論加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作

張杰

近年來，濟(jì)南市天橋區(qū)編辦在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為等工作中進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成效。

一、工作探索與實(shí)踐

（一）嚴(yán)把關(guān)口，全面推行和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度。李克強(qiáng)總理指出：本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。這是新時(shí)期賦予機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，其根本目的是管住管好機(jī)構(gòu)編制。而《機(jī)構(gòu)編制管理證》作為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要組成部分，是記錄一個(gè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級別、主要職責(zé)、編制配制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人數(shù)和職工名冊等情況的載體，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位入、減、調(diào)整人員、核撥工資經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的依據(jù)和憑證，是機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。為從源頭管住管好機(jī)構(gòu)編制，天橋區(qū)編辦不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理證使用與日常管理，以召開全區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理證使用培訓(xùn)會(huì)議，下發(fā)《天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理證使用辦法（暫行）》為契機(jī)，全面推行和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度。

（二）創(chuàng)新舉措，開展機(jī)構(gòu)編制管理證使用與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資情況專項(xiàng)檢查。為有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政統(tǒng)發(fā)對賬制度，我們嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部、人社部《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，積極貫徹落實(shí)濟(jì)南市編辦、市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省財(cái)政廳〈關(guān)于山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知〉的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，2013年4月至5月，聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局開展機(jī)構(gòu)編制管理證使用與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資情況檢查工作，同時(shí)區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局成立聯(lián)合檢查組，采取座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地查閱相關(guān)材料等多種方式，對全區(qū)38家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和5家中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了實(shí)地檢查。此次專項(xiàng)檢查，共涉及全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位223家，財(cái)政供養(yǎng)人員5647人，審核相關(guān)材料450余份。通過檢查，對發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位存在實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息與機(jī)構(gòu)編制管理證信息不一致、更新不及時(shí)，實(shí)名制財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人員信息與機(jī)構(gòu)編制管理證信息、實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息不一致等問題進(jìn)行了整改。為進(jìn)一步建立機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政統(tǒng)發(fā)對賬制度，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理證的使用效益，規(guī)范財(cái)政統(tǒng)發(fā)人員工資發(fā)放程序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，探索建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理長效機(jī)制。天橋區(qū)編辦把建章立制作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，以探索建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理協(xié)調(diào)配合約束長效機(jī)制為目標(biāo)，制定出臺(tái)了相關(guān)制度，使與財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)配合逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。一是形成在編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門間協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。從職責(zé)任務(wù)、會(huì)議制度、辦事機(jī)構(gòu)、辦事程序與文件審批等方面，對相關(guān)工作進(jìn)行界定，作為編委會(huì)開展工作的重要依據(jù)。二是制定工作意見，確保部門之間協(xié)調(diào)配合規(guī)范運(yùn)行。制定下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市編辦、市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省財(cái)政廳〈關(guān)于印發(fā)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知〉的通知》（濟(jì)天編辦發(fā)[2011]16號），進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制與財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)核撥程序，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制提供制度保障。三是拓寬渠道，確保良好的協(xié)調(diào)配合效果。對部門提出的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，注重提前同組織、財(cái)政、人社等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究提出初步意見，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合的良好局面。四是注重調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真細(xì)致、敢于負(fù)責(zé)、精益求精的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，掌握第一手資料，通過督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，并加強(qiáng)對問題的綜合分析，提出建議和方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀，不斷提升監(jiān)督檢查工作層次。五是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)方法。在維護(hù)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對各類臺(tái)賬進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，新建完善了《基礎(chǔ)臺(tái)賬》、《經(jīng)費(fèi)類型分類臺(tái)賬》、《滿編空編臺(tái)賬》、《電子審批臺(tái)賬》、《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)變動(dòng)情況表》，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)檢查，切實(shí)提高了各單位統(tǒng)計(jì)水平，也有效提升編制部門對各單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力和監(jiān)督檢查工作的針對性。六是探索開展機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的預(yù)防工作。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），完善舉報(bào)受理查處機(jī)制，開展法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，發(fā)揮好“機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員”和“12310”機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)問題舉報(bào)電話作用，廣泛征求意見，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大干部群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、五個(gè)問題

