國有企業(yè)績效評價體系存在的問題及對策

梁靜靜

摘要：現(xiàn)階段我國國有企業(yè)應(yīng)用的績效評價體系，大多是財政部1999年頒發(fā)的《企業(yè)績效評價體系》，這一評價體系所引入的非財務(wù)和新財務(wù)指標(biāo)盡管得到了社會的較大認同，但是在評價方法、評價指標(biāo)的選擇和評價規(guī)則等方面仍存在著缺陷。本文通過分析我國國有企業(yè)績效評價體系存在的問題，提出了完善我國國有企業(yè)績效評價體系的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)績效評價績效評價體系

1999年財政部統(tǒng)計司公布了《國有企業(yè)績效評價體系》，初步形成了財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的國有企業(yè)績效評價體系。[1]2002年2月，財政部，國家經(jīng)貿(mào)委，勞動與社會保障部發(fā)布了《國有企業(yè)績效評價操作準(zhǔn)則》，其目的在于完善國有企業(yè)績效評價體系，使其更合理更科學(xué)。[2]2006年4月7日，國資委出臺了《中央國有企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，明確了國資委作為企業(yè)資產(chǎn)委托人，對中央國有企業(yè)進行績效考核的主導(dǎo)地位。

1 我國國有企業(yè)績效評價體系存在的問題

1.1 指標(biāo)體系不完善

1.1.1 績效指標(biāo)權(quán)重隨意性過大。財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)嚴重失衡，使得企業(yè)的績效難以通過績效評價體系進行全面、真實的反映，其財務(wù)指標(biāo)的弊端主要表現(xiàn)為：第一，會計政策影響財務(wù)指標(biāo)，在一定程度上影響了企業(yè)績效評價的真實性。第二，財務(wù)指標(biāo)往往只重視短期結(jié)果，這樣會對企業(yè)造成誤導(dǎo)，使其只注重短期效應(yīng)而忽略了長期行為，這與可持續(xù)發(fā)展的要求是背道而馳的。

1.1.2 缺乏綜合反映企業(yè)社會道德責(zé)任履行情況指標(biāo)。社會責(zé)任是企業(yè)在處理與社會的關(guān)系時所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。任何一個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績都不應(yīng)當(dāng)只以單純的經(jīng)濟指標(biāo)來衡量，企業(yè)是否完成其承擔(dān)的社會責(zé)任顯得十分重要。

1.1.3 缺乏反映人力資本及無形資產(chǎn)的指標(biāo)。在21世紀(jì)，對于人力資本，各國的企業(yè)都加大了投資的力度，在提升企業(yè)競爭優(yōu)勢、強化核心競爭力方面，人力資本發(fā)揮著日益重要的作用。[3]這就要求現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該將人力資本計算在企業(yè)績效評價體系之中，而國有企業(yè)只重視有形資產(chǎn)的分析評價而對于無形的人力資產(chǎn)的分析評價卻還是一片空白，這不能不說是個很大的缺陷。

1.2 評價方法不科學(xué)

1.2.1 考核技術(shù)單一。在計劃經(jīng)濟時代，主要的考核指標(biāo)就是“實物產(chǎn)量”，在改革開放初期，考核的重點是“利潤總額”，這種考核，無論是考核內(nèi)容還是考核指標(biāo)都比較單一，往往側(cè)重商品的產(chǎn)量和利潤，而忽視了其他方面的發(fā)展。

1.2.2 強調(diào)財務(wù)指標(biāo)的評價方法。由于我國企業(yè)長時間以來的績效評價都是財務(wù)評價分析方法占主要位置，90年代之后采用的EVA評價方法又過于看重企業(yè)財務(wù)業(yè)績的可直接計價因素，而忽視了例如企業(yè)核心競爭能力、市場占有率市場增長率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)以及員工的培訓(xùn)等一類不可直接計價的非財務(wù)因素。

1.3 評價結(jié)果不能發(fā)揮其應(yīng)有作用

1.3.1 評價結(jié)果不能發(fā)揮激勵作用。許多國有企業(yè)往往將績效考核作為績效評價的最終目標(biāo)，而沒有及時搜集績效評價實施過程中的反饋結(jié)果。

1.3.2 評價結(jié)果不能反映企業(yè)實際情況。在國有企業(yè)的某些行業(yè)中，尤其是帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，通常情況下依靠行業(yè)的特殊性取得好的評價結(jié)果。

2 完善我國國有企業(yè)績效評價體系的建議

2.1 完善績效評價指標(biāo)體系

2.1.1 根據(jù)評價主體的具體情況設(shè)計指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)在評價體系中各有優(yōu)劣，過分注重財務(wù)，會導(dǎo)致企業(yè)上下只關(guān)注短期行為，而企業(yè)缺乏深謀遠慮，而如果過分強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)，企業(yè)可能會在財務(wù)問題上缺乏彈性，而實際上績效評價體系起著舉足輕重的作用，而具體到一個企業(yè)時，其相對重要程度是不同的，所以應(yīng)設(shè)計多重權(quán)數(shù)體系，規(guī)定其具體的適用對象和范圍，以滿足評價工作的需要。[4]

2.1.2 建立衡量企業(yè)對環(huán)境影響程度的指標(biāo)。引入環(huán)保指數(shù)，環(huán)保指數(shù)指標(biāo)屬于非財務(wù)指標(biāo)，用以衡量企業(yè)對環(huán)境的依賴程度，目前我國有些企業(yè)存在以犧牲環(huán)境換取利潤的輕視行為，引入該指標(biāo)尤為重要。

2.1.3 將知識與人才資本納入指標(biāo)體系。在建立企業(yè)績效評價指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大非財務(wù)指標(biāo)中人力、知識產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)所占的比重，同時可以在后期的績效考核階段將這些指標(biāo)單獨計算，以便能夠準(zhǔn)確考察企業(yè)的人才資本使用情況。

2.2 選擇科學(xué)合理的評價方法

2.2.1 加大非財務(wù)評價方法所占比重。在以效益為核心的同時，必須同時關(guān)注其他非財務(wù)因素，進而更多的使用非財務(wù)評價方法，在運用KPI、平衡計分卡等方法的同時，加大對企業(yè)人才、知識、市場競爭力、企業(yè)核心競爭力的考察。

2.2.2 對不同類型的國有企業(yè)進行分類績效評價。國有企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常廣，政府對其各個管理標(biāo)準(zhǔn)不同。通常情況下，我們將國有企業(yè)分為兩類：一類是政府功能領(lǐng)域的企業(yè)，另一類是競爭性領(lǐng)域的企業(yè)。

2.3 建立完善制度性保證措施。對績效評價的結(jié)果我們應(yīng)該建立相關(guān)政策，保證其激勵約束作用的正常發(fā)揮。要使企業(yè)的績效評價真正發(fā)揮激勵約束作用，就必須將績效評級的結(jié)果落到實處。

參考文獻：

[1]張海濤.國有企業(yè)績效評價體系存在的問題及發(fā)展趨勢[J].時代經(jīng)貿(mào)，2008(6):45．

[2]劉乾福.論國有企業(yè)績效評價體系的構(gòu)建[J].理論研究，2008(2):50．

[3]Kassen R.D.,Mclaughlin C.P The Impact of Environmental Management on Firm Performance.Management Science,1996(8):1199-1214．

[4]佟愛琴.政府治理與國有企業(yè)績效評價體系完善[J].商業(yè)研究，2010(3):5.

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