鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程建設(shè)實(shí)踐分析

張運(yùn)忠

【摘 要】本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程建設(shè)的造林規(guī)定、管理及按國(guó)家規(guī)定應(yīng)做好哪些工作。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；退耕還林；工程建設(shè)

【Abstract】This article focuses on the provisions of the township Grain afforestation project construction， management and what should be done according to state regulations do.

【Key words】Grain；Construction of township

退耕還林工程作業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)內(nèi)外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、上報(bào)工作。并按計(jì)劃將符合退耕還林條件的地塊和荒山荒地造林地塊，逐村逐戶落實(shí)到人頭，要做到地類條件符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、位置準(zhǔn)確、面積準(zhǔn)確，在轉(zhuǎn)點(diǎn)處設(shè)有標(biāo)樁，地塊設(shè)有標(biāo)牌。

1. 造林

1.1 造林地選定。

1.1.1 退耕地還林。是指退耕前已承包的耕地上造林（國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)文下發(fā)以后毀林開墾的耕地除外）。根據(jù)退耕還林地種類及退耕還林林種的不同等，我縣退耕還林工程基本單位劃分為兩個(gè)類型區(qū)。

（1）水土流失綜合治理類型區(qū)：全縣范圍退耕還林，以超坡耕地和水土流失地塊為主，以營(yíng)造水土保持林和其它防護(hù)林為目標(biāo)。

（2）水源涵養(yǎng)林建設(shè)類型區(qū)：全縣各河流流域內(nèi)的沙化地、低產(chǎn)田，以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和其它防護(hù)林為目標(biāo)。凡納入退耕還林規(guī)劃的地塊，要提前一年以上停耕，利于對(duì)樹苗有害的殘留農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)的有效分解和自行失效，提高造林成活率，保障幼樹正常生長(zhǎng)。

1.1.2 荒山荒地造林。是指在宜荒山荒地和非承包的耕地上造林。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)在本年度造林計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排造林地塊，有集體“兩荒”的村屯要優(yōu)先安排在集體“兩荒”中，沒有集體“兩荒”或“兩荒”面積不足的村屯，就近安排在國(guó)有林地中。

1.1.3 封山（沙）育（造）林。全縣范圍因人為干擾而形成的疏林地以及在喬木適宜生長(zhǎng)區(qū)域和林地上層木郁閉度在0.19～0.49之間內(nèi)；適宜封山（沙）育（造）林條件的林地實(shí)行封山育林，使其恢復(fù)或達(dá)到有林地、灌木林地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)郁閉度較低的低質(zhì)、低價(jià)、低效有林地，進(jìn)行封山（沙）育（造）林，栽植珍貴耐蔭樹種，提高林分質(zhì)量。

1.2 造林地的清理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具體負(fù)責(zé)清理割帶的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。割帶寬5米，保留帶寬1米。對(duì)割帶內(nèi)的藤條、灌木和病腐木、霸王樹、枯立木及多代萌生柞樹進(jìn)行割除清理。對(duì)割帶內(nèi)的針葉樹、楊樹、樺樹和有培育前途的實(shí)生柞樹及其它目的樹種必須予以保留。保留帶內(nèi)的任何樹種都必須進(jìn)行保留。割茬高不得超過(guò)5厘米，有利用價(jià)值的剩余物按規(guī)定清理下山，無(wú)利用價(jià)值的枝丫樹頭規(guī)整堆放在保留帶內(nèi)。

1.3 割帶剩余物的清理、運(yùn)輸管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要加強(qiáng)剩余物的清理和運(yùn)輸管理工作，清理割帶剩余物要統(tǒng)一集中到管護(hù)房附近或造林地邊緣，經(jīng)林業(yè)站檢查驗(yàn)收無(wú)異后，由林政部門責(zé)成林業(yè)站代辦運(yùn)輸證明，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的監(jiān)督下進(jìn)行運(yùn)輸。

1.4 整地與植苗。

1.4.1 整地方法及規(guī)格。春整春造先要揭去草皮（穴徑60厘米）后，再進(jìn)行栽植。有條件的要求刨穴整地確定種植點(diǎn)，穴面直徑50厘米，穴深20～30厘米，刨去草皮，打碎土塊。退耕還林地的種植點(diǎn)要確定在壟溝內(nèi)（一般壟寬65厘米，每隔3壟一行，行距約為2米）。

