)處理試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2012年省政府開始在全省范圍內(nèi)推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式。目前，各試點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作如何？記者隨機(jī)走訪了相關(guān)試點(diǎn)縣（市）。

“長治久安”靠制度保障

生活垃圾放進(jìn)村里統(tǒng)一配置的垃圾桶，建筑垃圾用編織袋裝好放在固定位置……走進(jìn)河源市紫金縣黃塘鎮(zhèn)臘石村，隨處可見路邊放置的綠色、白色大垃圾桶，自然村干部保潔責(zé)任牌和倡導(dǎo)講衛(wèi)生、綠色環(huán)保的宣傳橫幅也被掛在顯眼位置。

“小村變得整潔了，小河變得干凈了，變得幾乎都不認(rèn)識(shí)了”，許多外出打工的村民春節(jié)回家時(shí)都發(fā)出這樣的感嘆。臘石村村書記葉進(jìn)科告訴記者，臘石村是黃塘鎮(zhèn)人口較多的村莊之一，常駐人口有5500多人。以前，村民習(xí)慣將垃圾扔到河邊或?qū)⑵涠逊e起來進(jìn)行焚燒。昔日的臘石村是一個(gè)臟亂差落后村，村上沒有一條像樣的道路，沿村而過的小河也臟亂不堪、到處飄滿了垃圾、氣味惡臭難聞，河邊的村民一年四季都不敢開窗。

“剛開始的時(shí)候，我們各級(jí)黨委鎮(zhèn)政府都覺得很難，但是制定了具體的工作方案之后，開展工作才得心應(yīng)手。” 黃塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳怡立說，工作開展初期，不少村委會(huì)普遍認(rèn)為，村民的生活習(xí)慣是難以改變的，即使把村容村貌整治得再好，沒過幾天又恢復(fù)原狀了。同時(shí)也有些村委會(huì)缺乏自主自治概念，他們普遍認(rèn)為政府應(yīng)該是農(nóng)村垃圾治理的第一責(zé)任主體，似乎垃圾治理就是政府的事。

據(jù)了解，為推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作，紫金縣政府先后制定了《鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核暫行辦法》、《加強(qiáng)生活垃圾無害化處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案與工作督查方案》等，并將城鄉(xiāng)清潔工程定性為“鎮(zhèn)長工程”，各鎮(zhèn)村均指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此專項(xiàng)工作。“我們鎮(zhèn)所有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員各分一個(gè)自然村，各駐村干部分片區(qū)管理?！?陳怡立說，目前，鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了層層有人抓，事事有人管的良好局面。

從紫金縣政府的相關(guān)文件中，記者發(fā)現(xiàn)，為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有效開展，縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作，限期整改環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行曝光。同時(shí)，還充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)年度考核總評(píng)分95分以上的，評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)年度考核總評(píng)分90～95分的，評(píng)為先進(jìn)等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)季度或年度考核總評(píng)分排名在倒數(shù)三位以內(nèi)的鎮(zhèn)，由縣委、縣政府對(duì)該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

在記者隨后走訪的幾個(gè)試點(diǎn)縣（市），興寧市的管理和考核方式同樣值得推薦。2014年興寧市政府制定了《興寧市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作方案》，并與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書；由市里抽調(diào)人員成立檢查小組，每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行暗訪，從管理措施、硬件措施、運(yùn)行保障、垃圾收集清運(yùn)情況進(jìn)行量化評(píng)分，并根據(jù)季度排名情況下?lián)苁屑?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除此以外，興寧各鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)長任組長的環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)進(jìn)行2～3次考核，對(duì)工作不力的鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行扣除當(dāng)月績效工資處罰。

處理模式要符合地方實(shí)情

在農(nóng)村垃圾收集方式上，興寧市新興縣龍?zhí)镦?zhèn)金星村的收集方式可謂別具一格。“村里的垃圾，村民不用自己拿到垃圾桶傾倒，我們有專門的人員上門收集，日產(chǎn)日清?！贝鍟浟谓疠x告訴記者，按照市里的文件要求，各自然村要建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，但是村里不少村民都反對(duì)將生活垃圾收集池建在自家旁邊，所以建好的垃圾池最后也只能拆掉?！捌鋵?shí)，建固定的生活垃圾收集點(diǎn)就相當(dāng)于將固定污染源定在一個(gè)地方，時(shí)長日久，這個(gè)垃圾池周圍必將成為一個(gè)大家都不愿意到的地方，衛(wèi)生也會(huì)很差，同時(shí)池里沉淀的垃圾也不好清運(yùn)上車。”

據(jù)了解，村民每天只需將生活垃圾放在靠近村街道路邊位置，保潔員每天早上九點(diǎn)左右會(huì)開著垃圾收集車上門收集垃圾。除此以外，村里還設(shè)立宣傳標(biāo)語，專門引導(dǎo)村民將建筑垃圾傾倒到指定的坑里面去。

因地制宜，建立符合實(shí)情的垃圾處理模式，能持續(xù)有效推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理工作。金星村結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新“村收”形式只是各試點(diǎn)縣眾多創(chuàng)新形式里面的一種，河源市紫金縣黃塘鎮(zhèn)在“鎮(zhèn)運(yùn)”處理模式上的創(chuàng)新也同樣值得我們探討。“按照縣里文件的要求，我們是要將鎮(zhèn)里的垃圾運(yùn)到縣無害化填埋場(chǎng)去處理的，但是，這對(duì)于偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)來說，耗費(fèi)的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本就太大了?！标愨⑾蛴浾咛寡?。據(jù)了解，目前，紫金縣全縣18個(gè)鎮(zhèn)均按要求建設(shè)了1座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中，有13個(gè)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)同時(shí)也建成了生活垃圾簡易填埋場(chǎng)。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)來說，與縣里無害化填埋場(chǎng)相比，將生活垃圾送往鎮(zhèn)生活垃圾簡易填埋場(chǎng)顯得更符合實(shí)際?！澳壳埃蟛糠值逆?zhèn)生活垃圾裝運(yùn)站都是沒有啟用的。”

