圍填海對濰坊北部沿海地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害影響研究

馬 龍，張洪欣，蘇 婕，路曉磊，孟 濤，馬志忠

(1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室， 山東 青島 266033；2.國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心， 山東 青島 266033)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種所提供的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和過程[1]。換個角度說，是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及其維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。但是，因為生態(tài)系統(tǒng)提供的各種物品和服務(wù)是沒有成本的，研究中相應(yīng)的“價值”不是經(jīng)濟學(xué)上所謂的成本值，而是人類根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的物品和服務(wù)的資源價值進(jìn)行描述，因此并不是人類真正要支付的價格[2]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值就是運用經(jīng)濟學(xué)的手段和方法將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行貨幣化研究。

近年來，生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家在評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及自然資本價值方面做了大量的探索和研究工作，其中最引人注目的是Daily主編的《Nature’s Service: Societal Dependence on Natural Ecosystem》一書、Costanza等人在《Nature》雜志上發(fā)表的“The value of the world’s ecosystem services and natural capital”以及聯(lián)合國啟動的千年生態(tài)系統(tǒng)評估(Millennium Ecosystem Assessment，MEA)項目。Daily[1]首先系統(tǒng)介紹了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念、服務(wù)價值評估方法、不同生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)等，為后續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。Costanza等人[3]則在其研究中，將生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品(Goods)和服務(wù)(Services)統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，首次系統(tǒng)地設(shè)計并測算了全球自然環(huán)境為人類所提供服務(wù)的價值，并把全球生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的生態(tài)服務(wù)功能分為17種類型。2001年聯(lián)合國啟動的千年生態(tài)系統(tǒng)評估項目中，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重新進(jìn)行了定義[4]：人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效益，包括生態(tài)系統(tǒng)對人類可以產(chǎn)生直接影響的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)以及對維持生態(tài)系統(tǒng)其它服務(wù)具有重要作用的支持服務(wù)。該成果也成為影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的最主要文獻(xiàn)之一，其評估的框架和思路得到學(xué)術(shù)界和管理者的普遍認(rèn)可，對于推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的發(fā)展具有重要意義。

圍填海作為沿海地區(qū)緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發(fā)展空間的有效手段，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。灘涂、濕地資源作為濰坊北部沿海最重要的海洋資源之一，在其海洋開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但圍填海意味著濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的永久性改變，不可避免地對濱海濕地所具有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成影響。本文結(jié)合我國目前圍填?，F(xiàn)狀，以濰坊北部沿海地區(qū)圍填海為例，通過對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)、全面的分析和評價，探討圍填海對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成的各種負(fù)面影響，并根據(jù)適當(dāng)?shù)挠嬎惴椒ǐ@得圍填海造成的生態(tài)服務(wù)功能價值損失，為分析圍填海工程綜合損益提供依據(jù)，并為圍填海形成后的生態(tài)恢復(fù)提供技術(shù)參考。

1 研究區(qū)域概況

濰坊北部沿海地區(qū)地處山東半島中北部，萊州灣頂部，是整個濰坊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶，同時也是山東省規(guī)劃黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢明顯。海岸線全長約140 km。

通過國家海域動態(tài)信息管理系統(tǒng)，對濰坊北部沿海地區(qū)已確權(quán)圍填海項目信息進(jìn)行了搜集，截止至2013年5月，該區(qū)域已確權(quán)圍填海面積共計9 601.23 hm2，其中圍海用海6 558.59 hm2，填海造地3 042.64 hm2。從用海類型上看，主要為漁業(yè)用海、交通運輸用海和特殊用途用海。

2 圍填海對該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害及價值評估

2.1 該區(qū)域主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型

結(jié)合濰坊北部沿海地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然特征、當(dāng)前的開發(fā)利用模式以及濱海地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，本文將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分成4類14項服務(wù)(見圖1)。由于圍填?；顒硬豢杀苊庹加煤Ｓ?，因此會對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生一定影響，從而進(jìn)一步影響濕地生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的食品生產(chǎn)和原料生產(chǎn)的功能。其次，海洋浮游植物及養(yǎng)殖的大型藻類通過光合作用會釋放氧氣并固定CO2，此外在光合作用過程中還會吸收水體中的氮和磷，起到水質(zhì)凈化的作用，因此圍填?；顒右矔ρ鯕馍a(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)及水質(zhì)凈化等部分調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)生一定影響。再次，由于濕地生態(tài)系統(tǒng)本身還會給人類提供旅游娛樂和知識擴展服務(wù)等功能，因此也會對相應(yīng)服務(wù)功能產(chǎn)生影響。其他服務(wù)，如基因資源、干擾調(diào)節(jié)、生物控制等，根據(jù)目前所獲取的資料還不能確定是否會對其產(chǎn)生影響以及影響程度如何。因此，本文選擇受圍填?；顒佑绊戄^大的服務(wù)開展評估。經(jīng)初步判定，該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1)食品生產(chǎn)；2)原料生產(chǎn)；3)氧氣生產(chǎn)；4)氣候調(diào)節(jié)；5)水質(zhì)凈化；6)旅游娛樂；7)知識擴展服務(wù)。

