在黨代會(huì)常任制和黨代表任期制視閾下推進(jìn)高校民主建設(shè)的研究

霍慶生 吳 男

在黨代會(huì)常任制和黨代表任期制視閾下推進(jìn)高校民主建設(shè)的研究

霍慶生 吳 男

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 黨委組織部，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

高校實(shí)行黨代會(huì)常任制、黨代表任期制，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨員代表大會(huì)制度、大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)有重要意義。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從思想方面、制度方面、權(quán)力架構(gòu)等方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步推進(jìn)高校民主建設(shè)。

黨代會(huì)常任制 黨代表任期制 高校民主建設(shè)

民主是我黨的生命線。十六大決定：“要不斷擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)?！秉h得十七大也指出：“要不斷完善黨員代表大會(huì)制度，切實(shí)實(shí)行黨員代表大會(huì)代表任期制度，要選出一些縣（市、區(qū)）進(jìn)行試行黨代表大會(huì)常任制?！笔舜筮M(jìn)一步明確指出：“落實(shí)和完善黨代會(huì)代表任期制度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制度，不斷深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。”高校是一個(gè)知識(shí)分子聚集的教學(xué)科研組織，具有黨員層次高、民主意識(shí)較強(qiáng)等特征，這在客觀上為黨代會(huì)代表任期制的推行提供了不同于其他組織的優(yōu)勢(shì)，也為黨代會(huì)代表任期制的推行提供了一塊新的“試驗(yàn)田”。

一、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制具有促進(jìn)高校民主建設(shè)的重要意義。

黨員代表大會(huì)常任制和黨代會(huì)代表任期制從概念上理解既有聯(lián)系又有區(qū)分。黨員代表大會(huì)常任制是指在一屆任期內(nèi)每年召開一次，在閉會(huì)期間，作為活動(dòng)主體為黨代會(huì)組織載體履行相應(yīng)機(jī)構(gòu)連續(xù)行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用的一種制度。代表任期制，是指在黨代會(huì)代表由選舉產(chǎn)生后的任期與黨代會(huì)一致，在任期內(nèi)始終具有代表資格、用代表權(quán)利、盡代表職責(zé)的一種制度。高校實(shí)行黨代會(huì)常任制和代表任期制，對(duì)于不斷完善和加強(qiáng)高等院校黨代會(huì)制度、大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)有著十分重要的意義。一是發(fā)揮決策職能，提升學(xué)校黨委決策的科學(xué)化水平。在建立健全決策議事規(guī)則的同時(shí)，提高并不斷完善在高等院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，為高校黨的建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)高校黨建工作的民主化。通過(guò)黨內(nèi)重大問(wèn)題向代表通報(bào)、重大問(wèn)題經(jīng)代表審議，保障黨代表和廣大黨員知情權(quán)、參與權(quán)，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主化管理進(jìn)程。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮高校黨員代表的作用。通過(guò)高校黨員代表的聯(lián)系，把學(xué)校的重要工作及時(shí)向廣大黨員進(jìn)行傳達(dá)通報(bào)，有利于明確代表的職責(zé)權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表的黨性觀念。

二、高校實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高校實(shí)施黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，是加強(qiáng)和改善高校黨的建設(shè)、促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。但是，從目前一些已經(jīng)實(shí)施黨代會(huì)常任制和代表任期制的實(shí)際效果來(lái)看，還應(yīng)關(guān)注一些問(wèn)題。

（一）黨代會(huì)代表的代表性和素質(zhì)。代表的分布具有廣泛性，才能使黨內(nèi)不同的利益和意見都能夠體現(xiàn)；代表具有較高的素質(zhì)，才能更好地履行代表職責(zé)。高校是一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，但是一些高校中，教學(xué)科研一線代表比重不足；教職工代表比重較大，學(xué)生代表比重不足。

（二）黨代會(huì)代表的權(quán)力。在任期制的條件下，高校黨代表權(quán)力的主要體現(xiàn)在實(shí)踐層面，而不是規(guī)范層面。一些試點(diǎn)單位規(guī)定黨代表享有以下權(quán)力：黨代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；對(duì)黨委工作進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督；對(duì)學(xué)校和學(xué)校黨的工作提出建議，等等。實(shí)際上，代表能夠行使的權(quán)利與其規(guī)定還有一定差距。

（三）黨員代表大會(huì)代表的作用。代表們不僅要在黨代會(huì)上發(fā)揮其作用，還要在閉會(huì)期間持續(xù)地發(fā)揮其具體作用。但是，由于代表分布的廣泛性，代表實(shí)際可行使的職權(quán)及代表的綜合素質(zhì)存在的不足影響了某些高校黨員代表作用的充分發(fā)揮。

