吉林農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

姚堃

摘要：本文對吉林省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)存在的問題和發(fā)展路徑進(jìn)行分析，借鑒民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和案例，從營造良好發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)、突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建立可操作性強(qiáng)的投融資渠道等方面為加快吉林省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)

中圖分類號：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中快速崛起，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。特別是在我國農(nóng)村，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力量。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會繁榮和穩(wěn)步發(fā)展具有特別重要的意義。

（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是加快吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

近年來，吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省民營經(jīng)濟(jì)2012年實(shí)現(xiàn)增加值6 064億元，實(shí)繳稅金678億元，私營企業(yè)由2008年末的98 159戶增至15.5萬戶，增長58.2%；個(gè)體工商戶由56.3萬戶增至134.5萬戶；全省農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的不足100戶發(fā)展到2.8萬戶，位居?xùn)|北三省第一，數(shù)量占全國4%。2012年，吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入23 012億元，同比增長22.O%；實(shí)現(xiàn)增加值6 064.4億元，同比增長14.0%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50.8%；“三上”企業(yè)戶數(shù)達(dá)到11542戶，同比增長11.5%；主營業(yè)務(wù)收入億元以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到3 051戶，同比增長22.4%；全部從業(yè)人員達(dá)602.6萬人，比2011年增長了近50萬人。這表明民營經(jīng)濟(jì)不僅支持吉林省經(jīng)濟(jì)的快速增長，在財(cái)政稅收和民眾就業(yè)方面也做出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國其他發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。2012年吉林省GDP全國排在22，排位靠后；規(guī)模以上民營工業(yè)全國排位26，還落后于GDP排位，顯示出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的重要矛盾。從民營經(jīng)濟(jì)角度分析，吉林省與其他發(fā)達(dá)省份差距明顯：一是總量小。吉林省每萬人擁有的民營企業(yè)數(shù)量是42家，而民營企業(yè)總數(shù)僅占全國民營企業(yè)總數(shù)的1.2%，低于吉林省在人口、土地面積和GDP三個(gè)指標(biāo)占全國2%的水平。二是發(fā)展層次不高，多數(shù)民營企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，主要從事勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。吉林省規(guī)模以上民營工業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率為7.3%，低于規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率17個(gè)百分點(diǎn)。四是軟環(huán)境建設(shè)不完善。市場、金融、流通等服務(wù)體系發(fā)展不充分，尤其是金融體系對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的支持力度還有很大的提升空間；行政審批方面有待改善，政府部門服務(wù)效率有待提高；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，占其主營業(yè)務(wù)收入的比重為6.2%，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他發(fā)達(dá)省份相比，差距主要體現(xiàn)在其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后方面。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，縮小與發(fā)達(dá)省份的差距，是加快吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。

（二）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)環(huán)境的需要

2012年，吉林省中小企業(yè)、民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)602萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的78%，中小企業(yè)和民營企業(yè)的就業(yè)在全社會當(dāng)中處于非常重要的位置。據(jù)吉林省人力資源和社會保障廳計(jì)算，2013年吉林省勞動(dòng)力總量過剩21萬人，與此同時(shí)，很多企業(yè)還面臨著“招工難”的問題，顯示出吉林省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。此問題的解決，需要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐等方式提高待業(yè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠適應(yīng)多樣化需求。尤其在農(nóng)村，在土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營的帶動(dòng)下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增多，農(nóng)村的民營經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展將會為當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力提供更多就業(yè)崗位，既避免了需要農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的不便問題，又一定程度上解決了農(nóng)民增收致富問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村民營企業(yè)的發(fā)展解決了農(nóng)村就業(yè)人口總數(shù)的1/3以上。因此，從擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)能力、改善就業(yè)環(huán)境等角度看，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是富民的需要

