淺談淮北礦區(qū)土地復(fù)墾

【摘要】煤炭開采引起的土地塌陷造成土地資源嚴(yán)重破壞，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)受到較大制約，也給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。為合理利用土地，增加企業(yè)效益，我們改革塌陷土地單一征用模式，對淺塌陷區(qū)采取復(fù)墾還田措施，并創(chuàng)出了以地易地復(fù)墾的新路子，從而緩解了人地矛盾，也使企業(yè)得到了發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】塌陷區(qū)復(fù)墾；提高經(jīng)濟效益

一、淮北礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的特點

淮北礦區(qū)位于安徽省北部，與江蘇、河南兩省交界，東西長140公里，南北寬約110公里，面積約9600平方公里，分睢肖、宿縣、臨煥、渦陽四個含煤區(qū)。本煤田到1980年底止累計探明儲量82億噸，煤種齊全，煤質(zhì)較好，煤炭資源豐富，是我國十大煤炭基地之一。

淮北礦區(qū)煤層埋藏較淺，傾角較小，潛水位高，礦區(qū)采煤方法多采用走向長壁下行陷落法，回采后地表積水，因此，回采塌陷率較高，萬畝塌陷率約4.0畝左右。

按其對土地破壞程度不同可分為三種類型：

（一）水域（常年積水）：因煤層較厚或多煤層開采而致使地表下沉量較大，地表潛水位上升形成常年積水，類似湖泊，難以恢復(fù)成耕地。

（二）灘地（季節(jié)性積水）：由于煤層較薄或地質(zhì)構(gòu)造影響，在塌陷達到最大值而下沉仍在2.0米以內(nèi)的平原土地，雨季積水，旱季干枯成荒地，這種類型塌陷地占全礦區(qū)塌陷總面積的40%左右。

（三）低洼地：由于煤層薄，地表下沉不大，使塌陷區(qū)形成低洼地，塌陷后仍能夠季節(jié)性耕種，這種類型塌陷地占全礦區(qū)總塌陷面積的25%。

二、塌陷土地復(fù)墾的必要性

隨著淮北煤礦生產(chǎn)的迅速發(fā)展，煤礦塌陷區(qū)面積逐日驟增，每開采萬噸原煤，淮北礦區(qū)將塌陷土地4.0畝左右，且每年將以6000畝的塌陷速度遞增，將有大量農(nóng)業(yè)人口失去土地。土地被閑置廢棄，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到發(fā)展。煤炭企業(yè)對塌陷地按照國家有關(guān)法律規(guī)定實行征用，并支付土地補償和安置補助、青苗補償?shù)荣M用，地方政府為解決農(nóng)民的安置，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但因技術(shù)、管理等因素，效益欠佳，有的嚴(yán)重虧損，瀕臨破產(chǎn)。因此，有一部分剩余勞動力得不到妥善安置，部分無地農(nóng)民不能夠保持原有的生活水平，人多地少的矛盾在礦區(qū)尤為突出。煤礦塌陷區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活問題給滿負荷的地方財政帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。同時煤礦每年也要大量資金用來征地補償，為此加大了煤炭生產(chǎn)成本，給本來不太景氣的煤炭企業(yè)帶來沉重的負擔(dān)。做好土地復(fù)墾工作是造福子孫，功在當(dāng)代，利在千秋的大事。

三、塌陷土地復(fù)墾的原則

依據(jù)煤炭開采規(guī)律和特點、塌陷區(qū)的特性，結(jié)合本地實際情況，土地復(fù)墾工作應(yīng)堅持以下原則：

（一）因地制宜，綜合治理

我集團公司的土地復(fù)墾之所以取得一定成效，并保持發(fā)展勢頭，重要的一條就是堅持實事求是、因地制宜、綜合治理的原則，做到宜種則種、宜林則林、宜魚則魚，綜合治理做到種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理實施

在對塌陷區(qū)破壞的土地進行現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析研究的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)合理的土地復(fù)墾遠景規(guī)劃，依據(jù)土地復(fù)墾規(guī)劃，編制年度計劃，以確保土地復(fù)墾工作合理有序的實施。

