我國(guó)木薯產(chǎn)品的進(jìn)口與加工問(wèn)題分析

姬卿+閔義+傅國(guó)華

木薯是世界三大薯類(lèi)（馬鈴薯、甘薯、木薯）之一，起源于熱帶美洲，廣泛栽培于熱帶和部分亞熱帶地區(qū)，是熱帶濕地低收入農(nóng)戶(hù)的主要糧食，全世界約有10億人用木薯作食品，尤其是在非洲和拉丁美洲。在我國(guó)，木薯于19世紀(jì)20年代引入，目前已廣泛種植于我國(guó)廣西、廣東、海南、云南、福建和江西等熱帶、南亞熱帶地區(qū)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)木薯加工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，尤其是作為清潔能源燃料乙醇的原料，木薯需求量逐年擴(kuò)大，木薯及其制品的進(jìn)口量持續(xù)增加。對(duì)此，本文利用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)木薯產(chǎn)品的進(jìn)口和加工情況進(jìn)行分析，旨在減少木薯及其制品的進(jìn)口量，增加國(guó)內(nèi)木薯的供給量，做大做強(qiáng)我國(guó)的木薯產(chǎn)業(yè)。

一、我國(guó)木薯產(chǎn)品的進(jìn)口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)口規(guī)模

我國(guó)木薯進(jìn)口以木薯干和木薯淀粉為主，從2000年到2012年，無(wú)論是木薯干還是木薯淀粉的進(jìn)口量和進(jìn)口額都呈大幅上升趨勢(shì)，2000年我國(guó)進(jìn)口木薯干25.66萬(wàn)噸，進(jìn)口金額2206.51萬(wàn)美元，到2012年進(jìn)口木薯干713.77萬(wàn)噸，進(jìn)口金額17.83億美元，與2000年相比分別翻了28倍和81倍，年均增長(zhǎng)率分別為29%和40%。2000年我國(guó)進(jìn)口木薯淀粉10.50萬(wàn)噸，進(jìn)口金額2113.27萬(wàn)美元，到2012年進(jìn)口木薯淀粉103.58萬(wàn)噸，進(jìn)口金額4.68億美元，與2000年相比分別翻了10倍和22倍，年均增長(zhǎng)率分別為19%和27%（見(jiàn)表1）。

（二）進(jìn)口結(jié)構(gòu)

我國(guó)木薯進(jìn)口產(chǎn)品為木薯干和木薯淀粉，其中木薯干所占的比重較大，以2000-2012年木薯干和木薯淀粉進(jìn)口為例，木薯干歷年平均占進(jìn)口總量的85%左右，最高為2001年的91.61%；而木薯淀粉只占15左右，最低時(shí)為2001年只占8.39%。（見(jiàn)表2）

（三）進(jìn)口來(lái)源

從我國(guó)木薯進(jìn)口來(lái)源上看，無(wú)論是木薯干還是木薯淀粉絕大部分都來(lái)自泰國(guó)和越南，以木薯干為例，2012我國(guó)進(jìn)口木薯干713.77萬(wàn)噸，其中來(lái)自泰國(guó)的占68.12%，來(lái)自越南的占30.95%，來(lái)自這兩個(gè)國(guó)家的木薯干所占的比例為99.07%，其他國(guó)家僅占0.93%；在進(jìn)口額上，2012我國(guó)進(jìn)口木薯干金額為17.83億美元，其中泰國(guó)占69.76%，越南占29.42%，這兩個(gè)國(guó)家合計(jì)占99.19%，其他國(guó)家僅占0.81%。

再看木薯淀粉進(jìn)口情況，2012我國(guó)進(jìn)口木薯淀粉103.58萬(wàn)噸，其中來(lái)自泰國(guó)的占57.43%，來(lái)自越南的占41.35%，來(lái)自這兩個(gè)國(guó)家的木薯淀粉所占的比例為98.78%，其他國(guó)家僅占1.22%；在進(jìn)口額上，2012我國(guó)進(jìn)口木薯淀粉金額為4.68億美元，其中泰國(guó)占59.71%，越南占39.15%，這兩個(gè)國(guó)家合計(jì)占98.86%，其他國(guó)家僅占1.14%。

從以上分析我們可以看到，我國(guó)目前是世界上最大的木薯進(jìn)口國(guó)，木薯原料供給與產(chǎn)品需求矛盾突出，我國(guó)每年要花數(shù)十億美元去國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)木薯及其木薯產(chǎn)品，木薯貿(mào)易對(duì)世界的依存度高達(dá)近70%，其原因有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民自發(fā)性種植，產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低；第二，加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱；第三，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，劣質(zhì)和低價(jià)產(chǎn)品大量涌入等等。