中小企業(yè)在推進(jìn)富民強(qiáng)省的過程中具有重要作用。2012年吉林省城鎮(zhèn)人均可支配收入為2萬元，比全國平均水平低4 000元。吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重較大，其收入情況同城鎮(zhèn)居民相比具有一定的差距；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所從事的仍大多是收入較低的體力勞動(dòng)，其生活水平和富裕程度相對落后。解決“三農(nóng)”問題的核心一直是如何使農(nóng)民增收致富的問題，而農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵是如何擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)就需要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)。通過在農(nóng)村積極發(fā)展民營企業(yè)，既可以吸納大量剩余勞動(dòng)力，又可以使農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延伸鏈條中去，大大提高了農(nóng)民的收入。2011年吉林省農(nóng)民人均純收入突破7 500元，其中來自以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的民營企業(yè)收入占人均純收入的1/3以上，占收入凈增部分的50%。因此農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位和社會保障，更是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。所以，為了進(jìn)一步提高居民收入和生活水平，必須發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（四）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)省的需要

要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省的目標(biāo)，需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，這在吉林省主要依靠投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)。一是由于吉林省城鎮(zhèn)人均可支配收入較低，消費(fèi)能力有限；二是由于區(qū)位原因，出口量不大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，主要依靠投資拉動(dòng)。現(xiàn)行的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，工作重心在引進(jìn)民營企業(yè)和民間投資上，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)，對體制機(jī)制的改革有促進(jìn)作用，同時(shí)產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成內(nèi)生動(dòng)力，這恰恰是吉林省新一輪經(jīng)濟(jì)增長所迫切需要的。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的另一方面需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施的戰(zhàn)略是“三化”統(tǒng)籌戰(zhàn)略，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無一不需要民營經(jīng)濟(jì)的支持。從新型工業(yè)化角度看，要用信息化武裝工業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前從事信息化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大部分是民營企業(yè)，這是其主要發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展民營企業(yè)就是在用信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；而要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，沒有民營企業(yè)的跟進(jìn)和支撐也同樣難以實(shí)現(xiàn)。大企業(yè)只是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)步發(fā)展，需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。2012年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長勢頭迅猛，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到5 894億元，同比增長17%；實(shí)現(xiàn)增加值1 750億元，同比增長15.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到3 445億元，同比增長15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%；安置就業(yè)人員265萬人，同比增長1.1%，占全省就業(yè)人員總數(shù)的20%，從業(yè)人員累計(jì)獲得報(bào)酬428億元，同比增長15%，二、三產(chǎn)業(yè)收入比例占農(nóng)民人均收入總數(shù)的38%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收并已經(jīng)成為吉林省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要支撐。endprint

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和完成新農(nóng)村建設(shè)的壓力一直較大，單靠國家政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，吸引民營企業(yè)的資金顯得十分重要。民營經(jīng)濟(jì)生命力和靈活性正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成新農(nóng)村建設(shè)中所需要的。所以必須要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為主體，以企業(yè)為載體，積聚力量、穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、吉林省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展資金短缺，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境欠佳

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，一直是吉林省解決“三農(nóng)”問題過程中存在的主要矛盾。資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)以道路建設(shè)為主的基層設(shè)施建設(shè)程度不足，制約了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。比如吉林省西部有些縣市由于道路建設(shè)不足，再加上亂收費(fèi)等現(xiàn)象的存在，使得有些物流車輛寧可繞行此縣市，提高運(yùn)輸成本，也不愿意在此縣市經(jīng)過，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，政策扶持明顯不到位，各地政府對于本地民營企業(yè)扶強(qiáng)不扶弱的現(xiàn)象普遍存在，沒能切實(shí)地落實(shí)省里制定的相關(guān)政策，也缺乏企業(yè)獲得政策支持的具體條件和量化指標(biāo)。政務(wù)辦理程序復(fù)雜不透明，效率低下、責(zé)任不明，輕引導(dǎo)、重罰款，只收費(fèi)、不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。往往把能快辦的事拖慢，把能辦的事說成不能辦，對農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）企業(yè)管理制度落后，嚴(yán)重缺乏領(lǐng)軍人物及高級管理人才