常任制和任期制試點(diǎn)工作是黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大探索與嘗試。這項(xiàng)試點(diǎn)工作之所以產(chǎn)生某些問(wèn)題，原因如下：一是對(duì)黨代會(huì)常任制度缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。一些高校沒有充分意識(shí)到廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神是推進(jìn)黨代會(huì)常任制和代表任期制的強(qiáng)大動(dòng)力，沒有將其提升到推進(jìn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的高度。二是代表選舉的方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)。某些高校對(duì)黨代表產(chǎn)生的方式?jīng)]有明確規(guī)定，在常任制條件下仍沿用非常任制時(shí)的做法，代表候選人只在所在選區(qū)醞釀提名，在一定程度上影響了代表的分布和綜合素質(zhì)。三是由于缺乏完備的理論作指導(dǎo)，部分試點(diǎn)高校未能建立科學(xué)合理的權(quán)力構(gòu)架。所以需要進(jìn)一步研究在常任制條件下，黨員代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的關(guān)系，以真正實(shí)現(xiàn)黨員代表的“常任”。

三、加強(qiáng)和完善常任制和任期制的具體措施。

結(jié)合目前部分試點(diǎn)單位存在的一些問(wèn)題，高校務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，以實(shí)事求是的態(tài)度思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高決策水平，加強(qiáng)民主監(jiān)督，激發(fā)辦學(xué)活力。

（一）黨員代表大會(huì)常任制的理論核心在于促進(jìn)黨內(nèi)民主。高校試行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的時(shí)間比較晚，這就使得某些黨員、群眾在思想上認(rèn)識(shí)不足，影響了黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的大力推進(jìn)。因此高校要大力開展宣傳教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)理論知識(shí)教育，高校應(yīng)該將黨代會(huì)常任制和代表任期制作為方便高校管理的一種措施；要從制定大學(xué)章程的角度進(jìn)行規(guī)定，使常任制的改革獲得有效保障，既保障黨代會(huì)的權(quán)威地位，又使得人們加深對(duì)黨代會(huì)的認(rèn)識(shí)。

（二）《黨章》是我黨最權(quán)威的制度，黨代會(huì)常任制的規(guī)定均是以此為依據(jù)制定的。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，高校要注意把加強(qiáng)黨代會(huì)常任制和代表任期制的制度建設(shè)和其他制度建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)在廣度和深度上進(jìn)行拓展，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章制度體系，構(gòu)建咨情公開制、提案參議制、評(píng)議推薦制、承諾問(wèn)詢制等工作制度，形成一套符合實(shí)際的制度體系，進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)范化與制度化。

（三）現(xiàn)行的黨代會(huì)非常任制條件下，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)代行黨內(nèi)最高權(quán)力。為了更好地運(yùn)行，高校必須從以下方面著手。一是要認(rèn)真理清高校常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)三者之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，黨代會(huì)的職能是對(duì)本校重大事情作出決定；而常委會(huì)相當(dāng)于是黨代會(huì)在閉會(huì)工作期間的工作機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是按照會(huì)議決定執(zhí)行工作；全委會(huì)發(fā)揮著上傳下達(dá)的溝通協(xié)調(diào)作用。二是要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。常委會(huì)作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常規(guī)機(jī)構(gòu)，只享有執(zhí)行黨代會(huì)決議的權(quán)力，可以將黨代會(huì)的部分決策權(quán)轉(zhuǎn)移，這樣既可以精簡(jiǎn)高校的組織機(jī)構(gòu)、人員編制，又可以進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門職責(zé)的合理化與規(guī)范化。

［1］杜志淳.高校黨代會(huì)代表任期制研究［M］.上海人民出版社，2010.

［2］孫應(yīng)帥.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主理論研究［M］.合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007.

［3］郜工農(nóng)，齊衛(wèi)平.試論黨代會(huì)常任制的推廣條件——上海金山、浙江椒江、四川雅安專題調(diào)研的思考［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2008（1）.

［4］楊愛民.黨內(nèi)民主建設(shè)的新探索——西安工程大學(xué)試行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考［J］.理論導(dǎo)刊，2007（7）.

［5］鄭衛(wèi)榮，葉建.高校黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新與流程優(yōu)化——高校黨代會(huì)常任制建設(shè)探索［J］.理論導(dǎo)刊，2009（5）.

遼寧省高校黨建重點(diǎn)課題資助，課題編號(hào)：c003。