河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中面臨的問題與對策研究
——基于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的視角

楊軍鋒， 吳 楠

(1.河北科技大學(xué) 外國語學(xué)院,河北 石家莊 050018；2.河北科技大學(xué) 學(xué)生處,河北 石家莊 050018)

一、河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中面臨的問題

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出推動京津冀一體化發(fā)展，將“首都經(jīng)濟(jì)圈”上升為國家戰(zhàn)略。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。2014年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。2014年3月，河北省出臺《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。一系列政策的發(fā)布，標(biāo)志著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段。

目前，京津冀地區(qū)與珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)相比，發(fā)展相對滯后，整體實(shí)力不強(qiáng)，迫切需要采取有力措施加以推動。2005年8月，亞洲開發(fā)銀行資助的一份研究報告指出，在北京和天津的周圍環(huán)繞著河北省的32個貧困縣，囊括了272萬貧困人口，并提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念。至2013年，在國家扶貧政策的支持下，環(huán)京津貧困縣雖然有所減少，但發(fā)展差距依然巨大。近年來，以河北省重點(diǎn)城市為中心，覆蓋整個京津冀地區(qū)，以連續(xù)重度霧霾天氣為代表的環(huán)境污染問題成為舉國關(guān)注的焦點(diǎn)，河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中面臨諸多問題。

(一) 行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素區(qū)域間流通不暢

京津冀地區(qū)的歷史傳承造成該區(qū)域的行政區(qū)劃意識較強(qiáng)和行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)占據(jù)主要地位。在較強(qiáng)的行政區(qū)劃意識影響下，京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀是兩強(qiáng)一弱，既缺乏珠三角地區(qū)行政區(qū)劃同屬一省那樣捆綁式發(fā)展條件，也缺乏長三角地區(qū)以上海為核心區(qū)域來統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的軸心式發(fā)展條件，其必然的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差的河北受行政界限的影響，很難融入到區(qū)域發(fā)展之中。

行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，以行政區(qū)劃為邊界存在各種行政性限制，其中最主要的影響是生產(chǎn)要素在行政區(qū)劃間流動不暢,要素市場發(fā)育緩慢。與此同時，產(chǎn)業(yè)調(diào)整很難跳出行政區(qū)劃界線，區(qū)域合作停留在較低層次，很難上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有擺脫立足行政區(qū)劃，倚重非市場手段謀求發(fā)展的套路。[1]在這種路徑依賴作用影響下，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)式發(fā)展，尚未融入京津區(qū)域。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前河北省每平方公里土地投資額僅為京津的22.2%和15.4%，且主要依賴自籌資金，國內(nèi)貸款、利用外資和其他資金來源較少。[2]

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河北省第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題日益突出。第二產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)重要地位，發(fā)展水平不高，集中表現(xiàn)在以基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主,工業(yè)增長主要依靠高投入和高消耗，使河北省本已十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題更加突出。第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，以傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)總量水平不僅低于全國平均水平，更落后于現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。[3]據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2013年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度公報》顯示，2013年度京津冀地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重見表1。從表1中可以看出，目前河北省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

表1 2013年度京津冀地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

(三) 企業(yè)缺乏活力，跨區(qū)域發(fā)展程度低

構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體的基本單元——企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本要素，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的歷程表明，在以上海為核心統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的軸心式發(fā)展過程中，企業(yè)作為基本單元啟動了一體化進(jìn)程。首先，江浙企業(yè)依靠自身發(fā)展主動向上?？鐓^(qū)域發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，上海向江浙進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新技術(shù)輸出，并形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域真正意義上的一體化。

河北省企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一,大型企業(yè)缺乏跨區(qū)域發(fā)展的動力；行政主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)缺乏跨區(qū)域發(fā)展的自主選擇能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，民營中小型企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身的柔性組織優(yōu)勢。但河北省的現(xiàn)實(shí)情況是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中小型企業(yè)發(fā)展缺乏活力，其力量難以打破行政區(qū)域限制，不具備在區(qū)域市場間進(jìn)行資源配置的能力。與此同時，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與此形成鮮明對比的是，北京和天津科技實(shí)力位居全國前列，二者都具有較強(qiáng)的科技優(yōu)勢和成果轉(zhuǎn)化能力。這導(dǎo)致在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果京津冀三地不能有效協(xié)同規(guī)劃，京津地區(qū)對河北地區(qū)人才和資金的吸附作用會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輻射作用。