吉林省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍以專業(yè)合作組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，其中合作社則更為貼近純粹意義上的農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)對省內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，想要在民營經(jīng)濟(jì)方面有所發(fā)展，一個(gè)優(yōu)秀的有能力的領(lǐng)軍人物必不可少，而這樣的領(lǐng)軍人物按現(xiàn)狀來看，往往是各地區(qū)的基層干部，并且主要是村書記。什么地方的基層干部有能力，有魄力，能發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目并得以落實(shí)，什么地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況就好。而這樣的領(lǐng)軍人物從整個(gè)吉林省農(nóng)村地區(qū)層面來看，少之又少。同時(shí)，全省現(xiàn)有農(nóng)村民營企業(yè)中，絕大多數(shù)仍采用家族式或宗親式管理分配方式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理方法和制度，企業(yè)組織者及參與者多為農(nóng)民，所受教育程度不夠、自身素質(zhì)相對低下、小農(nóng)意識明顯，這樣的情況在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低時(shí)尚無大礙，卻會嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及壯大。

（三）行業(yè)定位波動(dòng)性大，農(nóng)業(yè)沒有成為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

從吉林省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的總體上看，初期參與者主要選擇小工藝、小加工，小貿(mào)易，小庭院，建筑、紡織、物流等行業(yè)。中級創(chuàng)業(yè)者多進(jìn)入勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。比如說機(jī)械行業(yè)，搞零部件、機(jī)械加工。高級創(chuàng)業(yè)者專注于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，比如電子信息、醫(yī)藥、生物化工、新材料。很少有創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)瞄準(zhǔn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)的。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是低端、弱勢、低利潤產(chǎn)業(yè)，沒有人愿意投資發(fā)展。原因在于：一是沒有發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用這個(gè)優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是目前來看，農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識缺乏。吉林省有許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是全國乃至是世界一流的，只是品牌意識淡薄，沒有將好的產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，原因就是沒有創(chuàng)出品牌，缺少全國乃至世界知名的名牌產(chǎn)品。有政府引導(dǎo)不夠原因，也有農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身品牌意識不足原因。三是缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識。隨著國家扶持農(nóng)業(yè)政策的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的地位將發(fā)生變化，將會吸引更多的人、企業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）金融信貸支持不足，投融資渠道不暢

近年來，雖然國家對農(nóng)村金融支持力度有所加大，但總體看來仍顯不足，農(nóng)村地區(qū)投融資渠道有待拓寬，融資難一直是吉林省農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。吉林省農(nóng)村的民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模比較小，雖然在經(jīng)營方面具有“船小好調(diào)頭”的靈活優(yōu)勢，但是企業(yè)想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)更新新產(chǎn)品和新技術(shù)，卻缺乏發(fā)展資金。吉林省金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)少，同時(shí)資金供給也頗不充足，難以真正開展針對“三農(nóng)”問題所需的經(jīng)營。由于土地?zé)o法進(jìn)行抵押，農(nóng)村房屋住宅又沒有產(chǎn)權(quán)等問題，導(dǎo)致農(nóng)村民營企業(yè)想要貸款卻缺少抵押物，能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款十分有限，5萬元以上的貸款就已經(jīng)基本無法獲得。

三、借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。吉林省發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)路徑分析