近年來，隨著法制化環(huán)境的不斷完善，監(jiān)督檢查工作在整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作中的重要作用也日益凸現(xiàn)出來，整個(gè)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作逐步納入正軌，并向縱深方向發(fā)展。但違反機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的問題和現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。這些違紀(jì)違規(guī)問題不僅影響了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，也造成了機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、人浮于事等弊端，嚴(yán)重影響了政府管理體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）監(jiān)督檢查的宣傳力度有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理體制改革以來，雖然各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)、規(guī)章制度不斷健全和完善，也利用多種渠道進(jìn)行了廣泛宣傳，并收到了一定效果，但我們從機(jī)構(gòu)編制日常管理工作和評估檢查中發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對機(jī)構(gòu)編制工作了解不多，對監(jiān)督檢查工作更是知之甚少。這不僅說明少數(shù)人對機(jī)構(gòu)編制工作重視不夠，也從另一方面說明我們對機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度不夠，特別是對監(jiān)督檢查工作的宣傳存在問題和死角。

（二）監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。近年來，中央先后出臺(tái)了一系列法規(guī)性文件，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的開展提供了政策依據(jù)和力量保證，使監(jiān)督檢查開始在機(jī)構(gòu)編制管理中發(fā)揮重要作用，但同時(shí)我們也看到，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為還是屢禁不絕，這說明各級機(jī)構(gòu)編制部門對相關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度還不夠到位。

（三）監(jiān)督檢查的力量比較薄弱。早在2002年，中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》就提出了“要建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制，各級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)督促檢查工作”。但是從2009年編辦單獨(dú)設(shè)置以來，受各種因素的制約，監(jiān)督檢查專職人員配備還比較少。另外，對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠全面和系統(tǒng)，制約了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的有效和深入開展。

（四）監(jiān)督檢查工作還不夠系統(tǒng)全面。天橋區(qū)編辦不斷加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度，聯(lián)合組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門開展了一些針對重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，也取得了一定的成效。但總的看，根據(jù)上級的部署要求開展督查較多，主動(dòng)立項(xiàng)和自發(fā)開展督查較少，監(jiān)督檢查工作還不夠系統(tǒng)全面，有待進(jìn)一步規(guī)范和深入。

（五）協(xié)調(diào)配合綜合約束機(jī)制有待完善?！稒C(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)文件，對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查中相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確界定，對監(jiān)督檢查工作程序和分工也做了明確的要求。但從實(shí)際情況來看，雖然相關(guān)部門能夠按照分工各盡其責(zé)，但是缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制的約束，監(jiān)督檢查的整體合力還沒有完全發(fā)揮出來，有待出臺(tái)協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制相關(guān)辦法和細(xì)則來加以規(guī)范引導(dǎo)。

三、問題原因

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深化，特別是黨的十八大提出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。伴隨著機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)不斷加重和各級機(jī)構(gòu)編制管理部門監(jiān)督檢查工作的深入開展，機(jī)構(gòu)編制工作存在的突出問題和矛盾也逐漸暴露出來。

（一）各單位對機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，被監(jiān)督主體“機(jī)構(gòu)編制意識(shí)”不強(qiáng)。近幾年，中央、省對機(jī)構(gòu)編制管理工作高度重視，各級編辦也加大了管理力度，各部門對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識(shí)越來越高，但還是有一些部門和單位對新時(shí)期加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的重要性和各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格；要開展某一項(xiàng)工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，很少有單位主動(dòng)提出精簡機(jī)構(gòu)、減少編制的要求。

（二）“條條干預(yù)”問題還不同程度存在，監(jiān)督檢查阻力較大。雖然有“機(jī)構(gòu)編制就是法律”的說法，但在實(shí)際工作中，機(jī)構(gòu)編制管理來自各方面的阻力隨處可見，有少數(shù)上級業(yè)務(wù)部門無視機(jī)構(gòu)編制的法律法規(guī)干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制等事項(xiàng)，嚴(yán)重影響和削弱了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的成果，直接導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作處于無序和被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。更有的行政部門隨意地從下屬事業(yè)單位抽調(diào)工作人員，混崗、超職數(shù)配備現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致人浮于事，工作效率不高，部門行政效能不能得到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督檢查相關(guān)法規(guī)不斷完善，但實(shí)際操作較為困難。《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，特別是中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件的出臺(tái)，為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)。特別是《解釋》和《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，加強(qiáng)了對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定的威懾力度，有效地遏制了超編進(jìn)人等問題的發(fā)生，總的看來，剛性約束力得到了加強(qiáng)，但是在實(shí)際工作中這些措施作用的發(fā)揮，需要編委會(huì)的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。在實(shí)際工作中由于受多種因素影響在監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)往往失之于寬。例如：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備監(jiān)督，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，監(jiān)督檢查的對象大多都是組織和人社部門，這些部門都是我們?nèi)粘９ぷ餍枰獏f(xié)調(diào)配合的部門，對這些部門的監(jiān)督檢查，難免礙于情面，尺度不好把握。

