山區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議

胡志林

摘 要：該文通過分析歙縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題，從組織機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管、體系建設(shè)等方面提出了相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；存在問題；對策和建議

中圖分類號 F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-140-03

歙縣是一個以山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)縣，國土面積2 122m2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50.2萬人口，2013年農(nóng)民人均純收入10 200元，是中國名茶之鄉(xiāng)、貢菊之鄉(xiāng)、枇杷之鄉(xiāng)，也是全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、全國綠色食品原料（茶葉）生產(chǎn)基地縣。

近年來，歙縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。目前，全縣擁有省級科技示范園4個，省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地4個，省級特色產(chǎn)業(yè)示范基地8個。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品4個，“三潭枇杷”、“黃山貢菊”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定。營銷收入2 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化職能，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，連續(xù)6a沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

以前是民以食為天，現(xiàn)在是食以安為先。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市居民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了越來越嚴(yán)、越來越高的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為政府高度重視、社會格外關(guān)注的熱點(diǎn)。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，縣政府高度重視切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管工作。同時在監(jiān)管工作中呈現(xiàn)出各種現(xiàn)狀和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2007年以來，縣農(nóng)委在縣政府和食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，縣農(nóng)委始終把這項(xiàng)工作擺在重要的議事日程，作為關(guān)系人民群眾身體健康的頭等大事來抓，農(nóng)委相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作由縣農(nóng)委法規(guī)科牽頭開展工作，每年按照省市的有關(guān)文件精神，根據(jù)不同季節(jié)和農(nóng)時開展各項(xiàng)農(nóng)資專項(xiàng)整治工作，依法打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品，同時對在我縣農(nóng)資市場銷售比較多的農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、飼料進(jìn)行抽樣送檢，檢測結(jié)果合格率在97%以上，根據(jù)不同季節(jié)開展蔬菜快速檢測、生豬尿樣快速檢測及生鮮乳抽樣送檢工作，檢測結(jié)果合格率在96%以上。按時完成省政府關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站體系工作，于2012年底全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站全部掛牌，人員定編定崗到位，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)有效的保障我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境較差 我縣是一個山區(qū)縣，人多地少，以種植多種經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)縣，人均耕地不足334m2，長期以來，為追求農(nóng)作物高產(chǎn)，人們依賴于化肥、農(nóng)藥的大劑量反復(fù)使用，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)園、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，好多基本良田被開發(fā)商所征用，工業(yè)污染治理跟不上發(fā)展需要，導(dǎo)致我縣現(xiàn)有的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識不強(qiáng) 目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬自給性生產(chǎn)，農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意識不強(qiáng)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村年輕勞動力出外打工，留下來務(wù)農(nóng)的大都是五六十歲的老農(nóng)，大多農(nóng)民留給自已吃的，盡量不打農(nóng)藥，要賣的就不管質(zhì)量和安全，有的農(nóng)產(chǎn)品在沒有過藥效期就采摘銷售了。雖然近幾年媒體不斷宣傳報道食品安全問題，農(nóng)民的腦海里是只要事情沒發(fā)生在自己身上，就不會引起重視，其根源就在文化水平不高，沒有大局意識，而且對科學(xué)生產(chǎn)和種養(yǎng)知識概念模糊，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識認(rèn)識不足。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體制不完善 我縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)絕大部分是一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)戶們一直按自己的意愿和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，還盲目跟種，容易造成經(jīng)濟(jì)損失，僅在茶葉、菊花、糧油上有為數(shù)不多的龍頭企業(yè)、合作社，正常生產(chǎn)加工銷售。但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以經(jīng)紀(jì)人為主，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系仍較低，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，在市場上難以形成競爭力。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段落后 多年來，我縣在基礎(chǔ)性、公益性檢測方面投入不足，檢測設(shè)備不齊備，檢測方法落后，只能開展一般性的簡單速測，有針對性的大多樣品是送到市質(zhì)檢部門或海關(guān)檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行檢測，有爭議性的送省有資質(zhì)和權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測。由于經(jīng)費(fèi)少，很難服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能形成從農(nóng)田到餐桌全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)控體系。

2 存在的主要困難和問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全 目前我縣從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級雖形成了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但縣級機(jī)構(gòu)職能部門有牌無編又無專人從事監(jiān)管工作，大都是兼職或掛靠在其他科室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)有編有人，但在編人員大多身兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作數(shù)職，不能專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，很難保障監(jiān)管工作到位。

2.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管困難大 我縣雖是山區(qū)縣，但經(jīng)濟(jì)作物種植多樣，大多是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，涉及面比較廣，哪種農(nóng)產(chǎn)品價格好，就種什么農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中涉及生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的群體是廣大農(nóng)民，監(jiān)管工作量大，抓落實(shí)相對難。

2.3 市場準(zhǔn)入工作推行緩慢 我縣雖然是一個山區(qū)縣，可種植的各種經(jīng)濟(jì)作物比較多，由于農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元化，銷售渠道自由化，要想進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，要涉及到從事各種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者和相關(guān)部門，建立和實(shí)施起來目前難以有效推行。

2.4 檢驗(yàn)檢測體系尚有待健全 目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測中心大樓基礎(chǔ)建設(shè)已完工，但設(shè)備儀器還未購置到位，一時不能開展檢測工作，同時缺少專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員。需要招聘和配備專業(yè)檢測人員，完善配套檢測設(shè)施，強(qiáng)化人員培訓(xùn)等后續(xù)工作。目前也只能進(jìn)行簡單的速測、定性分析，不能進(jìn)行定量分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管站仍未配齊檢測設(shè)備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、合作社未配備檢測設(shè)施和自律性檢測室，無法開展檢測工作，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面監(jiān)督管理。