論職業(yè)健康安全管理體系在煙草企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展中的作用——關(guān)于如何加強(qiáng)煙草企業(yè)安全管理工作的思考

胡 浩

（山東臨沂煙草有限公司，山東 臨沂 276001）

1 煙草行業(yè)安全管理目前面臨的形勢

長期以來，煙草企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”[2]的管理體制，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，強(qiáng)化專賣執(zhí)法，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓基礎(chǔ)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，為國家財(cái)政資金積累、滿足國內(nèi)消費(fèi)市場需求，解決社會(huì)就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。伴隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)的安全管理問題也日益凸顯，如果沒有一套系統(tǒng)的、有效的管理方法，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。

如何做好煙草企業(yè)的安全管理工作，一直是煙草企業(yè)管理工作的一個(gè)重要課題。尤其是近年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球化和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用越來越廣泛，煙草企業(yè)也迎來了一個(gè)發(fā)展的大好機(jī)遇，企業(yè)必須抓住這個(gè)機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大，未來我們的企業(yè)還要參與到國際競爭中去，“走出去戰(zhàn)略”已經(jīng)被國家局提到一個(gè)前所未有的高度上。企業(yè)的發(fā)展給安全工作帶來了新的考驗(yàn)，因?yàn)榘殡S著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大，那么企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須依靠安全運(yùn)行來保障，通過在煙草企業(yè)中引入職業(yè)健康安全管理體系，可以幫助企業(yè)建立一個(gè)系統(tǒng)的、有效的安全管控體系，為企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2 山東煙草企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的緊迫感

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是謀劃山東煙草新課題、提升新形象的第一年，是大力實(shí)施“一體兩翼”方略，加快煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“卷煙上水平”的重要一年。隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，在“卷煙上水平”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，煙葉生產(chǎn)、煙葉物流、卷煙經(jīng)營、卷煙物流、專賣監(jiān)督管理等工作均得到前所未有的發(fā)展，煙草企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)備、新員工的不斷增加，新的管理理念和管理手段，包括信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給安全管理工作帶來了大量新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)為事后處理多，事前控制少，定性分析多，定量分析少的弊端，習(xí)慣于事后總結(jié)吸取教訓(xùn)，疏于事前防范和風(fēng)險(xiǎn)控制。煙草行業(yè)本身的特殊性和安全生產(chǎn)的形勢要求，我國煙草行業(yè)的快速發(fā)展需要先進(jìn)的科學(xué)管理方法。所以，在新的形勢下，安全管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為此，作為煙草行業(yè)安全管理工作者，在全行業(yè)為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”總體規(guī)劃而落實(shí)各項(xiàng)工作的時(shí)候，我們更應(yīng)把安全管理作為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”總體規(guī)劃保駕護(hù)航頭等大事來抓，以高度的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，始終保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的精神狀態(tài)，確保狠抓安全管理，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理措施落實(shí)，形成“安全管理靠大家，人人有責(zé)靠大家”的良好氛圍，保障全系統(tǒng)安全平穩(wěn)發(fā)展的大好局面。

3 在煙草企業(yè)建立和實(shí)施科學(xué)有效的職業(yè)健康安全管理體系，努力打造企業(yè)安全生產(chǎn)高效管理平臺(tái)

安全管理作為煙草行業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的重中之重，是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基石，是煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”總體規(guī)劃的保障。在煙草行業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，把預(yù)防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實(shí)到安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。

為了建立科學(xué)有效的職業(yè)健康安全管理體系，保證安全管理工作走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“三化軌道”，在煙草企業(yè)建立和實(shí)施科學(xué)有效的職業(yè)健康安全管理體系，努力打造企業(yè)安全生產(chǎn)高效管理平臺(tái)。

當(dāng)前，煙草企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境，煙草企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的條件基本成熟。

首先是良好的制度基礎(chǔ)基本搭建完成：我國已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T28001-2011）等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是 《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)安全管理暫行條例》、《煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，以及煙草行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推行職業(yè)健康安全管理體系具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次是外部環(huán)境，提供了機(jī)遇和空間：煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展為職業(yè)健康安全管理體系的建立提供了難得的機(jī)遇和空間。在積極構(gòu)建“和諧煙草”的過程中，全行業(yè)正在旋起深刻認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的熱潮。另外，建立職業(yè)健康安全管理體系有利于樹立煙草行業(yè)良好的外部形象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的社會(huì)價(jià)值，是全面踐行“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的又一具體體現(xiàn)。

再次是內(nèi)部環(huán)境形成共識(shí)：職業(yè)健康安全管理體系能促進(jìn)煙草企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制的建設(shè)，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)際上，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)與煙草行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責(zé)任制在很大程度上原理是一致的，并且方法相近。兩者均根據(jù)單位實(shí)際，以消除隱患、控制風(fēng)險(xiǎn)、提高安全管理水平為目的來要求規(guī)定相關(guān)職能和層次的職責(zé)、權(quán)限以及相應(yīng)的管理目標(biāo)，并且對發(fā)現(xiàn)隱患制訂整改措施，予以整改和糾正。

最后是依托國家煙草安全管理活動(dòng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年4月1日起，國家煙專賣局經(jīng)發(fā)布并在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》作為全國煙草安全管理活動(dòng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范包括基礎(chǔ)管理規(guī)范、安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范、考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和方法3大子規(guī)范，對安全管理的內(nèi)容和要求進(jìn)行詳細(xì)的描述和說明。該規(guī)范的出臺(tái)，為企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)，為煙草企業(yè)安全管理開展設(shè)立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為煙草企業(yè)安全管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理，為煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)鋪平了道路。