(四) 研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入長期不足

長期以來，河北省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不僅衡量一個地區(qū)在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面投入的強(qiáng)度，也反映其科技創(chuàng)新能力的高低，更決定著一個地區(qū)未來的競爭力。2011～2013年京津冀地區(qū)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP比重見表2。從表2可以看出，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)近年雖然增速很快，但R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重仍然很低，不及全國平均水平的一半，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。

表2 2011～2013年京津冀地區(qū)研究與發(fā)展(R&D)

當(dāng)前，河北省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入方面的不足已形成惡性循環(huán)：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足→人力資源短缺→經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后→京津人才聚集作用大于擴(kuò)散作用→人力資源流失→R&D經(jīng)費(fèi)投入無動力(投入不足)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足也制約了高等教育的發(fā)展。目前河北省內(nèi)缺乏國內(nèi)領(lǐng)先的一流高校，高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不足。京津地區(qū)由于其強(qiáng)大的人才聚集效應(yīng)，使得高素質(zhì)的人才難以向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才待遇較低的河北省流動，自身人才培養(yǎng)機(jī)制的欠缺和人才的嚴(yán)重外流使得河北省高素質(zhì)技能型人才短缺，技術(shù)工人整體狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)，從而阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。[4]

二、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是指創(chuàng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一種經(jīng)濟(jì)，是以創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動作為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動因素，創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[5]它具有以下幾個方面的基本特征。

第一，企業(yè)家的生產(chǎn)要素調(diào)控稟賦是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中，除了傳統(tǒng)的資本、勞動力和土地生產(chǎn)要素之外，知識或技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素被注入到生產(chǎn)過程，并且決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知識或技術(shù)在本質(zhì)上與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，它具有高市場風(fēng)險性和分布不均衡性的特點(diǎn)，與之相對應(yīng)的是高收益率。這對企業(yè)家的生產(chǎn)要素控制稟賦提出了新的要求，不僅要求企業(yè)家具有較高的風(fēng)險管理和承擔(dān)能力，而且要求企業(yè)家具備跨區(qū)域調(diào)配生產(chǎn)要素的資源調(diào)控稟賦。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要指標(biāo)。在傳統(tǒng)的管理型經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為主要標(biāo)志，與之相對應(yīng)的是高能耗、高污染、低產(chǎn)出和低效益。而在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中，科技創(chuàng)新是靈魂，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)品、信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)基本形態(tài)。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，并在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新中起到關(guān)鍵性作用。中小企業(yè)具有先天的市場引領(lǐng)優(yōu)勢，因?yàn)橹行∑髽I(yè)具有以下兩方面的特征：其一，中小型企業(yè)的知識溢出效應(yīng)明顯高于大型企業(yè)；其二，中小型企業(yè)對以產(chǎn)業(yè)集群為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)鏈依賴明顯高于大型企業(yè)。為數(shù)眾多的中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，高等教育為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。知識或技術(shù)作為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的特征性生產(chǎn)要素，需要高層次的人力資源作為主體進(jìn)行開發(fā)和利用。無論是美國的硅谷、英國的劍橋區(qū)，還是中國的中關(guān)村，高等教育在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)起源或發(fā)展過程中都居于核心或主導(dǎo)地位。因此，高等教育成為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的路徑及作用機(jī)理分析

(一)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展路徑

第一，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化演進(jìn)過程。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律要求其發(fā)展必須經(jīng)歷區(qū)域性發(fā)展的階段。傳統(tǒng)管理型經(jīng)濟(jì)依賴以土地、資本和勞動力為核心的基本生產(chǎn)要素投入。在傳統(tǒng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的發(fā)展路徑下，生產(chǎn)要素的投入過程亦呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，且標(biāo)準(zhǔn)化范圍邊界日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的生產(chǎn)邊界日益模糊，這也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的基本理論依據(jù)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)模式下，知識經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的重要標(biāo)志，知識或技術(shù)已然成為其最重要的生產(chǎn)要素。知識或技術(shù)天生具有高交易成本和分布不均衡的特點(diǎn)，它們在區(qū)域間的傳播具有先天性壁壘。因此地理區(qū)域或者經(jīng)濟(jì)區(qū)域在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的作用。

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)具有特定的區(qū)域化演進(jìn)過程。盡管知識或技術(shù)被認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的最重要生產(chǎn)要素，但是它們并非創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯和實(shí)踐元點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和繁榮的最初依賴力量是區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化，例如創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在美國的原因正是基于其移民文化和多種族融合所催生的創(chuàng)業(yè)精神。社會亞文化形成和傳播的基本規(guī)律要求創(chuàng)業(yè)文化的培育和傳播需要以特定地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，例如美國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)起源于硅谷，英國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)起源于劍橋區(qū)等等。

