怎樣補齊國資監(jiān)管的短板

陳慶

5月中旬，四川省委、省政府下發(fā)《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，四川新一輪國企改革的“路線圖”就此擬定。在國家層面還未公布混合所有制改革方案的背景下，四川并不是第一個“搶先者”，據(jù)媒體披露，目前已有上海、湖南、山東等地的改革方案陸續(xù)出臺，并引發(fā)熱議。

從各地的改革方案來看，為配合“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”這一國資國企改革的重要目標，并對十八屆三中全會提出的“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”的精神予以呼應，在各地改革方案中強調建立健全更為有效的國資監(jiān)管體系，成為有關國資監(jiān)管的主要論述角度。

國有資本與不同性質的資本相互融合，是增加了國資監(jiān)管的難度，還是為國資“防腐增值”提供了創(chuàng)新性監(jiān)管保障的契機？

優(yōu)化監(jiān)管架構：從管資產到管資本

“管得太寬太細，反而起不到應有的效果?！边^去，在“國資監(jiān)管機構—國有企業(yè)”的二層架構監(jiān)管模式下，國資委對國有企業(yè)大包大攬的管理方式，造成了“婆婆難當”的局面。“過去是直接管資產，細到企業(yè)管理層配什么公車、坐什么機艙都要管。今后將從過去直接管資產，逐步轉到以管資本為主，國資監(jiān)管部門不直接干預企業(yè)具體事務?！笔Y委有關負責人這樣表示。

防止將國有資產監(jiān)管職責混同于行政管理職能，是本輪改革中要予以厘清的重要課題。在我省召開的四川省深化國資國企改革工作會議中，魏宏省長指出對國資國企的監(jiān)管要建立“國資監(jiān)管機構—國有資本運營、投資公司—國有企業(yè)”三層架構的監(jiān)管模式。

在這種三層架構監(jiān)管模式下，國資委“出資人”的角色更加突出，而原有的一些職能將會弱化甚至放棄?！霸谛碌谋O(jiān)管體系下，國資委的職能定位是以管資本為主加強國有資產的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質，更加強調了從出資人的角度來加強監(jiān)管。”近日，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和對媒體作了這樣的表述。

那么，國資委除了“管資本為主”，管政策、管發(fā)展環(huán)境之外，過去承擔的其他一些管理職能交給誰？省國資委主任劉國強表示，要在能源、機械、金融等若干領域組建若干國有資本運營公司，改組若干國有資本投資公司，國有資產監(jiān)管機構對國有資本運營、投資公司履行出資人職責，并授權國有資本運營、投資公司管理經(jīng)營所投資企業(yè)的國有資本。

這就意味著，以市場化為導向的國有企業(yè)的具體事務，交由建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有資本運營（投資）公司集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照市場規(guī)則運作?！氨O(jiān)管架構的優(yōu)化，資本運營平臺的建立，必將大大減輕過去國有企業(yè)行政化造成的種種束縛，增強企業(yè)的市場競爭能力。同時，政資分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分開，使得不同的市場主體之間能夠對等開展合作，也避免了非公資本過去抱有的‘直接跟政府打交道的顧慮?！笔∩缈圃焊痹洪L盛毅說。

堅持分類管理：監(jiān)管走向“精細化”

《意見》明確提出，要堅持分類監(jiān)管，明確不同類型企業(yè)的功能定位，實行分類監(jiān)管和考核，提升國有資本監(jiān)管的科學性、針對性、有效性。

“根據(jù)我省企業(yè)實際，將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型，并針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領導人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標責任、監(jiān)管重點等多方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監(jiān)管。根據(jù)國有資產布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調整及企業(yè)不同發(fā)展階段，還將動態(tài)調整國有企業(yè)分類?！笔Y委有關負責人說。

據(jù)記者了解，“一企一策”是我省積極穩(wěn)妥推進改革的一大亮點。劉國強指出，國資國企改革工作，要堅持分類推進、分布實施，“堅持成熟一個推進一個，不搞‘一哄而上和‘一刀切?！?/p>

對此，盛毅認為，目前改革還處于試點階段，并未全面鋪開，但是“一企一策”的改革原則，將提高監(jiān)管的針對性和有效性，對國有獨資、國有控股和國有參股等不同類別的企業(yè)起到科學監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管的作用。

多方共同監(jiān)管：“混合”催生制約

2010年1月，成都市一樁侵吞國資大案經(jīng)媒體披露，引發(fā)社會廣泛關注。原成都市旅游服務公司總經(jīng)理劉子皿、副總經(jīng)理趙洪遠等多名高管在國企改制中采用隱匿資產、虛假做賬等手段，侵吞國有資金4700余萬元。

這一案件雖然經(jīng)群眾實名舉報得以破獲，但國有企業(yè)監(jiān)管隱患再次引起熱議。

“涉及到監(jiān)管的問題，國有企業(yè)這些年有一個特點，在政府監(jiān)管不太強或者是不到位的情況下，國有企業(yè)自己承擔了主要監(jiān)管職能，監(jiān)守自盜的情況難免發(fā)生?！庇嘘P人士這樣評價。

在新一輪的國資國企改革中，讓國有企業(yè)從“一股獨大”走向混合所有制，在企業(yè)治理結構上有利于市場化和規(guī)范化，無形中也引進了外部監(jiān)管者。

劉國強介紹，在促進治理結構規(guī)范化方面，競爭性企業(yè)實行外大于內的董事會結構，董事長和總經(jīng)理原則上分設，黨委書記一般由董事長兼任；功能性企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，黨委書記可單設。推行選人用人市場化方面，競爭性國有企業(yè)對新選任企業(yè)經(jīng)理層人員（包括總經(jīng)理在內）原則上都實行市場化選聘，功能性國有企業(yè)應逐步提高企業(yè)經(jīng)理層人員的市場化選聘比例，激勵約束機制也將隨之變化。

在混合所有制的企業(yè)中，在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加突出市場化的改革措施和管理手段?！岸嘣蓹嗟母窬?，有利于形成不同利益方的共同監(jiān)管。你中有我，我中有你，利益攸關，進退與共，使得國資在運轉協(xié)調、有效制衡的企業(yè)法人內控體系下，得到更為有力的監(jiān)管，同時也能夠催生活力，實現(xiàn)保值增值的目的?！笔Y委有關負責人表示。

此外，在大的發(fā)展背景下，黨政部門紀檢監(jiān)察審計的力度不斷加大，也從外部為預防和懲治國企腐敗現(xiàn)象提供了有力保障。在近日召開的四川省深化國資國企改革工作會議上，省政府副省長劉捷指出，要按照《意見》要求，建立健全規(guī)范的董事會；完善監(jiān)事會內設外派制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，推動監(jiān)事會監(jiān)督與出資人財務審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督有機結合，發(fā)揮監(jiān)管合力。（責編：裴佩）