公車改革的地方樣本

陳煒偉++石慶偉++商意盈++王研

公車改革相關(guān)指導(dǎo)意見和方案7月16日發(fā)布，公車改革邁出關(guān)鍵步伐。事實上，不少地方此前已在公車改革上進行有益嘗試，記者選取沈陽渾南新區(qū)、杭州、昆明三地作為樣本，梳理公車改革的探索和經(jīng)驗。

沈陽渾南新區(qū)：政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)啟動公車改革，將原有公務(wù)用車從422臺減少到71臺，減下來的公務(wù)用車通過社會公開拍賣等方式處理。車改后對機關(guān)干部和工作人員發(fā)放少量的交通補貼。

公務(wù)用車方式則采取向國資企業(yè)購買服務(wù)方式解決。剩余的71臺公務(wù)車，由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運營，實施GPS全程監(jiān)控、計時計價收費，為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。國資企業(yè)獨立核算、自負盈虧，實現(xiàn)政府公務(wù)用車服務(wù)企業(yè)化運營、市場化管理。

渾南新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，使用車輛的部門需購買充值卡，財政將按各部門工作性質(zhì)統(tǒng)籌劃撥充值卡金額。國資公司按照出租車八折收費標(biāo)準(zhǔn)（等時費五折收取），刷卡計費，再按計費金額統(tǒng)一與財政定期結(jié)算。自2011年車改以來，全區(qū)每年公車費用支出比車改前減少了1000萬元以上。

杭州：單軌制、貨幣化、市場化

杭州市自2009年5月起推行市級機關(guān)公車改革，除杭州市級四套班子，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團體均在車改之內(nèi)。

杭州市也成為全國首個全部實施車改的副省級城市，所有局級（副廳級）領(lǐng)導(dǎo)用車都需要自行解決。第三批車改結(jié)束后，杭州市公車數(shù)量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少2/3。

杭州市公車改革基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。

單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣，拍賣所得上繳市財政。

貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”，車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為300元。車貼全部打入“市民卡”中，車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

市場化是指成立公車服務(wù)中心，將留用車輛進行市場化管理。與此同時，杭州市配套出臺了《市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)禁公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費用等行為。

杭州市市級機關(guān)事務(wù)管理局副局長何青告訴記者，公車服務(wù)中心的車輛只為單位或領(lǐng)導(dǎo)本人提供公務(wù)服務(wù)，不接送領(lǐng)導(dǎo)上下班，不替領(lǐng)導(dǎo)干“私活”，不接受指派司機或者車輛的要求。

昆明：實行非貨幣化改革

昆明市的公車改革自2009年12月開始，實行非貨幣化改革——實行公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。試點選擇了經(jīng)濟比較發(fā)達、公共交通資源比較完善的五華、盤龍、官渡、西山四個主城區(qū)。

改革共將221個單位（含9個辦事處）5344人列入試點對象。試點單位各類公務(wù)車920輛全部收繳，其中車況較好的258輛預(yù)留為公共交通服務(wù)車隊用車，66輛按車輛編制和工作要求劃撥執(zhí)法部門使用，執(zhí)法部門不再另行購買新的公務(wù)用車。對較為陳舊的134輛作了報廢，其余462輛向社會公開拍賣。

利用留用的258輛車，分別組成了四區(qū)的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，承擔(dān)改革單位必需的公務(wù)交通保障服務(wù)。根據(jù)各區(qū)近三年的車輛購置及運行費支出平均數(shù)，測算出定額包干管理經(jīng)費為每人每月400元。經(jīng)費由區(qū)財政核撥至各試點單位，不分配到個人，由各單位根據(jù)工作需要安排使用，使用情況按季度公示。endprint