淺議甘肅省企業(yè)養(yǎng)老保險社會化改革

宋延軍

【摘 要】社會保障制度隨著社會經(jīng)濟的不斷完善，已經(jīng)逐漸形成了自己的完整體系。養(yǎng)老金也稱退休金，是一種根據(jù)勞動者對社會所作貢獻及其所具備享受養(yǎng)老保險的資格，以貨幣形式支付的保險待遇，用于保障職工退休后的基本生活需要。退休制度以及養(yǎng)老金的相關制度，逐步受到社會各界的廣大關注，本文就這兩個方面進行相關的分析與論述。本文僅供學術參考，不做學術研究。

【關鍵詞】退休人員；養(yǎng)老金；社會統(tǒng)籌；相關探究

一、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標和要求

1.養(yǎng)老金社會化發(fā)放，是指離退休人員的養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理，通過郵局或銀行等中介直接交給離退休人員，這樣做的目的是讓離退休人員有更好的經(jīng)濟保障，晚年生活安詳無憂。

2.企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放實行統(tǒng)一規(guī)則、分類指導。全省統(tǒng)一制定社會化發(fā)放目標計劃，統(tǒng)一規(guī)范操作程序，分類指導督促落實。對已經(jīng)實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的地區(qū)和企業(yè)，進行規(guī)范和完善；對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、軍工企業(yè)，破產(chǎn)關閉企業(yè)和新參保企業(yè)的離退休人員率先實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放；全省力爭3年左右全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，各大市區(qū)社會化發(fā)放面要力爭達到90%以上；少數(shù)困難較大的行業(yè)和地區(qū)社會化發(fā)放面不低于50%（具體見“全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放推進計劃”）。

3.積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，蘭州市曾于2000年作為試點進行此項工作并取得成功，隨后天水、白銀、金昌、嘉峪關、甘肅礦區(qū)等地也都先后積極創(chuàng)造條件開展社會化管理服務工作。社保機構應積極與有關部門配合，依托社區(qū)，開展離退休人員管理服務活動，通過試點工作的成功實例，總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作。

二、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基金準備和調(diào)劑

1.從2000年4月1日起，原參加地方統(tǒng)籌的企業(yè)應繳納的基本養(yǎng)老保險費（包括職工個人繳費）全額由企業(yè)所在地社保經(jīng)辦機構征收，實行按月申報，全額繳費，全額結算。應支付企業(yè)統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金，由各級社會保險經(jīng)辦機構按月全額撥付到銀行、郵局等社會服務機構，實行社會化發(fā)放。從4月份起，所有參保企業(yè)不得從銀行提取現(xiàn)金發(fā)放養(yǎng)老金。對暫不實行征收基本養(yǎng)老保險費的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)和白龍江林管局、省農(nóng)墾總公司所屬企業(yè)，由行業(yè)社會保險經(jīng)辦機構在內(nèi)部實行全額收繳，而離退休人員的養(yǎng)老金則通過銀行直接發(fā)放。

2.加強企業(yè)和職工繳費工資的審核和監(jiān)督檢查。企業(yè)和職工統(tǒng)一以國家規(guī)定的工資總額作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，不得實行雙基數(shù)核定辦法。企業(yè)繳費比例依據(jù)國家和省政府有關規(guī)定按全省統(tǒng)一過渡性辦法實施，繼續(xù)做好中央移交行業(yè)的養(yǎng)老保險費率調(diào)整工作。各地要通過擴面增收等辦法，增強基金支撐能力?？刂破骄M率下降幅度。

3.養(yǎng)老金社會化發(fā)放的周轉(zhuǎn)金以能夠足額支付本地區(qū)離退休人員兩個月基本養(yǎng)老金為基數(shù)籌集。周轉(zhuǎn)金按《預留周轉(zhuǎn)金計算報告表》計算核定，通過收支兩條線管理辦法，從各地原結余基金財政專戶劃轉(zhuǎn)到基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶。結余基金中的活期存款不足兩個月周轉(zhuǎn)金的，可待定期存款、有價債券到期后補足。全部結余基金不足兩個月周轉(zhuǎn)金的，通過逐級調(diào)劑、擴面增收等辦法補足。

三、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的主要形式

1.社會化發(fā)放養(yǎng)老金要堅持就近、方便、安全的原則，主要委托銀行、郵局等社會服務機構。對異地安置的離退休人員采取郵寄方式發(fā)放；對到銀行、郵局領取養(yǎng)老金有困難的孤寡老人、體弱病殘的離退休人員和地處邊遠山區(qū)、遠離銀行、郵局的企業(yè)離退休人員，采取社保機構送款上門或委托企業(yè)有關部門發(fā)放養(yǎng)老金的形式發(fā)放。

2.對統(tǒng)籌項目外的各種補貼等，應由企業(yè)負責發(fā)放。企業(yè)也要通過與社保機構簽訂協(xié)議的形式，委托銀行、郵局或社保機構與統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金一并支付。

四、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎工作

1.企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入社會化發(fā)放后，要對社會化發(fā)放前企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費、支付養(yǎng)老金情況進行一次全面清理核實。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費核實后移交稅務部門清收，社會保險經(jīng)辦機構應給予積極配合。

2.養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成功建立，各參保企業(yè)的離退休人員和職工的詳細數(shù)據(jù)資料都可以在此查找，數(shù)據(jù)庫為基金收繳和養(yǎng)老金社會化發(fā)放提供了全面而真實的數(shù)據(jù)，在養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作中，要時刻以這些數(shù)據(jù)為發(fā)放準則，不得出現(xiàn)紕漏。

五、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的管理

加強養(yǎng)老金社會化發(fā)放基礎管理工作，制定社會化發(fā)放的各項工作制度、推進計劃和具體實施方案，分級分類組織實施。及時準確填報社會化發(fā)放統(tǒng)計報表，建立社會化發(fā)放綜合臺帳，健全養(yǎng)老金社會化發(fā)放崗位責任制，完善養(yǎng)老保險審核、復核、結算和統(tǒng)計信息制度，認真規(guī)范各環(huán)節(jié)工作程序，加強養(yǎng)老金社會化發(fā)放的監(jiān)督檢查和稽核審計工作，建立適應養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作新的機制。

六、結束語

為了規(guī)范退休人員管理工作，落實“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為”的工作方針，使退休人員能夠發(fā)揮余熱、安享晚年，根據(jù)國家有關政策，結合甘肅省實際，以及中央和省委關于做好離退休干部工作的要求，特對離退休人員管理及養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌方面做出相關的探究和解說。

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