二、我國(guó)木薯產(chǎn)品加工及存在的問(wèn)題

（一）木薯產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀

世界木薯的主要加工產(chǎn)品是淀粉和酒精，大約有6%的鮮薯被用來(lái)加工淀粉，木薯淀粉的主要生產(chǎn)國(guó)是泰國(guó)、印度尼西亞和中國(guó)；利用大量木薯來(lái)加工酒精的國(guó)家較少，在用木薯加工酒精的國(guó)家中，產(chǎn)量較大的是泰國(guó)和中國(guó)。

在國(guó)內(nèi)大約30%的鮮木薯被用作飼料，70%被用來(lái)加工淀粉和酒精。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)木薯加工企業(yè)有200多家，其中廣西有木薯加工企業(yè)50多家，廣西不僅是木薯生產(chǎn)大省，更是木薯加工大省，其木薯淀粉產(chǎn)量約占全國(guó)的70%。廣西典型的規(guī)模以上的木薯加工企業(yè)有廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司等。

在國(guó)際上，木薯淀粉加工起步早，技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模化生產(chǎn)。在拉美國(guó)家和加勒比海地區(qū)，木薯淀粉產(chǎn)業(yè)很興旺；泰國(guó)是世界上木薯淀粉加工產(chǎn)量最高的國(guó)家；在巴西、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉已建成一些大規(guī)模的現(xiàn)代化加工企業(yè)生產(chǎn)木薯淀粉。在國(guó)內(nèi)，木薯淀粉加工業(yè)始于20世紀(jì)50年代，根據(jù)目前的生產(chǎn)技術(shù)，每噸淀粉耗木薯3.9噸左右，耗水15m3，耗電150kwh左右，耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.1～0.12噸。而木薯變性淀粉工業(yè)從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始起步，目前我國(guó)木薯變性淀粉年產(chǎn)量已達(dá)30萬(wàn)噸，主要用于造紙、紡織、食品、飼料和建材等工業(yè)部門(mén)。

我國(guó)以鮮木薯和木薯干片為原料生產(chǎn)食用酒精和工業(yè)酒精是從上世紀(jì)90年代前后開(kāi)始的，目前國(guó)內(nèi)有木薯酒精企業(yè)30多家，日產(chǎn)能力約2000噸，年產(chǎn)木薯酒精70多萬(wàn)噸，其中，廣西有木薯酒精廠(chǎng)12家，年生產(chǎn)木薯酒精約50萬(wàn)噸左右。2012年全國(guó)酒精產(chǎn)量820萬(wàn)噸，其中玉米酒精占75%左右，木薯酒精所占比例近10%。

此外，由于原油價(jià)格高漲和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注燃料乙醇等清潔環(huán)保的可再生能源，以非糧作物木薯原料生產(chǎn)燃料乙醇是一條較好的途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)主要的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)共有7家，年產(chǎn)木薯燃料乙醇約100萬(wàn)噸，其中河南天冠、廣西中糧和發(fā)改委新批的兩家企業(yè)，即廣東中能酒精有限公司和浙江燃料乙醇有限公司以木薯為原料生產(chǎn)燃料乙醇。

同時(shí)在國(guó)內(nèi)，木薯深加工產(chǎn)品正在向陶瓷、煤炭、日用品、化妝品等領(lǐng)域以及家業(yè)、林業(yè)部門(mén)拓展。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，木薯加工產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，木薯深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆昜9]。

（二）我國(guó)木薯加工業(yè)存在的問(wèn)題

1.生產(chǎn)規(guī)模小、效益低

目前我國(guó)大大小小的木薯加工企業(yè)有200多家，生產(chǎn)木薯變形淀粉的企業(yè)有150多家，但是這些企業(yè)絕大部分的產(chǎn)能都在5000噸以下，產(chǎn)能在5萬(wàn)噸級(jí)以上的僅有8家，產(chǎn)能在3～5萬(wàn)噸級(jí)以上的約有10家。由于生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)設(shè)備未能充分利用，導(dǎo)致生產(chǎn)成本偏高。endprint

