中國老齡化的特殊挑戰(zhàn)

陳雪

如果把60歲以上人口定義為老年人，中國已有超過1.8億的老年人口，如何讓他們“老有所養(yǎng)”，是政府和全社會(huì)都要面臨的問題。中國的老齡化進(jìn)程具有起步晚、速度快、老年人口數(shù)量大、老人身體精神健康狀況差等特點(diǎn)。而在農(nóng)村，養(yǎng)老則面臨更多的困境。為此，本刊記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、中國健康養(yǎng)老追蹤調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙耀輝。

《中國扶貧》：我國目前的老齡化呈現(xiàn)一個(gè)怎樣的態(tài)勢(shì)？

趙耀輝：由于生育率的下降和預(yù)期壽命的提升，全世界5歲以下人口不斷減少、65歲以上老年人口不斷增加，不久之后我們將經(jīng)歷人類歷史上第一次65歲以上人口超過5歲以下人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上的人口占10%、65歲以上的人口占7%），其實(shí)我國在2000年就已經(jīng)是老齡化國家。根據(jù)2010年人口普查結(jié)果顯示，我國的這兩個(gè)指標(biāo)分別上升至13.26%和8.87%，也就是說60歲和65歲以上的人口分別為1.8億和1.2億。

《中國扶貧》：在世界范圍的老齡化日趨嚴(yán)重的當(dāng)下，中國面臨著哪些特殊的挑戰(zhàn)？

趙耀輝：第一，我國老齡人口占比翻倍的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國家，老齡化進(jìn)程具有起步晚、速度快的特點(diǎn)，中國65歲以上人口所占比重從7%到14%只用了26年。相比之下，法國從1865年就進(jìn)入了老齡化，但65歲以上人口從7%翻倍至14%用了115年。

第二，由于中國是人口大國，老齡人口的數(shù)量很大，到2050年，中國的老年人口將突破3億，80歲以上的人口可能超過1億。

第三，政府發(fā)放的養(yǎng)老金非常少，特別是在農(nóng)村，同時(shí)個(gè)人投資的機(jī)會(huì)少，老年人很難通過從政府領(lǐng)錢或個(gè)人投資來完成養(yǎng)老。

最后，中國的傳統(tǒng)是靠家庭、子女養(yǎng)老，但是由于子女?dāng)?shù)量急劇減少和很多子女外出就業(yè)，這一途徑也難以實(shí)現(xiàn)，這就迫使中國老年人尤其是農(nóng)村老年人靠勞作來養(yǎng)活自己。

《中國扶貧》：我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何？

趙耀輝：我所做的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查始于2011—2012年之間。這項(xiàng)調(diào)查覆蓋了不包括西藏在內(nèi)的中國大陸所有省份，包括150個(gè)縣級(jí)單位，450個(gè)村級(jí)單位，10257戶適齡家庭共17708人。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的養(yǎng)老金很低，政府或企業(yè)提供的養(yǎng)老金非常高。其中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)在每年720-1200元間，政府或事業(yè)單位的養(yǎng)老金中位數(shù)為2.4萬元。后者是前者的33倍，差異巨大。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的養(yǎng)老金占家庭人均支出的比例為20%，而政府、事業(yè)單位和企業(yè)所提供的分別占了人均支出的244%和192%。而且，城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況也存在明顯差距。我國城鎮(zhèn)60歲及以上人群的人均財(cái)產(chǎn)中位數(shù)為70760元，而農(nóng)村僅為18395元。

關(guān)于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，我們做了收入和支出的貧困率計(jì)算，但是我們認(rèn)為支出的貧困率更高，因?yàn)橹С瞿芨玫胤从池毨省?0歲以下和60歲以上老年人的差別很大，老年的貧困比年輕的貧困嚴(yán)重，老年人是中國最脆弱的一群人。并且60歲以上老年人的貧困主要還是在農(nóng)村，女性老年人的貧困更是高于男性。

《中國扶貧》：造成農(nóng)村養(yǎng)老這種現(xiàn)狀的原因是什么？

趙耀輝：主要是就業(yè)率的差異，尤其是性別的就業(yè)差別率。在日常生活中，我們也知道，就業(yè)比例是隨著年齡變老而下降的，尤其是城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口在就業(yè)方面存在著很大的差異。城鎮(zhèn)戶籍人口大部分是在50多歲到60多歲這個(gè)年齡段退休，而農(nóng)村戶籍人口卻到65歲以后才出現(xiàn)就業(yè)率的大幅下降，而且到80歲時(shí)農(nóng)村老年人的就業(yè)率仍在20%以上。另外，農(nóng)村老年人的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度都明顯大于城市老年人。

《中國扶貧》：可以通過怎樣的措施改善這種現(xiàn)狀？

趙耀輝：對(duì)于農(nóng)村老年人來說，跟子女住在一起肯定是一個(gè)很大的扶貧手段，家里人會(huì)給他必要的生活支持。如果不住一起，但是子女給老人錢，加上政府的一部分幫助，能使老人的貧困率有所下降，所以在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老起到了很大的作用。

居住是首當(dāng)其沖的問題，農(nóng)村的老人平均有3.2個(gè)孩子可以支撐他們的生活，而且大部分老人的孩子都住在本村或者本縣，子女可以在他們需要幫助的時(shí)候隨時(shí)提供幫助，所以我認(rèn)為這在將來將會(huì)是一種新的居住安排。老年人既可以獨(dú)自居住，但是需要幫助的時(shí)候子女又可以及時(shí)出現(xiàn)。我們目前在研究老年人遷移的問題，如果老年人不要遷移，那么子女就要搬到老人附近住，就要放棄他們的事業(yè)，所以我們要研究老年人遷移遇到的障礙。

接著是養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，在農(nóng)村60歲以上的人擁有新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例占到了25.6%，但還有很多的人沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年再調(diào)查的時(shí)候這個(gè)比率應(yīng)該會(huì)有很大的提高。另外需要指出的是，雖然近年來我國在老年人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的覆蓋率大幅增加，但是保障水平還很低，尤其城鄉(xiāng)差異還很大，離真正實(shí)現(xiàn)充足的保障水平還有很長一段距離。endprint