論黨代會(huì)代表提案制

作者簡介：王興龍（1989—），男，漢族，吉林省農(nóng)安縣人，研究生，法學(xué)碩士，單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院；專業(yè)：馬克思主義中國化，研究方向：馬克思主義中國化。

摘 要：十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記提到要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。中共十八大繼十七大提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后首次提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施，今后黨代會(huì)代表對黨的大政方針等提出意見、建議有了制度的保障，這是我黨經(jīng)過多年試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的制度完善，具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：十八大；黨代會(huì)；黨代表提案制

一、黨代會(huì)代表提案制的形成背景及科學(xué)內(nèi)涵

2008年的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》明確規(guī)定，在黨的代表大會(huì)召開期間，黨的代表大會(huì)代表可以聯(lián)名向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)包括案由、案據(jù)和方案。而且提出提案的代表可以要求撤回提案。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》則進(jìn)一步明確提出建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。

此后，一些地方開始探索黨代會(huì)提案制度。上海第十次黨代會(huì)首創(chuàng)代表提案制，黃浦區(qū)委書記徐逸波第一次提出了提案。截至目前，全國已有廣東、上海、湖南、浙江等7省（市）開始在省黨代會(huì)層面試水黨代會(huì)代表提案制。而此前，市、縣、鄉(xiāng)黨代會(huì)提案制已在更大范圍內(nèi)開展。

黨代會(huì)代表提案制是指黨代會(huì)召開期間，黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度。黨的十八大報(bào)告提出的“黨代會(huì)代表提案制”是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。黨代會(huì)代表提案制是黨代會(huì)重要組成部分，也是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障，黨代會(huì)代表提案制的建立將極大促進(jìn)落實(shí)黨代會(huì)代表的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、實(shí)行黨代會(huì)代表提案制的主要原因

（一）由黨的執(zhí)政地位決定。在新的歷史條件下，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”。經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

因此我黨的政策、制度必然要緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能做到做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，我們這時(shí)候提出黨代會(huì)代表提案制是當(dāng)今社會(huì)的要求，也是時(shí)代的要求。我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二）多省市試行效果佳。黨代會(huì)代表提案制是我黨經(jīng)過多年努力探索的結(jié)果。事實(shí)上，“黨代會(huì)代表提案制”數(shù)年前就已經(jīng)在一些地市基層黨組織開始試點(diǎn)。1988年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)就開啟了基于黨代會(huì)代表常任制上的改革并通過《代表團(tuán)在閉會(huì)期間向區(qū)委提出議案及辦理的若干規(guī)定》，《規(guī)定》明確的闡述黨代會(huì)代表可以以代表團(tuán)的名義在黨代會(huì)閉會(huì)期間召開定期或不定期的會(huì)議并形成提交黨代會(huì)的提案。

到了2003年，臺(tái)州縣鄉(xiāng)兩級(jí)已全面實(shí)行了黨代會(huì)代表提案制度，并在2006年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至臺(tái)州全市。經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)的積累和深入的探索，臺(tái)州市已經(jīng)逐步建立起一整套規(guī)范的黨代會(huì)代表提案的工作機(jī)制。到目前為止，廣東、上海、湖南、浙江等7省市已經(jīng)試行黨代會(huì)代表提案制。正是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大正式提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”。

三、黨代會(huì)代表提案制與兩會(huì)提案制的不同之處

（一）黨代會(huì)提案的內(nèi)容不同。但黨代會(huì)的提案與兩會(huì)議案、提案有著區(qū)別。黨代會(huì)的提案相當(dāng)部分是有關(guān)黨的自身建設(shè)，而兩會(huì)的議案、提案一般都涉及經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)發(fā)展等方面問題。今年召開的上海黨代會(huì)公布收到的37件提案中關(guān)于黨建的有15件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，占大多數(shù)的是黨建，可見在人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)部分正好是黨代表的關(guān)注點(diǎn)，這也充分說明了黨代會(huì)代表提案制與兩會(huì)提案制內(nèi)容的不同。

（二）黨代會(huì)提案的側(cè)重點(diǎn)不同。具體操作中，我們也會(huì)注意與兩會(huì)議案、提案的區(qū)別，黨代會(huì)的提案一般是政策性、原則性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，或者關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)的提案。一些具體事項(xiàng)的提案，如修建公交車站、修建一條道路等，很難通過提案審查委員會(huì)的審核。同時(shí)，與兩會(huì)中提案不同，黨代會(huì)代表提案要求10人以上聯(lián)名，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性。

四、實(shí)行黨代會(huì)代表提案制具有重大意義

（一）使推進(jìn)黨內(nèi)民主有了新渠道。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度。黨代會(huì)代表提案制是黨代會(huì)代表常任制和任期制的延伸。把“代表提案制”向黨代會(huì)延伸，黨代表可以提案，這無疑擴(kuò)大了普通黨員代表的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也增加了黨代表的責(zé)任意識(shí)。許多黨員群眾的意見建議，通過黨代表的提案，被各級(jí)黨委采納，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性。一些黨代表在參與民主推薦、民主選舉時(shí)，開始珍惜民主權(quán)利、慎重投票，提高了黨內(nèi)民主質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)了黨與群眾的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。做好新形勢下群眾工作，就是要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨代表提出提案，是其對黨員群眾的利益訴求進(jìn)行表達(dá)反映的一個(gè)很好的渠道與途徑。因?yàn)橐岢龊玫慕ㄗh和議案，就要調(diào)研，就要到基層中去聽取群眾聲音，把握群眾脈絡(luò)，了解群眾關(guān)心的、想要的，這促進(jìn)了黨代表和群眾的聯(lián)系。所以，只有建立和完善黨代會(huì)代表提案制，積極采納黨代表的意見和建議，讓黨進(jìn)一步向民心看齊，向群眾看齊，無疑有助于拉近黨同群眾的距離，改進(jìn)黨同群眾的關(guān)系。讓人民群眾的想法和意見能夠及時(shí)地傳遞給各級(jí)黨委，通過溝通交流，解決問題，化解矛盾，只有這樣，才能夠建立更加融洽的黨群關(guān)系。

（三）使落實(shí)科學(xué)決策有了新抓手。黨代表提案制度有利于落實(shí)黨代表表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化和民主化。

黨的決策的科學(xué)化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。黨代表提案制的實(shí)行，拓寬了黨代表履行的渠道，使黨代表履職的方式不僅僅局限于聽報(bào)告、開會(huì)、投票等。黨代表提案制，間接地賦予了黨員參與重大決策活動(dòng)的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)了黨員與組織之間的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了黨代表的代表意識(shí)。這是因?yàn)椋h代表所提交的提案是在深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研之后，綜合所聯(lián)系的黨員和群眾利益提交的針對性的提案。這就為上級(jí)黨委提供了第一手反應(yīng)黨員群眾利益的真實(shí)可靠的信息。這就充分考量和覆蓋了各個(gè)方面的利益，融合了各個(gè)方面的決策需求，從而能夠提升黨的決策的科學(xué)化水平。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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