煙草企業(yè)建立并實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系必須抓住要領(lǐng)，方能真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，如果貫標(biāo)不得要領(lǐng)，不講方法，會(huì)適得其反。

第一是要建立煙草企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實(shí)，確保企業(yè)人員，不論是管理人員還是操作人員，都具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的共同認(rèn)識(shí)。

第二是抓住危險(xiǎn)源管理的方法。應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系，不是生搬硬套，一定要在龐大的體系中總結(jié)出規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)方法解決實(shí)際問題。筆者在多年的貫徹和應(yīng)用體系中，總結(jié)出以下危險(xiǎn)源控制的公式，即：

活學(xué)活用危險(xiǎn)源控制公式，是系統(tǒng)有效解決企業(yè)實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。首先，必須排查治理隱患和監(jiān)控重要危險(xiǎn)源，系統(tǒng)充分的識(shí)別企業(yè)中的各項(xiàng)危險(xiǎn)源，然后對識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中評(píng)價(jià)出重要危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源，再對危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理，重要危險(xiǎn)源需要制定控制目標(biāo)和管理方案，例如煙葉打包機(jī)操作等，如果操作不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。這類危險(xiǎn)源就需要識(shí)別并評(píng)價(jià)為重要危險(xiǎn)源，因?yàn)樵跓煵萜髽I(yè)中這樣的操作本身頻次比較高，有的打包機(jī)設(shè)備又比較落后，平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)一旦跟不上，危險(xiǎn)性就比較大，對這樣的危險(xiǎn)源首先要確定目標(biāo)為零，那么如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，可以采取一些有針對性的措施，例如人員必須經(jīng)過培訓(xùn)上崗，設(shè)備使用前要進(jìn)行設(shè)備的點(diǎn)檢，為操作人員編制安全操作規(guī)程，定期做設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，特別是電器件等，一旦發(fā)生緊急情況應(yīng)該如何處置，需要編制相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急預(yù)案。對于一般危險(xiǎn)源可以根據(jù)情況在生產(chǎn)服務(wù)過程中加以關(guān)注和控制，必要時(shí)也應(yīng)編制相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)源識(shí)別包括：員工健康安全、行車安全、設(shè)備安全、消防安全、交通安全、相關(guān)方安全等。危險(xiǎn)源可分為兩類：第一類危險(xiǎn)源：可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)。例如：通電導(dǎo)線具有電能；高處堆放的物體具有勢能；直線運(yùn)動(dòng)的物體或機(jī)器上的旋轉(zhuǎn)體具有機(jī)械能；鍋爐中的高壓蒸汽具有熱能；而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化鉀等都是危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源：導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前，需要制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)表。根據(jù)單位現(xiàn)狀，可選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）、預(yù)先危害分析法（PHA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）、危險(xiǎn)可操作性研究（HAZOP）、事件樹分析法（ETA）、故障樹分析法（FTA）、頭腦風(fēng)暴法和矩陣法等評(píng)價(jià)方法，對劃分的危害事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行控制。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)參考本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故資料、員工的意見、國家相關(guān)法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求及監(jiān)測和測量結(jié)果等安全管理現(xiàn)狀，判定其是否可接受。為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，在危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施。如通過制訂目標(biāo)與管理方案，可達(dá)到消除或降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

第三是制定安全管理制度和操作規(guī)程，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)過程符合有關(guān)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)。為規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，制定一整套相應(yīng)的安全管理制度，如：崗位安全責(zé)任制、安全管理規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、設(shè)備使用、維修及保養(yǎng)管理制度、劇毒品管理制度、安全操作規(guī)程等。在各種安全制度中，尤其搞好崗位責(zé)任制的建設(shè)，明確崗位分工及責(zé)任，實(shí)行安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第四是人員的安全教育培訓(xùn)。定期對人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，人員的安全教育培訓(xùn)可以分三級(jí)實(shí)施，第一級(jí)是單位級(jí)的，主要圍繞安全管理宏觀方面，例如：員工的安全職責(zé)，包括權(quán)利和義務(wù)；安全法規(guī)常識(shí)；消防安全和職業(yè)危害管理的基本知識(shí)；第二級(jí)是部門級(jí)的，是安全管理中觀層面的，例如：本部門安全狀況和規(guī)章制度；作業(yè)場所和工作現(xiàn)場的危險(xiǎn)源、控制措施措施及事故應(yīng)急措施；應(yīng)急處置方案；部門消防設(shè)施和器材的使用、部門區(qū)域的疏散逃生要求、現(xiàn)場事故案例等；第三級(jí)是崗位級(jí)的，是安全管理微觀層面的，例如：崗位危險(xiǎn)源、控制措施及事故應(yīng)急措施；安全操作規(guī)程；設(shè)備安全裝置、勞動(dòng)防護(hù)用品的性能及正確使用方法；生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施或方案；現(xiàn)場消防設(shè)施和器材的使用；現(xiàn)場疏散逃生路線；崗位事故案例等。

總之，做好職業(yè)健康安全管理是煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，我們要把煙草行業(yè)職業(yè)健康安全管理作為煙草行業(yè)安全管理的重要抓手，堅(jiān)定不移地推動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)的建立和實(shí)施，努力提高行業(yè)整體的安全管理績效，樹立良好的行業(yè)形象，提升行業(yè)在國際煙草市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效結(jié)合，為早日實(shí)現(xiàn)國家局“卷煙上水平”整體戰(zhàn)略規(guī)劃，做出重要貢獻(xiàn)。

［1］GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007職業(yè)健康安全管理體系要求[S].

［2］國家煙草專賣局.中國煙草行業(yè)概況[OL].http://www.tobacco.gov.cn/html/10/1004.html.