由于圍填海活動對支持服務(wù)功能的影響均已滲透到其他三種服務(wù)中，因此在計算過程中暫不考慮，本文主要評估圍填海對上述7種主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值。

2.2 圍填海對該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害的價值評估

2.2.1 食品生產(chǎn)

食品生產(chǎn)服務(wù)主要是指濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)為人們生活提供魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品的服務(wù)。由于圍填海將永久性地占用海域，而且將造成該海域海洋生物資源的永久損失。因此，圍填海造成食品生產(chǎn)服務(wù)價值的損失，可根據(jù)圍填海直接占用海域內(nèi)海產(chǎn)品的價值損失進(jìn)行計算。

根據(jù)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，結(jié)合該海域海水養(yǎng)殖業(yè)的增加值，以及由于圍填海占用而損失的海水養(yǎng)殖面積來綜合計算食品生產(chǎn)服務(wù)的價值損失。計算公式為：

(1)

其中，P1為食品生產(chǎn)服務(wù)的價值損失；S1為圍填海占用的海水養(yǎng)殖面積；Fs為該區(qū)域內(nèi)海水養(yǎng)殖業(yè)的增加值；S0為區(qū)域內(nèi)海水養(yǎng)殖面積。其中，F(xiàn)s、S0均可從當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟統(tǒng)計年報中獲得。

根據(jù)2011年濰坊市統(tǒng)計年鑒，2010年濰坊北部沿海地區(qū)(主要包括壽光、濱海開發(fā)區(qū)和昌邑)海水養(yǎng)殖面積共計67 836 hm2，海水養(yǎng)殖增加值84 559萬元，單位面積海水養(yǎng)殖增加值為1.25萬元/hm2。濰坊北部沿海地區(qū)圍填海共占用海水養(yǎng)殖面積9 601.23 hm2，圍填海造成的食品生產(chǎn)服務(wù)價值損失共計11 972.73萬元。用海年限按照50年進(jìn)行計算，平均到每年為2.40×102萬元。

2.2.2 原料生產(chǎn)

在本文的評估中，原料生產(chǎn)的價值已基本包含在食品生產(chǎn)計算中，因此不再重復(fù)進(jìn)行計算。

2.2.3 氧氣生產(chǎn)

針對濰坊北部沿海地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)氧氣生產(chǎn)價值的評估，主要考慮海洋浮游植物進(jìn)行光合作用釋放的氧氣。對于其他海洋藻類，由于缺乏資料，未將其列入其中。相應(yīng)的評估方法主要以影子工程法來計算圍填海造成的濱海濕地氣體調(diào)節(jié)服務(wù)價值損失。根據(jù)光合作用方程式，植物每生產(chǎn)1 g干物質(zhì)會吸收1.63 g CO2，釋放1.19 g O2。計算公式為：

P2= (1.63C1+1.19C2)·X·S

(2)

式中：P2為氣體調(diào)節(jié)功能價值損失；X為初級生產(chǎn)力；S為圍填海面積；C1為固定CO2的成本；C2為釋放O2的成本。

根據(jù)目前國際上通用的碳稅率標(biāo)準(zhǔn)和我國的實際情況，采用我國的造林成本和國際碳稅標(biāo)準(zhǔn)的平均值770元/t作為碳稅標(biāo)準(zhǔn)，即C1；C2取工業(yè)制氧現(xiàn)價400元/t[5-6]。根據(jù)2004～2010年對萊州灣海域進(jìn)行的調(diào)查研究資料[7]，該海域初級生產(chǎn)力的平均值為825 mg·C/m2·d，因此氣體調(diào)節(jié)功能的價值損失為5.01×103萬元/年。

2.2.4 氣候調(diào)節(jié)