企鎮(zhèn)企業(yè)是目前我國農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的主要形式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料，2011年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值550 385億元，比上年增長11.11%；完成固定資產(chǎn)投資62 940億元，增長15.3%；上交稅金13 412億元，增長12.1%；實(shí)現(xiàn)利潤32 426億元，增長10.97%；完成出口交貨值43 734億元，增長11.33%；從業(yè)人員1.62億人，其中新增294萬人，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員742萬人；支付工資26 270億元，增長11.87%；農(nóng)民從企業(yè)得到工資性收人人均2471元，增長18.45%；支農(nóng)建農(nóng)和用于社會公益事業(yè)支出401億元，增長5.56%：有123萬進(jìn)城的農(nóng)民工返鄉(xiāng)“第二次創(chuàng)業(yè)”。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)為2 844萬個(gè)，其中個(gè)體工商戶占77.33%，其產(chǎn)值占總產(chǎn)值的21.4%；私營企業(yè)占17.4%，其產(chǎn)值占總產(chǎn)值的37.29%，其余為集體所有制為主的股份合作企業(yè)等。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值增長幅度東部地區(qū)為10.39%，中部地區(qū)為12.18%，西部地區(qū)為11.95%，東北地區(qū)為12.09%。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.25：74.98：23.77。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村增加值的2/3以上，占全國增加值的1/3以上，其中工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的一半。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出首次突破1萬億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金達(dá)1.34萬億元，超過中央財(cái)政支出的30%。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有強(qiáng)大的活力，不僅成為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要場所和農(nóng)民增加收入的重要來源，以及農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的強(qiáng)大支柱，而且成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、應(yīng)對國際金融危機(jī)以及促進(jìn)社會穩(wěn)定而舉足輕重的支撐力量，使人們逐步取得共認(rèn)。在全國60多萬個(gè)行政村中，有一批經(jīng)濟(jì)收入在億元以上包括10億、30億、50億以至100億以上的“明星”村莊，最高的華西村高達(dá)500億元，人均GDP超過了美國的平均水平。這些村莊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅使本村農(nóng)民富裕起來，而且還帶動(dòng)周圍一批農(nóng)村走上共同富裕之路；不僅在收入上趕上甚至超過城市居民收入水平，而且在住房、教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老等社會福利事業(yè)方面也趕上甚至超過城市居民水平，使城鄉(xiāng)差別縮小甚至消失；不僅依法納稅，成為當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來源，而且還為地方興辦各種社會福利事業(yè)，為促進(jìn)社會和諧做出了貢獻(xiàn)；不僅在經(jīng)濟(jì)上成為當(dāng)?shù)氐闹匾е?，而且依托企業(yè)的利潤反哺和裝備農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重下降到1%以下的情況下，延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)一加工一銷售一體化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都是有文化、懂技術(shù)、會管理的新型現(xiàn)代農(nóng)民。endprint

吉林省特別是農(nóng)村地區(qū)具有特定的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件、制度政策等環(huán)境條件，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑要充分考慮到其特殊性?；诖它c(diǎn)考慮，吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以著重把握：一是要遵循民營經(jīng)濟(jì)組織的客觀發(fā)展規(guī)律，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)通過市場競爭使其形成混合經(jīng)濟(jì)體制。二是以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)恼袨闃?gòu)建地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)部規(guī)則和外部框架，形成對混合經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效約束。三是在民營經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)勢龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在市場競爭中改善企業(yè)管理制度、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效率，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

具體而言，吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面內(nèi)容：

（一）實(shí)施增量發(fā)展策略

增量發(fā)展策略作為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，既保證了國有經(jīng)濟(jì)存量的穩(wěn)定性，又優(yōu)化改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它也同樣適用于吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)從吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)、空間條件等方面看，也更適合采用增量發(fā)展策略。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體分為兩種策略，存量策略和增量策略。其中存量發(fā)展策略側(cè)重于通過對國有經(jīng)濟(jì)的改造壯大民營經(jīng)濟(jì)，也即國有企業(yè)民營化；增量發(fā)展策略則側(cè)重于在國有經(jīng)濟(jì)之外促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存量發(fā)展策略由于通過對國有經(jīng)濟(jì)改造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)能夠在短時(shí)間內(nèi)就取得成效，并且能夠同時(shí)解決發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)改革兩大問題，曾經(jīng)一度對地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，成為民營經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方式。但是存量發(fā)展策略對民營經(jīng)濟(jì)組織的資本能力要求過高，顯然與吉林省農(nóng)村地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和水平存在顯著差距，同時(shí)在國有企業(yè)民營化過程中也存在著許多客觀困難，從而限制了存量發(fā)展策略在吉林省農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。而增量發(fā)展策略則更適合于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較低的發(fā)展條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)在發(fā)展初期盡可能的積蓄力量繼續(xù)資本積累，提高自身競爭力，避免在其競爭能力弱的時(shí)期被激烈的市場競爭淘汰，因此可以循序漸進(jìn)的利用國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間隙來獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會。增量發(fā)展策略的重點(diǎn)在于其是民營企業(yè)內(nèi)生的自發(fā)行為，這對于地區(qū)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義，它通過民營企業(yè)的增量發(fā)展逐步充實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，提高了各經(jīng)濟(jì)組織的自身競爭力，有效調(diào)整了各組織問的競爭關(guān)系，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。

