支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的建議

王錚

在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型中應運而生的新型農業(yè)經(jīng)營主體，是推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的重要生力軍。為實現(xiàn)金融有效支持新型農業(yè)經(jīng)營主體，建議應加強做好以下工作：

一要加強頂層設計，拓展支農資金來源。完善信貸機制，優(yōu)化支農再貸款機制、發(fā)行專項用于“三農”的金融債補充資金，通過涉農資產開展證券化試點，盤活資金。時機成熟時為“三農”發(fā)展引入保險、信托、期貨等多種現(xiàn)代金融元素，激發(fā)出“聚合效應”。探索農業(yè)企業(yè)融資的新途徑，鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具擴大融資規(guī)模。

二要完善農村金融機構體系，推動融合發(fā)展。既抓好大中型金融機構支農，又要大力發(fā)展真正熟悉農村、立足農業(yè)、面向農民的小微型金融組織。鼓勵各類機構融合發(fā)展，同時發(fā)揮比較優(yōu)勢滿足各類經(jīng)營主體金融需求。

三要創(chuàng)新信貸模式，加大投放力度。一是創(chuàng)新信貸準入標準和流程，對規(guī)模較大、信譽較好、經(jīng)營效益較高的新型農業(yè)經(jīng)營主體，靈活確定貸款、期限、數(shù)量、利率，適當下放貸款審批權限，并提高對新型經(jīng)營主體的風險容忍。二是針對不同主體特點量身定制金融產品。對規(guī)模相對較小的家庭承包農戶、家庭農場、專業(yè)大戶，簡化審貸流程，有效滿足其購買生產資料、農業(yè)機具、擴大再生產等信貸需求。三是突破現(xiàn)有的涉農信貸的抵押和擔保方式。積極拓寬抵質押擔保物范圍。推進新型經(jīng)營主體間的互?；ブ?，引導產業(yè)基礎好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的農民專業(yè)合作社開展互保。大膽嘗試信用貸款，使擁有良好信用記錄的新型農業(yè)經(jīng)營主體能更便利地獲得信貸支持。

四要建立健全現(xiàn)代農業(yè)風險保障機制。健全農村金融風險轉移和補償機制。建議政府部門出資設立融資性擔保公司，適當擴大保證金的放大倍數(shù)，為示范帶建設中的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體提供擔保。建立地方財政貸款風險補償基金，在金融機構債權無法實現(xiàn)時，處置抵押物償還貸款不足部分由風險資金按一定比例進行代償。擴大中央財政保險補貼覆蓋范圍，加快構建政策性與商業(yè)性相結合的農業(yè)保障體系，切實解決目前商業(yè)保險機構存在的趨利性強、覆蓋面窄等問題，并盡快建立農業(yè)再保險機制為農業(yè)保險分擔風險。（作者單位：人民銀行金州新區(qū)中心支行）endprint