濱海濕地及其植被作為天然屏障能夠緩解或減輕風(fēng)暴潮及海浪等對沿岸地區(qū)的沖擊，在某種程度上能夠起到削弱對近岸海洋工程的破壞作用。由于濰坊北部沿海地區(qū)處在萊州灣風(fēng)暴潮頻發(fā)和嚴(yán)重的區(qū)域，每年受風(fēng)暴潮影響均會產(chǎn)生重大的經(jīng)濟損失。沿海防護(hù)堤工程的建設(shè)以防御沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害為主要目的，具備防潮、防浪及防沙的功能，兼具汛期行洪排澇、控制海域污染、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等功能，是保證濰坊市“三北”地區(qū)開發(fā)和濱海新城建設(shè)的重要屏障，對促進(jìn)濰坊市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)具有重要意義。目前，濰坊北部沿海地區(qū)通過圍填海已修建完成了沿海防護(hù)堤一、二期工程。

通過新建沿海防潮堤可以有效保護(hù)圍填海區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)生活安全，在一定程度上替代了濱海濕地的服務(wù)功能，因此，圍填海造成的濕地氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價值損失可采用影子工程法進(jìn)行估算，即通過圍填海新建圍堤的成本費用來計算。計算公式為：

P3=Cn/n

(3)

式中，P3為干擾調(diào)節(jié)服務(wù)價值損失；Cn為新建海堤造價；n為計算年限，一般取50年。

根據(jù)沿海防護(hù)堤建設(shè)工程可行性研究報告，一、二期工程造價分別為47 263萬元和112 386萬元。因此，根據(jù)(3)式計算圍填海造成的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)價值損失為3.19×103萬元/年。

2.2.5 水質(zhì)凈化

海洋可以祛除人類排入的多種廢棄物，但由于缺乏系統(tǒng)和長期的研究和監(jiān)測，目前尚不能對所有污染物的處理功能進(jìn)行評估。對于濰坊北部沿海地區(qū)，本文主要考慮浮游植物對N和P的生物凈化作用。圍填海造成的水質(zhì)凈化服務(wù)價值損失采用替代成本法進(jìn)行計算。計算公式為：

P4=∑SiDiCi

(4)

式中，P4為水質(zhì)凈化服務(wù)價值損失；Si表示第i種污染物影響海域的面積；Di表示第i種污染物的數(shù)量；Ci表示處理第i種污染物單位數(shù)量的成本。

浮游植物在進(jìn)行光合作用時，是按一定的比例(Redfield比值)吸收C、N和P的，Redfield比值為C∶N∶P=106∶16∶1[8]?；谠搮^(qū)域的初級生產(chǎn)力和Redfield比值，可以確定浮游植物移除N和P的數(shù)量。

對于N和P的祛除成本，采用生活污水處理成本氮1.5元/千克，磷2.5元/千克[9]，因此圍填海造成的水質(zhì)凈化服務(wù)價值損失為7.22×102萬元/年。

2.2.6 旅游娛樂

主要是指濱海濕地為人們提供旅游、觀鳥、攝影、垂釣等活動的場所、機會和條件，使人們得到美學(xué)體驗和精神享受的服務(wù)。旅行費用法用消費者剩余代替生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，導(dǎo)致其結(jié)果難以與通過其它方法得到的貨幣度量結(jié)果相比較。因此，為便于與其它服務(wù)價值評估結(jié)果比較，本文采用了旅游業(yè)的增加值評估旅游娛樂服務(wù)價值。

根據(jù)2010、2011和2012年濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，濱海旅游業(yè)增加值分別為7.43×102萬元、6.52×102萬元和6.65×102萬元，取這三年數(shù)據(jù)的平均值作為濱海旅游業(yè)的增加值，即：6.87×102萬元。因此，濰坊北部沿海地區(qū)圍填海造成的休閑娛樂服務(wù)價值損失為6.87×102萬元/年。

2.2.7 知識擴展服務(wù)

主要是海洋提供影視劇創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作、教育、美學(xué)、音樂等的場所和靈感的功能，以及為研究者和學(xué)生提供科學(xué)研究、野外實踐等活動的場所、內(nèi)容和對象，使人們對大自然的認(rèn)識和了解更加深刻的服務(wù)。計算公式為：

P6=V3×S

(5)