（二）采用漸進(jìn)發(fā)展模式

漸進(jìn)發(fā)展模式的本質(zhì)是要求企業(yè)采取循序漸進(jìn)的穩(wěn)健發(fā)展方式，它認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受社會公眾的集體行為影響較大，而社會公眾的集體行為選擇策略是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這種發(fā)展模式能夠顯著得減少民營企業(yè)在發(fā)展過程中將會面對的阻礙因素，民營企業(yè)所依賴的社會公眾也有足夠的時(shí)間通過學(xué)習(xí)和吸收知識與信息提高其行為選擇能力，使得企業(yè)和個(gè)人的選擇策略具有更高效率。漸進(jìn)發(fā)展模式同樣適合于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較低的地區(qū)，符合吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀。如果依靠強(qiáng)制性政府行為，以激進(jìn)型發(fā)展模式來發(fā)展吉林省民營經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果只能是得到統(tǒng)計(jì)上的數(shù)字增長，不能實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)真正意義上的快速穩(wěn)定發(fā)展。吉林省農(nóng)村地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有漸進(jìn)性質(zhì)的依賴社會公眾行為選擇策略和經(jīng)濟(jì)觀念調(diào)整的逐漸變化的過程，因此，漸進(jìn)發(fā)展模式是符合其發(fā)展趨勢的必然選擇。

（三）形成混合經(jīng)濟(jì)體制

以混合經(jīng)濟(jì)體制作為最終的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，這是由吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平?jīng)Q定的。吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的具有發(fā)展基礎(chǔ)多元化及發(fā)展水平存在差異性的明顯特征。發(fā)展基礎(chǔ)的多元化主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)組織體制方面，國有經(jīng)濟(jì)組織和民營經(jīng)濟(jì)組織長久共存；即便單獨(dú)對于民營經(jīng)濟(jì)組織，其也會采取家族式、股份制企業(yè)、合伙企業(yè)等多種形式的企業(yè)制度。在產(chǎn)業(yè)方面，各地區(qū)同樣會按照自身資源特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆矫孢M(jìn)行發(fā)展。而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在著明顯的差異性。這樣的發(fā)展特征就要求了吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須具有相當(dāng)程度的包容性，既能包容國有經(jīng)濟(jì)形態(tài)和民營經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也能包容各組織形態(tài)的不同發(fā)展階段，還能包容不同地區(qū)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的不同措施，這種情況發(fā)展的最終結(jié)果必然是不同發(fā)展程度、不同所有制類型的各種經(jīng)濟(jì)組織通過互相滲透和融合，形成混合經(jīng)濟(jì)體制共存的局面。民營經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展將會逐漸優(yōu)化吉林省農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)吉林省的經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整各經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)間的競爭和存在關(guān)系提高其運(yùn)行效率，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)組織和民營經(jīng)濟(jì)組織得以共同協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)。

四、吉林省農(nóng)村地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）提供優(yōu)惠政策，營造良好服務(wù)環(huán)境

在全社會范圍特別是農(nóng)村地區(qū)加大輿論宣傳力度，提高民眾尤其是農(nóng)民對與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，努力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成各種混合所有制經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的良好局面。以政府為主體，以各級財(cái)政為支撐，增加資金投入，提高對優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)體的獎(jiǎng)勵(lì)額度，加強(qiáng)對發(fā)展初具規(guī)模特別是發(fā)展前景良好的民營企業(yè)的扶持力度，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體更加寬松和穩(wěn)定的政策支持。在政策制定上應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。鼓勵(lì)成熟的企業(yè)尤其是已經(jīng)取得成功的農(nóng)民企業(yè)家以結(jié)對幫扶的形式、以資金、技術(shù)和人才人股的方式回歸農(nóng)村，共同發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。改革現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)注冊登記門檻和成本，打破地方保護(hù)主義和市場壁壘，增加對外透明度，使民營企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和減少行政審批流程，積極為民營企業(yè)提供信息、咨詢、金融、技術(shù)等方面的支持，營造優(yōu)惠的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（二）積極培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，支持專業(yè)合作組織