第二，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。知識或技術(shù)作為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素在區(qū)域間的傳播具有先天性壁壘，這一命題無法解釋歐美等創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，更無法解釋西方發(fā)達(dá)國家日益加快的一體化進(jìn)程，合理的解釋是該命題一般存在于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元階段。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次階段，逐漸成長壯大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在元階段衍生的經(jīng)濟(jì)不均衡中尋找著新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，成為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大力量。在此過程中，企業(yè)家主宰了包括知識在內(nèi)所有生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的自發(fā)或者內(nèi)在動力。與此形成對比的是，政府的區(qū)域一體化政策僅僅是外部力量，其作用的最終效果要通過企業(yè)的內(nèi)在動力實(shí)現(xiàn)。

(二)基于人力資本優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)知識溢出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

第一，創(chuàng)業(yè)知識溢出理論的提出。Audretsch和kielbach(2005)[6]提出創(chuàng)業(yè)知識溢出理論，其基本觀點(diǎn)是：新的技術(shù)和知識由公司和大學(xué)中的研發(fā)部門創(chuàng)造，由于各種特定原因，這些公司或大學(xué)沒有意愿或能力將這些知識商業(yè)化，于是區(qū)域知識的生產(chǎn)和利用產(chǎn)生缺口——創(chuàng)業(yè)知識溢出的前提。以此推論，特定區(qū)域的知識生產(chǎn)水平越高，所產(chǎn)生的缺口越大，其創(chuàng)業(yè)知識溢出的水平也越高，能提供的創(chuàng)業(yè)機(jī)會也就越高，反之則越低。當(dāng)然，區(qū)域創(chuàng)業(yè)機(jī)會的商業(yè)化進(jìn)程會受到外界環(huán)境的制約，如企業(yè)進(jìn)入壁壘、創(chuàng)業(yè)資本獲取壁壘等等，這些是區(qū)域政府政策的限定性因素，也可以視其為創(chuàng)業(yè)水平與創(chuàng)業(yè)知識溢出所形成的創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的外生變量。

第二，區(qū)域創(chuàng)業(yè)知識溢出的實(shí)現(xiàn)途徑。區(qū)域創(chuàng)業(yè)知識溢出的實(shí)現(xiàn)依賴人力資本的水平優(yōu)化，具體包括大學(xué)科研人員和公司研發(fā)人員。大學(xué)作為先進(jìn)科學(xué)知識的生產(chǎn)基地，其科研部門從知識溢出到商業(yè)化創(chuàng)業(yè)依賴兩種途徑:其一，公開出版的學(xué)術(shù)著作，作為顯性知識具有低交易成本的獲得性和區(qū)域傳遞性；其二，大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)生作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的人力資本，能夠把知識或技術(shù)從學(xué)術(shù)領(lǐng)域傳播到區(qū)域高科技行業(yè)，并且成為創(chuàng)業(yè)知識溢出水平影響下的潛在創(chuàng)業(yè)者。作為研發(fā)水平較高的大型公司，其知識溢出的產(chǎn)生主要依賴其研發(fā)部門。一般而言，在不確定環(huán)境下，大型企業(yè)對新知識的利用決策會出現(xiàn)組織惰性，人為形成知識生產(chǎn)和利用的缺口，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會。從知識溢出推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的角度來講，高?？蒲泻推髽I(yè)研發(fā)部門僅僅可以提供專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的知識溢出，創(chuàng)業(yè)需要吸收包括管理、金融和營銷等等各方面的知識，這些知識的源泉可以稱之為區(qū)域基本知識溢出。專業(yè)技術(shù)知識溢出和區(qū)域基本知識溢出水平高的區(qū)域，創(chuàng)業(yè)水平會較高，反過來，高創(chuàng)業(yè)水平又能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，知識溢出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。知識溢出下的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生作用。知識溢出中的核心要素——知識或技術(shù)具有高交易成本和區(qū)域分布不均衡性的特點(diǎn)，以此為制約，知識或技術(shù)的傳播成本根據(jù)距離的增長而增長，地理上臨近知識或技術(shù)源頭對于高科技創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)生具有非常重要的作用，其直接結(jié)果就是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的誕生會自發(fā)優(yōu)化區(qū)域知識生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如各類專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、大學(xué)特定領(lǐng)域橫向科研經(jīng)費(fèi)的增加和特定領(lǐng)域技術(shù)協(xié)會的成立等等，這些條件的優(yōu)化為區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群提供進(jìn)一步發(fā)展的動力，并形成區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。