2. 加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短

從我國(guó)目前的木薯加工產(chǎn)品來(lái)看，初級(jí)產(chǎn)品加工過(guò)剩，高附加值的深加工產(chǎn)品不足。如木薯酒精主要用于白酒生產(chǎn)，僅有極少量酒精用于下游產(chǎn)品；再看變形淀粉，造紙用變性淀粉占木薯變性淀粉總量的 85%，紡織、食品、建材、醫(yī)藥等僅占14%，其他約占1%。由于產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，木薯加工企業(yè)生產(chǎn)效益較低。

3.木薯加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重

木薯在加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣、廢水和廢氣，要處理這些環(huán)保問(wèn)題必須投入一筆不小的經(jīng)費(fèi)，這使得木薯加工企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用增加。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求日益嚴(yán)格，所有的木薯加工企業(yè)必須經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格后才能開(kāi)工生產(chǎn)，因此，木薯加工企業(yè)必須更新生產(chǎn)設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，否則一些規(guī)模小、沒(méi)有深加工產(chǎn)品的企業(yè)將被淘汰。2013/2014榨季廣西武鳴的30家木薯加工企業(yè)中就有22家因環(huán)評(píng)未通過(guò)而不予開(kāi)工。

三、加快我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加大國(guó)家對(duì)木薯生產(chǎn)的政策指導(dǎo)與資金扶持，做大做強(qiáng)木薯產(chǎn)業(yè)

在政策指導(dǎo)方面，除了國(guó)家層面的宏觀(guān)政策指導(dǎo)外，各木薯主產(chǎn)區(qū)的各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)木薯生產(chǎn)的政策指導(dǎo)，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)啬臼砩a(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件和市場(chǎng)需求，制定本地的木薯生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)程和措施，特別強(qiáng)化木薯種植和加工業(yè)的合理規(guī)劃和布局，做到原料供應(yīng)與加工能力相匹配。在資金扶持方面，一是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)木薯生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；二是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)種植木薯的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民種植木薯的積極性和切實(shí)增加老少邊窮地區(qū)木薯種植者的收入。

（二）研究木薯北移栽培體系，穩(wěn)中擴(kuò)大木薯種植面積

木薯屬于熱帶作物，主要在我國(guó)熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，要想進(jìn)一步擴(kuò)大木薯的種植規(guī)模和產(chǎn)量，除了盡量利用荒山荒坡等邊際土地種植外，最重要的就是研究木薯北移種植。應(yīng)積極探索木薯北移栽培，通過(guò)轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)選育高抗寒性品種，同時(shí)研究配套的北移栽培技術(shù)體系，通過(guò)北移種植，在基本不占用原有耕地的前提下，穩(wěn)中略有擴(kuò)種，實(shí)現(xiàn)木薯收獲總面積50萬(wàn)公頃以上，比目前增加25%的種植面積。

（三）加大深加工開(kāi)發(fā)和綜合利用力度，延長(zhǎng)木薯產(chǎn)業(yè)鏈

鑒于目前我國(guó)木薯主要以淀粉為主的單一產(chǎn)品形式，應(yīng)加大木薯的深加工和綜合利用力度的開(kāi)發(fā)，以現(xiàn)有淀粉酒精產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，以生物燃?xì)狻⒆冃缘矸?、酒精和綜合利用產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)橫向縱向發(fā)展，拓寬和延伸木薯產(chǎn)業(yè)，延生木薯產(chǎn)業(yè)鏈，增加木薯附加值。

（四）借鑒木薯進(jìn)口國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借鑒木薯進(jìn)口國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主要是泰國(guó)和越南在木薯生產(chǎn)和加工方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。泰國(guó)政府非常重視木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其例入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程，作了大量的工作。如政府出面積極協(xié)調(diào)，打開(kāi)出口市場(chǎng)；推行干預(yù)木薯市場(chǎng)政策，重視社團(tuán)工作，促使其在木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到積極作用等。同樣越南政府也非常重視木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如嘗試組建集成的木薯產(chǎn)業(yè)中心，為越南國(guó)家糧食安全和能源安全做貢獻(xiàn)等。

（五）制定木薯產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)木薯及其制品的進(jìn)入

我國(guó)木薯生產(chǎn)雖然取得了巨大的成就，但國(guó)內(nèi)對(duì)于木薯進(jìn)出口的沒(méi)有自己標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也不夠熟悉，導(dǎo)致大量劣質(zhì)木薯及其制品進(jìn)入我國(guó)流通市場(chǎng)，為此，應(yīng)該組織相關(guān)部門(mén)，著手研究和制定木薯及制品的進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，并要求相關(guān)單位和部門(mén)以及進(jìn)出口木薯及制品的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制劣質(zhì)木薯及制品進(jìn)入我國(guó)木薯市場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。endprint