1.4.2 造林時(shí)間。應(yīng)在造林地塊解凍20～ 30厘米時(shí)為宜，適時(shí)觀察早造，頂漿造林，先陽(yáng)坡、后陰坡，先崗地后洼地順序進(jìn)行。造林時(shí)間一般在4月11日至5月10日。退耕地造林時(shí)間可適當(dāng)提前。

1.4.3 造林密度。退耕還林造林一般采用明穴栽植法，用鍬挖穴，穴的深度必須超過(guò)苗根長(zhǎng)度，取出表土和心土，分別放在穴的兩側(cè)，然后將苗放在穴的正中，同時(shí)舒展苗根，先培表土后培心土，然后踩實(shí)。這種栽植方法適用于楊樹等闊葉大苗造林。

2. 檔案管理

2.1 人員。

（1）加強(qiáng)對(duì)工程檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，建立退耕還林工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管工程的負(fù)責(zé)人要對(duì)工程檔案工作負(fù)全責(zé)，并保證開展工程檔案工作的所需資金、設(shè)施和設(shè)備。[11]

（2）配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專兼職工程檔案人員，并保證檔案干部隊(duì)伍。

2.2 職責(zé)。

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案工作的方針、政策和法規(guī)。

（2）負(fù)責(zé)退耕還林工程文件材料的收集、整理、歸檔前工程文件材料的提供利用及歸檔移交工作。

（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對(duì)工程檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（4）負(fù)責(zé)工程檔案管理制度與工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息資源開發(fā)與利用、保管期限與密級(jí)的調(diào)整、價(jià)值鑒定與檔案銷毀工作。

2.3 形成和整理。

（1）應(yīng)將工程文件材料形成、積累、整理與歸檔工作作為重要內(nèi)容納入工程規(guī)劃，實(shí)施方案及有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

（2）工程技術(shù)人員要隨時(shí)收集在工程實(shí)施過(guò)程中形成的各類材料，并及時(shí)交由工程檔案人員保管、整理和提供利用。

（3）歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備。凡需歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調(diào)查人、驗(yàn)收人、糧食領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人及時(shí)間。

（4）對(duì)于錄音、錄象、照片、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)等非紙質(zhì)材料，應(yīng)按照存儲(chǔ)介質(zhì)的不同，進(jìn)行不同的加工處理。對(duì)于錄音、錄象和計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)等材料，應(yīng)在每份介質(zhì)上配以相應(yīng)的目錄和說(shuō)明；對(duì)于照片和圖片，應(yīng)配有簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件。各介質(zhì)與相關(guān)材料之間，要建立關(guān)聯(lián)與見號(hào)。

3. 管護(hù)

退耕還林地造林后，實(shí)行封禁政策，即封山育林，禁止一切非經(jīng)營(yíng)者和牲畜入內(nèi)，杜絕人畜危害和森林火災(zāi)的發(fā)生，及時(shí)防治病蟲鼠害，確保造林成活、成林，發(fā)揮生態(tài)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好造林后的管護(hù)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種管護(hù)形式，完善管護(hù)措施。

4. 總結(jié)

建議在今后的退耕還林工作中重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。一是要切實(shí)落實(shí)好退耕還林直補(bǔ)政策，包括原來(lái)的和現(xiàn)在的延補(bǔ)政策，要按時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民頭上。二要切實(shí)抓好補(bǔ)值補(bǔ)造和森林撫育工作。三要切實(shí)用好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。四要切實(shí)做好確權(quán)發(fā)證工作。五要切實(shí)做好調(diào)查摸底和退耕還林工程規(guī)劃編制工作。六加大復(fù)耕毀林的查處力度，保護(hù)退耕還林成果。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家林業(yè)局編.《全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式》.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，15～16.

[2] 魏殿生主編.《全國(guó)森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編：經(jīng)濟(jì)林與花卉卷》.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.35～36.

[3] 魏殿生主編.《全國(guó)森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.5.

[4] 魏殿生主編《全國(guó)森林培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編：種子苗木卷》.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.22.

[5] 國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站主編《森林病蟲害綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2004.30.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-12-605endprint