淺析消防監(jiān)督部門(mén)的安全責(zé)任

王玲

(雙鴨山市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

淺析消防監(jiān)督部門(mén)的安全責(zé)任

王玲

(雙鴨山市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

多年實(shí)踐證明 ,做好消防工作 ,政府的作用相當(dāng)重要。近年來(lái) ,一些地方政府在抓經(jīng)濟(jì)工作助同時(shí) ,消防安全意識(shí)沒(méi)有相應(yīng)提高 ,沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系 ,對(duì)消防工作抓得不緊、不實(shí).各級(jí)政府和公安部門(mén)在消防安全方面擔(dān)負(fù)著管理的重大責(zé)任 ,作為行政主體 ,如果違反行政法律規(guī)范必須依法承擔(dān)行政責(zé)任和其他責(zé)任。

消防監(jiān)督 部門(mén) 安全責(zé)任消防工作具有重要的地位和作用 政府部門(mén)在其中發(fā)揮著重要的作用

首先,消防工作是國(guó)家行政管理工作的重要組成部分。馬克思說(shuō):“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！边@就是說(shuō),第一,行政是國(guó)家的活動(dòng)。第二,行政是國(guó)家的組織管理活動(dòng)。在我國(guó),行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。我國(guó)的行政管理范圍相當(dāng)廣泛,諸如民政行政、司法行政、文教衛(wèi)生行政、財(cái)政行政、稅務(wù)行政、工商行政、交通行政、物價(jià)行政、國(guó)土資源行政、審計(jì)行政、金融行政、海關(guān)行政等等。作為公安行政的消防行政,涉及到政府各個(gè)部門(mén)、各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶,是國(guó)家行政管理中不可缺少的重要組成部分。

其次,消防工作是公安工作的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)既是國(guó)家行政機(jī)關(guān),也是國(guó)家刑事司法機(jī)關(guān),它的基本任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全,維護(hù)社會(huì)治安秩序,保護(hù)公民的人身自由、人身安全和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),預(yù)防、制止和懲罰違法犯罪活動(dòng)。公安工作從總體上講包括兩個(gè)大的方面:一方面,是實(shí)施各項(xiàng)公安行政管理;另一方面,是同刑事犯罪作斗爭(zhēng)。公安行政管理包括治安行政管理,戶政管理、消防管理、道路交通管理、邊防管理、出入境管理、計(jì)算機(jī)監(jiān)察管理等。人民警察法明確規(guī)定,公安機(jī)關(guān)依法履行“組織、實(shí)施消防工作,實(shí)行消防監(jiān)督”的職責(zé),由此可見(jiàn),消防工作是公安工作的重要組成部分,是完成公安機(jī)關(guān)基本任務(wù)的重要方面。同治安災(zāi)害事故的斗爭(zhēng),主要是同火災(zāi)、爆炸、車(chē)禍等事故的斗爭(zhēng)。這個(gè)方針也說(shuō)明了消防工作在公安工作中的重要地位。

在消防管轄的問(wèn)題上,包括人民政府、公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)三級(jí)行政主體在消防工作上的各自職責(zé)的原則規(guī)定。消防法確定了消防工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位,明確了政府責(zé)任、公安機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)構(gòu)的責(zé)任,是發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能,有效地實(shí)施監(jiān)督管理,推進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)和保障。按其規(guī)定,地方人民政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作,有將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)之職責(zé)和義務(wù);公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén),對(duì)本行政區(qū)域的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理;公安消防機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域的消防工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。應(yīng)該明確,政府對(duì)消防工作的職責(zé)與權(quán)限與作為職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)、作為職能機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)三者之間,層次差別相當(dāng)明顯一一政府宏觀協(xié)調(diào)、調(diào)控消防工作,公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)從事具體的消防監(jiān)督管理。

對(duì)政府來(lái)講,做好消防工作是《消防法》賦予各級(jí)人民政府的重要職責(zé),是對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把消防安全工作納入政府的任期目標(biāo),列入重要議事日程,建立健全消防安全工作責(zé)任制。要按照有關(guān)規(guī)定把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,認(rèn)真研究和解決消防工作中的重大問(wèn)題,使消防工作與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要明確政府各有關(guān)部門(mén)的職責(zé),加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)共同做好消防工作。

對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講,公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理目的是要達(dá)到對(duì)社會(huì)消防安全的控制。通過(guò)控制來(lái)報(bào)動(dòng)單位、公民提高安全意識(shí),提高自防自救能力,做好自身消防工作;使各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)重視消防工作,解決社會(huì)確實(shí)存在的問(wèn)題。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、僵化的思想觀念和管理模式的影響,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)單位實(shí)行一對(duì)一的定期監(jiān)督檢查管理,形成了消防工作由消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)大包大攏的“包治”方式,社會(huì)各單位的消防安全管理靠消防機(jī)構(gòu)來(lái)做,單位自身主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮,自身的積圾性難以調(diào)動(dòng),應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理職責(zé)得不到落實(shí),形成了“你要我管”的被動(dòng)局面。應(yīng)當(dāng)明確,單位的職責(zé)是“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)重點(diǎn)單位落實(shí)消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,不是代替管理人具體實(shí)施消防管理。在消防組織方面,消防法總結(jié)我國(guó)消防工作的成功經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)城鄉(xiāng)消防工作的實(shí)際需要,借鑒國(guó)外多種形式消防隊(duì)并存、專(zhuān)群結(jié)合的做法,規(guī)定了以公安消防隊(duì)為主發(fā)展多種形式的消防組織,包括公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì),這就為消防組織建設(shè)、發(fā)展拓寬了道路,有利于增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。消防法根據(jù)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客觀形勢(shì)的要求,明確規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)的任務(wù)職責(zé)和權(quán)利義務(wù),為公安消防機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé),行使權(quán)力,依法監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,全面發(fā)揮職能作用,推進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)提供了法律依據(jù)和法律保障。全面推行消防安全責(zé)任制是消防工作從“獨(dú)家包攬”向發(fā)動(dòng)社會(huì)齊抓共管的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了各地區(qū)、各部門(mén)、各單位做好消防工作的責(zé)任心,克服了消防工作與己無(wú)關(guān)的思想。

但消防安全責(zé)任制的全面實(shí)施,并不意味著公安消防部門(mén)減輕了任務(wù),而是標(biāo)志著公安消防部門(mén)責(zé)任加重,意味著必須在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)督職能當(dāng)好黨委、政府的參謀,掌握情況、研究對(duì)策、做好宣傳、組織、檢查和推動(dòng)工作,盡快報(bào)動(dòng)廣大人民群眾熟悉消防常識(shí)和消防法規(guī),在日常生活中自覺(jué)遵守消防安全規(guī)定,使預(yù)防火災(zāi)事故成為社會(huì)公德和神圣義務(wù),同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體和各行業(yè)、各部門(mén)的密切配合,把做好消防工作,確保消防災(zāi)全,作為各行各業(yè)自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任;使消防社會(huì)化工作逐步由消防部門(mén)獨(dú)家包攬轉(zhuǎn)向全社會(huì)共同負(fù)責(zé),齊抓共管,以推動(dòng)消防社會(huì)化工作向深層次發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

[1]尹傳山,韓子忠.消防監(jiān)督檢查制度改革研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2011(08).