朱永新代表全國政協(xié)常委視察團的發(fā)言：建立投入機制 理順管理體制 鼓勵行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作

2014年5月13日至17日，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林同志率全國政協(xié)特邀常委視察團赴湖北，就“深化產(chǎn)教融合、加快高等職業(yè)教育發(fā)展”進行視察。視察團認(rèn)為，我國高等職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和技能型人才，有力促進了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生。高職教育作為破解新增勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵切入點和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要著力點，仍有廣闊的發(fā)展前景。為此提出以下建議：

一是要著眼全局和長遠，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合和校企合作是高職教育發(fā)展的命脈之門。在視察中普遍反映校企合作面臨學(xué)校熱、企業(yè)冷的局面，主要靠熟人、靠關(guān)系來維持，問題的根源在于企業(yè)參與校企合作的體制機制還不完善，利益關(guān)系尚未建立。建議通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)率先參與到產(chǎn)教融合、校企合作中來。要探索建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)體制機制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、實訓(xùn)基地、教學(xué)管理等方面的優(yōu)勢，形成疊加和溢出效應(yīng)。讓企業(yè)進校園、教師進車間、教學(xué)進現(xiàn)場，形成“校中廠”，“廠中?！毙Ｆ舐?lián)合培養(yǎng)、相互交融的良好格局。

二是建立科學(xué)合理、持續(xù)增長的高等職業(yè)教育投入機制，搭建社會力量參與高職辦學(xué)的平臺。目前全國只有15個省級人民政府出臺了職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，高職投入低的現(xiàn)象比較普遍，個別高職學(xué)校生均公共財政預(yù)算僅1000多元。建議明晰財政對高職經(jīng)費投入的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要通過財政轉(zhuǎn)移支付等幫助民族地區(qū)、革命老區(qū)、困難地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)院解決辦學(xué)經(jīng)費困難的問題。建議加大對特色專業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟急需專業(yè)的投入力度，鼓勵高職院校在辦學(xué)中體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，貼近市場需要。視察中，有民辦學(xué)校反映，政府在政策上沒有給予民辦學(xué)校同等的地位，存在招生等方面的歧視。建議盡快出臺鼓勵社會力量和民間資本參與高職辦學(xué)的政策，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，公辦和民辦職校相互委托管理等形式。

三是進一步解決高等職業(yè)教育發(fā)展中的管理體制問題。我國職業(yè)教育中仍存在多種學(xué)制，如三年中職加兩年高職，中高職五年加兩年本科等等，不少是出于打通職業(yè)教育各階段之間壁壘而進行的改革嘗試，也收到一定效果。但從規(guī)范我國學(xué)歷教育，理順普通教育和職業(yè)教育、教育部門主管的職業(yè)教育學(xué)校和人社部門主管的技師學(xué)校之間關(guān)系的角度出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)，形成中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的技術(shù)技能型人才協(xié)同培養(yǎng)機制，統(tǒng)一中職三年對應(yīng)高中階段教育，高職三年對應(yīng)大專教育，將技師院校納入職業(yè)教育管理體系，同等法律地位、同等教學(xué)管理、同等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，界定“責(zé)、權(quán)、利”，分離“管、辦、評”。本科建議采取專業(yè)評定，有升有降，整體控制的方式予以引導(dǎo)。根據(jù)實際情況對獨立學(xué)院和地方三本院校向應(yīng)用性本科轉(zhuǎn)型進行分類指導(dǎo)，成熟一家推進一家，避免一窩蜂。嘗試對部分優(yōu)質(zhì)高職的部分特色專業(yè)予以本科評定，將高職整體升本沖動轉(zhuǎn)化為辦好特色專業(yè)的內(nèi)生動力。

視察團認(rèn)為，推動高等職業(yè)教育改革發(fā)展，一方面要按照建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路和要求，進一步理清高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位與發(fā)展方向，創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力；另一方面，要明確職業(yè)教育是類型不是層次的理念，切實轉(zhuǎn)變一味追求辦學(xué)規(guī)模大、學(xué)校層次高、專業(yè)設(shè)置全、招生人數(shù)多的以供給為導(dǎo)向的慣性思維，綜合運用市場這只無形的手和政府這只有形的手，改革對高等職業(yè)教育的管理模式，完善政策機制和保障體系，釋放其內(nèi)生動力和發(fā)展活力，促進職業(yè)教育多層次、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展。

（朱永新：全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席，中國教育學(xué)會副會長）