此前曾有業(yè)內(nèi)環(huán)保專家指出，有些地方僵化理解“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，認(rèn)為什么垃圾都要運(yùn)到縣里集中處理。忽視了因集中處理設(shè)施少且設(shè)施布局不合理，并且村莊小而分散，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的垃圾運(yùn)輸費(fèi)用高較高的問題。再加上集中處理設(shè)施的處理能力不足，難以消納全部的農(nóng)村垃圾。這些實(shí)情，無疑都會(huì)增加地方政府解決農(nóng)村垃圾治理問題的壓力。

在記者采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長向記者反映，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的投入使用，會(huì)大大增加費(fèi)用成本?！皟H僅是運(yùn)輸費(fèi)，就要增加一倍以上，且還不包括購置專業(yè)垃圾收運(yùn)車的費(fèi)用。”據(jù)介紹，有不少鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站與縣垃圾填埋場(chǎng)距離超過30公里，轉(zhuǎn)運(yùn)一噸垃圾的綜合成本超過100元，最高達(dá)到200元左右。endprint

“結(jié)合縣級(jí)市垃圾集中處理設(shè)施的處理能力和分布狀況，權(quán)衡就地處理與運(yùn)至縣級(jí)市集中處理設(shè)施處理的服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)輸費(fèi)）高低，制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)市多級(jí)處理、逐級(jí)減量的處理模式?！?陳怡立建議，對(duì)于偏遠(yuǎn)、住戶分散的自然村，可考慮使用“戶分類收集—村集中處理”的方式，即引導(dǎo)農(nóng)戶自行分類，分揀出來的東西能回收利用的利用，不能回收利用的則由村里對(duì)其進(jìn)行填埋。

引入市場(chǎng)機(jī)制堵住經(jīng)費(fèi)缺口

在采訪中，很多鎮(zhèn)干部、村干部反映，農(nóng)村垃圾處理的最大問題在于缺乏資金，“單單靠村委會(huì)、鎮(zhèn)政府等投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的?！睋?jù)了解，農(nóng)村垃圾處理最需要資金投入的兩方面主要是垃圾處理設(shè)施建設(shè)和保潔費(fèi)。

據(jù)了解，目前，很多農(nóng)村地區(qū)都還沒有征收垃圾處理費(fèi)，且引進(jìn)社會(huì)資金也較困難，經(jīng)費(fèi)來源渠道少，垃圾處理經(jīng)費(fèi)緊張。以臘石村為例，由于該村地理位置比較偏僻，村里垃圾處理費(fèi)用非常緊張。雖然紫金縣每年從財(cái)政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時(shí)也要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)再按當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕攴謩e以3元和2元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作，剩下的費(fèi)用則由村里自行解決，但與龐大垃圾處理費(fèi)相比，顯然這是不夠的。葉進(jìn)科給我們算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，收入：5500人（常駐人口）X 7元（縣補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)補(bǔ)助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運(yùn)輸員費(fèi)用，含車輛油費(fèi)及維修費(fèi)） X12月=54000元，社保費(fèi)兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費(fèi)用合計(jì)約76500元。資金缺口38000元。“資金的缺口，我們只能通過鄉(xiāng)賢的自愿捐款解決了?！?葉進(jìn)科告訴記者，每年過春節(jié)時(shí)，村委會(huì)都會(huì)要求村干部到各外出鄉(xiāng)賢家中匯報(bào)一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助?！氨M管如此，每年資金缺口還差1萬多元。”

值得一提是，為解決經(jīng)費(fèi)不足問題，興寧市則通過“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集?！?013年我們共收取農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用約612萬元，其詳細(xì)的賬務(wù)情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情況?！?興寧市住房和城市規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以有償服務(wù)的形式向村民收取垃圾服務(wù)費(fèi)，在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，又增強(qiáng)了村民環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還能接受群眾的監(jiān)督。據(jù)了解，目前興寧市全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）都開展了生活垃圾收費(fèi)制度，以每戶5～10元/月的標(biāo)準(zhǔn)向村民收集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收集率達(dá)到了80%以上。

除此以外，興寧市還通過“三個(gè)一點(diǎn)”籌集農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用。所謂的“三個(gè)一點(diǎn)”即：政府出一點(diǎn)，村民收一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)。盡管如此，但是與龐大的收運(yùn)費(fèi)相比，資金的缺口還是比較大。

“政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處理，這點(diǎn)有助于解決資金缺乏的問題?！庇邢嚓P(guān)環(huán)保經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，不解決經(jīng)費(fèi)來源問題，無法保證垃圾處理的持續(xù)發(fā)展。要運(yùn)用市場(chǎng)手段，采用BOT、BT等多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，研究制定財(cái)政貼息、減免稅賦、信貸優(yōu)惠等配套政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村生活垃圾處理?！耙⑻幚矸?wù)費(fèi)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)機(jī)制。縣級(jí)市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就地處理所減少的縣級(jí)市集中處理費(fèi)用包括運(yùn)輸費(fèi)，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。確定縣級(jí)市集中處理服務(wù)費(fèi)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)原則和分配比例?！眅ndprint