式中，P6是知識擴展服務(wù)價值損失；V3是單位面積科研文化服務(wù)功能價值；S為圍填海占用的具有科研文化服務(wù)價值的海域面積。

科研文化服務(wù)價值目前主要利用科研經(jīng)費投入或調(diào)查人們的支付意愿來計算，或者參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果。采用成果參照法，取陳仲新等[10]計算出的我國單位面積濕地生態(tài)系統(tǒng)平均科研價值382元/hm2·年作為計算濕地科研價值的參數(shù)，濰坊北部沿海地區(qū)圍填海造成的科研文化價值損失為3.66×102萬元/年。

3 結(jié)果與討論

3.1 數(shù)據(jù)結(jié)果在一定程度上能客觀反映出圍填海所造成的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失是巨大的

根據(jù)濰坊北部沿海地區(qū)海洋資源、環(huán)境及開發(fā)利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，利用市場價值法、造林成本法、影子工程法、成本替代法、成果參照法等方法，計算得出了該區(qū)域圍填海造成的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失值為1.02×104萬元/年，單位面積損失為1.06萬元/hm2·年。

從表1中不難看出，該區(qū)域供給服務(wù)功能價值損失最大，為52.5×102萬元/年，占總價值損失的51.4%；其次為調(diào)節(jié)服務(wù)功能，其價值損失為39.12×102萬元/年，占總價值損失的38.3%；文化服務(wù)功能價值損失最少，為10.53×102萬元/年，占總價值損失的10.3%。這充分說明，在濰坊北部沿海地區(qū)，濕地生態(tài)系統(tǒng)主要提供供給服務(wù)功能，用于進(jìn)行食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)及氧氣生產(chǎn)。

本文在計算氧氣生產(chǎn)、水質(zhì)凈化及知識擴展服務(wù)功能方面主要參考了國內(nèi)外研究成果或者相關(guān)數(shù)據(jù)，從理論上講并不能完全代表本海域的基本屬性特征，會對計算結(jié)果可能產(chǎn)生一定誤差。甚至由于計算方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類的不同與國內(nèi)一些研究成果存在一定差異，如：王靜等[9]以江蘇海門市濱海新區(qū)圍填海工程為例，計算出海門濱海新區(qū)圍填海造成的生態(tài)服務(wù)功能價值損失值為2878.3萬元/年，單位面積損失為1.87萬元/hm2·年。張慧[11]利用市場價值法、替代花費法等方法估算了填海造地對青島前灣海洋生態(tài)系統(tǒng)價值損失總值為2814.71萬元/年。但是，該數(shù)據(jù)在一定程度上能夠客觀反映出圍填海造成的生態(tài)服務(wù)功能價值損失是巨大的，可為計算同類海域圍填海生態(tài)損失提供參考，提醒人們在追求圍填海經(jīng)濟效益的同時，不能忽視圍填海對生態(tài)環(huán)境的破壞，為客觀評價圍填海的綜合損益提供依據(jù)。

3.2 計算圍填海所造成的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害必須考慮時間尺度

濕地生態(tài)系統(tǒng)每年都在為人類提供各種功能服務(wù)，但是圍填?；顒訉竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的損害卻是永久性的，并且不可恢復(fù)。從填海造地活動造成的生態(tài)影響上看，雖然在進(jìn)行用海申請審批之前針對該海域水動力環(huán)境的變化會借助數(shù)值模擬方式輔助判斷變化趨勢和程度，但是不可否認(rèn)的是，它確實改變了當(dāng)?shù)厮畡恿Νh(huán)境。水動力條件的改變會導(dǎo)致沿岸泥沙沖淤的變化，同時也會進(jìn)一步影響海洋生物的棲息及生存環(huán)境。正是考慮到圍填?；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境所造成的不可恢復(fù)性，因此在計算生態(tài)損害價值時，必須要充分考慮貨幣的時間價值，即：圍填海用海的使用年限。在本文中，用海年限一般按照50年進(jìn)行測算，以最大限度計算圍填?；顒铀斐傻睦塾嬓?yīng)。因此，針對濰坊北部沿海地區(qū)，圍填海造成的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失值總計為5.10×105萬元，單位面積損失值為53.12元/m2。

3.3 該區(qū)域的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)可以參考單位濕地面積的損失值

自我國實行海域有償使用以來對填海造地征收了海域使用金，但是由于征收標(biāo)準(zhǔn)過低(約為30元/m2)，在某種程度上造成了填海造地一味追求規(guī)?；U大化，從而對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了不可恢復(fù)的影響。通過對濰坊北部沿海地區(qū)濕地生態(tài)服務(wù)功能價值的核算體現(xiàn)出：濕地的供給服務(wù)功能價值占主要價值，持續(xù)的過度依賴濕地的資源必然造成濕地的嚴(yán)重破壞。因此在繳納海域使用金的同時，建議征收生態(tài)補償金。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參考圍填海對濰坊北部沿海地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單位面積的損失值。