（三）社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益統(tǒng)一

土地復(fù)墾不僅是恢復(fù)土地再利用，而是在恢復(fù)生態(tài)環(huán)境后，產(chǎn)生社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。可根據(jù)市場需求，搞一些高科技、投資少，見效快的項目。做到經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益相統(tǒng)一。

四、采煤塌陷地復(fù)墾治理模式

根據(jù)土地復(fù)墾的原則，淮北礦區(qū)復(fù)墾治理塌陷地主要模式有：

（一）土地復(fù)墾管理模式：

1、還田于民，以復(fù)代征

對于單一煤層或多煤層開采下沉量較小的塌陷地，采用工程技術(shù)一次復(fù)墾到位，恢復(fù)其生產(chǎn)能力，復(fù)墾后的土地仍歸原集體經(jīng)濟組織使用，煤礦企業(yè)不再征用，而原出生產(chǎn)成本征用塌陷地的那部分資金為復(fù)墾資金，進行復(fù)墾。

2、以地易地復(fù)墾

所謂“以地易地”即煤礦企業(yè)對原有已征用具有使用權(quán)現(xiàn)已沉穩(wěn)的土地，采取復(fù)墾措施，進行綜合治理后，兌換即將塌陷土地的行為。

（二）土地復(fù)墾技術(shù)模式和方法

1、機械復(fù)墾

對已沉穩(wěn)塌陷區(qū)地表進行分析，由地測部門再進行實地測量，計算出復(fù)墾土方量，將路及其兩邊取土塘測定好位置，地表土剝離堆放。隨后用挖掘機、裝載機、汽車、推土機等設(shè)備進行復(fù)墾。

2、泥漿泵復(fù)墾

泥漿泵復(fù)墾就是模擬自然界水流沖刷原理，把機電動力轉(zhuǎn)換成水力進行挖土、輸土和填充作業(yè)，即由高壓水泵產(chǎn)生的高壓水，通過水槍噴出一股高壓高速水柱，將泥土切割、粉碎，使之濕化，崩解，形成泥漿和泥塊的混合液，再由泥漿泵通過輸送管壓送到待復(fù)墾的土地上。泥漿填充在待復(fù)墾土地上后，經(jīng)自然沉淀形成復(fù)墾后的土塘。

3、挖深墊淺，綜合治理

所謂挖深墊淺，就是根據(jù)塌陷后的地形地貌，按照實際勘測制定治理計劃，將較深的塌陷區(qū)再挖深，使其適合養(yǎng)魚，也可以挖淺一些進行栽藕或其它淡水養(yǎng)殖。

五、土地復(fù)墾的社會、經(jīng)濟效益評價

人多地少，耕地后備資源不足是我國的基本國策之一，人地矛盾始終制約經(jīng)濟發(fā)展，為確保耕地總量動態(tài)平衡，保護耕地至關(guān)重要，我集團公司截止2011年底，全公司共復(fù)墾塌陷造地38680畝，其中：工廣用地4426畝、生活福利設(shè)施用地3658畝、遷村宅基地5363畝、復(fù)墾還田23017畝、其它用地2215畝，復(fù)墾面積占塌陷面積的17.53%。

為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益，減輕企業(yè)負擔(dān)，近年來，我們主要采取了復(fù)墾還田工作，從而減輕了征地數(shù)量。如1997年復(fù)墾還田1100畝，其中易地復(fù)墾600畝，如果按每征一畝土地15000元，復(fù)墾土地10000元計算，每年就為企業(yè)節(jié)約資金約550萬元。

六、建議

（一）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要促進過去勞動密集型向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化，加強土地復(fù)墾的科學(xué)研究，提高科學(xué)技術(shù)的投入含量。

（二）新的《土地管理法》已于99年10月1日實施，88年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》已不能夠滿足現(xiàn)在需求，因此，建議新的《土地復(fù)墾規(guī)定》盡快出臺，新的《土地復(fù)墾規(guī)定》要體現(xiàn)“誰破壞、誰復(fù)墾、誰受益”的原則。

參考文獻：

[1]周家本，楊淮林，朱海濱.以地易地復(fù)墾工作的探討

[2]胡振琪.endprint