加強(qiáng)開展基層干部培養(yǎng)工作，使得基層干部有能力有技術(shù)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以頗具數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，積極鼓勵(lì)各合作組織間的合并及重組，摒棄那些發(fā)展停滯、形同虛設(shè)的空殼組織，大力發(fā)展現(xiàn)狀良好尤其是成長潛力明顯的合作組織。充分利用吉林省高校和科研部門數(shù)量充足的優(yōu)勢，加強(qiáng)其同農(nóng)村民營企業(yè)的溝通和交流，可以以人才人股的方式為民營企業(yè)提供大量的技術(shù)及管理人才，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，彌補(bǔ)農(nóng)村民營企業(yè)人員組成素質(zhì)較低，管理落后等缺陷，為企業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，使其從起步就走上科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)發(fā)展民營企業(yè)作為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的主體，要從各個(gè)方面繼續(xù)加大對其的支持力度：一要增大支農(nóng)項(xiàng)目扶持力度，通過改善扶持方式，努力把農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為支農(nóng)扶持項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體；二要繼續(xù)增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其要優(yōu)先扶持生產(chǎn)社會所需重要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、奶類、生豬、油料等）專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；三要盡快出臺符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的金融扶持政策，降低國家政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻，為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供多渠道的資金支持；四要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)已出臺的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)面臨的實(shí)際問題加以完善，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)當(dāng)享有國家規(guī)定的包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、流通等關(guān)于各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的優(yōu)惠政策；五要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)出一批有技術(shù)、善管理的高級管理人才，培養(yǎng)出一支能夠輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的人才培訓(xùn)隊(duì)伍；六要繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳和示范指導(dǎo)活動(dòng)。endprint

（三）利用吉林省自身優(yōu)勢，發(fā)展適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)

吉林作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份，不能盲目照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式，應(yīng)圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、農(nóng)村生態(tài)文化旅游等方面，突出發(fā)展有地方特色及優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢出發(fā)，充分利用各地的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)各業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。比如西部白城、松原地區(qū)，適合發(fā)展畜牧飼養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，牛（包括奶牛）羊豬雞兔的飼養(yǎng)及加工業(yè)，雜糧雜豆（包括向日葵、馬鈴薯、辣椒）等經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)、加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)等。中部長春、四平、遼源及吉林一部分地區(qū)，適合發(fā)展糧食（主要為玉米、水稻）生產(chǎn)及加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物（辣椒、西瓜、煙葉）生產(chǎn)及加工業(yè)，果蔬（包括蘋果梨、葡萄）生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸業(yè)，畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)，漁業(yè)養(yǎng)殖及運(yùn)輸，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)。東部吉林市一部分、白山、延邊地區(qū)，適合發(fā)展有機(jī)水稻生產(chǎn)及加工，山珍、野菜采集和種植，果蔬（延邊的蘋果梨是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)）種植、加工、運(yùn)輸，林下產(chǎn)業(yè)（各種藥材、以人參業(yè)為主）種植及加工業(yè)（人參藥食同源后產(chǎn)品需求劇增），畜產(chǎn)品養(yǎng)殖（延邊黃牛、白山等地黑豬）及加工業(yè)。

（四）完善農(nóng)村金融信貸服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村投融資渠道

加快完善農(nóng)村金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村民營企業(yè)信貸、結(jié)算、融資等金融問題及政策變化、市場信息變化等方面提供更切合農(nóng)村地區(qū)民營企業(yè)利益的服務(wù)。建立規(guī)范的金融監(jiān)管機(jī)制和符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的退出保障機(jī)制，保證金融機(jī)構(gòu)提供的資本充足，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)特別是縣域范圍內(nèi)建立以社區(qū)金融機(jī)構(gòu)為主的，包括外資及私有資本參股的多種所有制金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育社團(tuán)法人、自然人及企業(yè)法人建立的小額貸款服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范民間融資借貸行為，鼓勵(lì)農(nóng)戶合理發(fā)展私有資本互助組織。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，把具有一定規(guī)模的農(nóng)村金融合作組織整合成為新型農(nóng)村民營金融機(jī)構(gòu)，努力解決其所面臨的實(shí)際問題。

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（責(zé)任編輯：李江）endprint