（四）機(jī)構(gòu)編制部門自身認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督主體意識(shí)有待加強(qiáng)。首先，長期以來機(jī)構(gòu)編制部門本身在機(jī)構(gòu)編制管理問題上或多或少地存在著重審批、輕監(jiān)管或只注重審批而忽視監(jiān)管的思想還比較嚴(yán)重。在平時(shí)的管理工作中，只重視機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并，編制的精簡、壓縮，職能的增加、減少，而忽略了對機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制方案批復(fù)后的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，致使機(jī)構(gòu)編制部門的地位和權(quán)威性受到一定影響。其次，監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面。根據(jù)上級的部署要求被動(dòng)開展督查較多，主動(dòng)立項(xiàng)和自發(fā)開展督查較少；針對機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查較少；再次，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報(bào)、查閱資料這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（五）機(jī)構(gòu)編制部門人員相對較少，監(jiān)督檢查的力量比較薄弱。首先，機(jī)構(gòu)編制部門的人員相對較少，雖然縣級以上的機(jī)構(gòu)編制部門按要求都設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)編制部門本職任務(wù)十分繁重，監(jiān)督檢查工作人員還要負(fù)責(zé)實(shí)名制管理、電子政務(wù)等基礎(chǔ)性工作，這就直接影響著監(jiān)督檢查職能的履行。其次，由于機(jī)構(gòu)編制部門沒有收費(fèi)項(xiàng)目，正常的辦公經(jīng)費(fèi)尚且困難，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)更沒有保障，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作難以有效開展。

四、對策思考

構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)開拓性的工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查必須遵循機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，通過完善體制機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作向深層次發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面有針對性地開展工作。

（一）加強(qiáng)意識(shí)宣傳。機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制工作不可分割的兩個(gè)方面，監(jiān)督檢查最根本的作用在于保障機(jī)構(gòu)編制管理重大決策能得以貫徹落實(shí)。隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，監(jiān)督檢查工作的重要性日益凸現(xiàn)，監(jiān)督檢查意識(shí)已到了不得不加以反復(fù)強(qiáng)調(diào)的地步。要加大機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳力度，通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過宣傳我們的工作和取得的成績，讓更多的人特別是部門領(lǐng)導(dǎo)了解和重視機(jī)構(gòu)編制工作，獲得社會(huì)對機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)注和支持，營造健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督約束的良好氛圍。

（二）完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是監(jiān)督檢查工作有效開展的支撐和保障，只有制度建設(shè)日益規(guī)范和完善，才能不斷推進(jìn)監(jiān)督檢查工作深入持久地開展。應(yīng)加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，以法律形式對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，同時(shí)加大對違法問題的處理力度，為機(jī)構(gòu)編制管理提供有力保障。要建立健全考核評估、責(zé)任追究等制度，積極爭取將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，會(huì)同組織、審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三責(zé)聯(lián)審”制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理情況的年度審計(jì)和離任審計(jì)，評估機(jī)構(gòu)編制管理成效，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，切忌“單兵作戰(zhàn)”，否則工作難以取得成效。要加快“大督查”機(jī)制的建立，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立體制內(nèi)、體制外的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成部門合力。特別是與監(jiān)察機(jī)關(guān)在督查中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又形成督查合力，確保機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理成果的鞏固。

（四）健全隊(duì)伍建設(shè)。有專門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和一支積極進(jìn)取并富于創(chuàng)新的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的根本保障。針對監(jiān)督檢查工作的特殊要求，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到督查崗位，加大干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，努力提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政水平，確保監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效，確保全市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作順利開展。

（五）加強(qiáng)查處力度。衡量督查工作做得好不好，主要是看決策和部署是否真正得到了落實(shí)，違規(guī)違紀(jì)事件是否真正得到糾正。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、加掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編進(jìn)人的，對“吃空餉”人員隱瞞不報(bào)的，以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，而且視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性?！踝髡邌挝唬簼?jì)南市天橋區(qū)編辦E：TC

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查 制度建設(shè) 機(jī)構(gòu)編制管理