四、河北省發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)、加快京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

(一)鼓勵創(chuàng)業(yè)精神，培育區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵并非在于區(qū)域自然資源稟賦的高低，而是區(qū)域創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的強(qiáng)弱。在以華北平原地理因素形成的重農(nóng)文化和以京津門戶政治因素形成的官本位文化的影響下，河北省缺乏創(chuàng)業(yè)精神的現(xiàn)實(shí)是不容回避的，與之相對應(yīng)的是整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域缺乏創(chuàng)業(yè)的社會支持和創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。這也是河北省民營企業(yè)發(fā)展滯后、企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力和跨區(qū)域發(fā)展水平不高的根本原因。

創(chuàng)業(yè)文化具有提倡風(fēng)險承擔(dān)、鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、誠實(shí)守信的特點(diǎn)，它與安于現(xiàn)狀、崇尚權(quán)利、投機(jī)取巧等文化相對立。在培育創(chuàng)業(yè)文化方面，地方政府需要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在廣大民眾心中的地位，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等媒體加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳。在輿論導(dǎo)向上，既要表彰創(chuàng)業(yè)典型，又要容忍創(chuàng)業(yè)失敗者；構(gòu)建科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的獎勵機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)榜樣為模范培育良好的社會風(fēng)尚。

(二)完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前河北省創(chuàng)業(yè)幫扶政策主要是基于行政命令的貫徹執(zhí)行，例如貫徹共青團(tuán)中央的青年創(chuàng)業(yè)支持政策、執(zhí)行人力資源和社會保障部針對下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)支持政策。在政策制定上，不僅缺乏區(qū)域資源特點(diǎn)的考慮，也缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局意識。

河北省與京津地區(qū)相比，最大的優(yōu)勢在于土地資源充足。政府在制定區(qū)域創(chuàng)業(yè)幫扶政策過程中，首先，要服從創(chuàng)業(yè)的一般規(guī)律，減少中小企業(yè)市場進(jìn)入障礙，促進(jìn)中小型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，減少行業(yè)壟斷和歧視；其次，要利用土地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著眼于社會創(chuàng)業(yè)需求，以土地吸引創(chuàng)業(yè)者投資。

同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低工業(yè)能耗是河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局調(diào)整的重中之重。在制定創(chuàng)業(yè)幫扶政策時，首先，要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化力度，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展；其次，要鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入科技型、資源集約利用型、貿(mào)易外向型和信息服務(wù)型行業(yè)，尤其是支撐省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套性高科技行業(yè)。

(三)完善財稅金融政策，拓寬區(qū)域創(chuàng)業(yè)融資渠道

針對河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力不足的特點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)業(yè)幫扶導(dǎo)向下的財稅政策改革，首先應(yīng)該是基于創(chuàng)業(yè)知識溢出的創(chuàng)新培育，這是市場發(fā)育相對飽和下催生創(chuàng)業(yè)機(jī)會的源頭。其一，加大對大型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅基抵減力度，鼓勵大型企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性；其二，對高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大金融支持力度，政府牽頭建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)融資。

在拓寬區(qū)域創(chuàng)業(yè)融資渠道方面：第一，要著力放松一般性金融管制，鼓勵發(fā)展更具活力的民營金融機(jī)構(gòu)，建立中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的外源性融資渠道；第二，與時俱進(jìn)，完善創(chuàng)業(yè)融資資本市場體系，鼓勵和幫助發(fā)展成熟的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場融資；第三，政府要引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)投基金的資本多元化。

(四)加大教育與科技經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化區(qū)域人力資源優(yōu)勢

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，由于自身高等教育發(fā)展投入不足和京津地區(qū)對人才的吸附作用，河北省人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。短期內(nèi)，河北省不具備基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才發(fā)展優(yōu)勢的人才引進(jìn)機(jī)制，因此要大力促進(jìn)本省高等教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源的內(nèi)部供給。

促進(jìn)河北省高等教育和科技發(fā)展需要從以下三個方面展開：第一，加大對教育和科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。同時對高校進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)基于優(yōu)勢學(xué)科的校級橫向合作，以項目資助為載體，加大投入力度，提高科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量和速度；第二，針對河北省高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)效果有待提升的特點(diǎn)，加大區(qū)域內(nèi)校企合作力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的政府信息平臺，以財政支持提高校企合作雙方的積極性；第三，推動高校創(chuàng)業(yè)管理教育和創(chuàng)業(yè)研究，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)自我效能感和行動意愿，加大對高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力的提升，提高創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生概率。

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