但是必須要指出，針對濕地生態(tài)補償及相關(guān)機制的建立，需要選擇適宜該區(qū)域濱海濕地發(fā)展的漁業(yè)及捕撈資源開發(fā)利用模式，發(fā)展經(jīng)濟的同時完善漁業(yè)及捕撈資源增殖保護(hù)措施，切忌一味追求高產(chǎn)的捕撈和養(yǎng)殖；恢復(fù)濕地植被，加大對天然濕地的保護(hù)力度，加強對破壞濕地的恢復(fù)；建立完善的管理制度和法規(guī)、法律條例，加大監(jiān)管制度和執(zhí)法力度；對同一區(qū)域的濕地可以在實行統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化和特質(zhì)條件，將濕地的生態(tài)功能發(fā)揮到最大；發(fā)展?jié)竦芈糜钨Y源，增加濕地的休閑文化價值。

4 對策和建議

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程日益加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。濰坊北部沿海地區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的南部節(jié)點，是山東省建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。濰坊北部沿海地區(qū)的崛起填補了環(huán)渤海灣南岸相對薄弱的塌陷地帶，有利于推動山東半島城市群積極參與到環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作；在今后發(fā)展中要主動融入環(huán)渤海大區(qū)域的空間發(fā)展格局中，加強與環(huán)渤海其他地區(qū)間的協(xié)作與交流。此外，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源環(huán)境條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施基本具備、區(qū)域支撐能力較強。最重要的是，在山東省委、省政府出臺的《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》中，將濰坊北部沿海地區(qū)作為黃河三角洲四個優(yōu)先開發(fā)區(qū)域之一，以港口為中心，發(fā)揮廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘集中的優(yōu)勢，集中集約開發(fā)海域，并在土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面給予全方位扶持。

隨著濰坊市發(fā)展重心向北移動，北部沿海地區(qū)逐漸成為濰坊市發(fā)展的前沿陣地。面對具有廣闊前景的發(fā)展態(tài)勢，土地資源的缺乏成為了制約該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，填海造地成為解決當(dāng)前突出矛盾的一個重要途徑。但是面對填海造地對濕地生態(tài)系統(tǒng)所造成的重要影響，必須要注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，徹底杜絕簡單、粗放式的用海方式，促進(jìn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，提出以下建議：

4.1 建立用海的長效監(jiān)測機制

(1)建議建立長效制的海洋環(huán)境追蹤調(diào)查和監(jiān)測機制。在(用)填海階段，實施海區(qū)水文、泥沙和水下地形跟蹤調(diào)查，以評估用海對灘槽及工業(yè)區(qū)周邊海岸、海床的穩(wěn)定性影響，為后續(xù)工程用海提供科學(xué)依據(jù)。

(2)建議遠(yuǎn)期用海開發(fā)必須在近期開發(fā)實施完成，并進(jìn)行了近期用海工程的回顧性評價后，方可論證其工程可行性。同時，海洋行政主管部門應(yīng)對建設(shè)單位用海環(huán)境質(zhì)量及各污染源主要污染物的排放源強的監(jiān)測情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(3)建立海域使用監(jiān)測、監(jiān)察制度，成立相應(yīng)機構(gòu)和制定相應(yīng)的管理體系，施工期間應(yīng)建立定期和不定期海域環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察制度，對所發(fā)生的環(huán)境問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保海域環(huán)境、資源的可持續(xù)利用。

4.2 提高公眾的環(huán)保意識

促進(jìn)各級政府樹立科學(xué)的發(fā)展價值觀，有效地幫助公眾提高對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認(rèn)知程度，進(jìn)而提高群眾的整體環(huán)境意識。同時，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的評估，能夠使各級政府克服對生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識上的局限性，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)各級部門樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為決策部門“科學(xué)管?！?、用海人“合理用?！碧峁┣逦闹笇?dǎo)。

4.3 為區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)

通過區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定量評估研究，能夠客觀地找出區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)敏感性空間分布特征，確定優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)先保護(hù)區(qū)，為生態(tài)功能區(qū)的劃分和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

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