戶(hù)籍制度改革中的法律問(wèn)題初探

李淼

【摘 要】戶(hù)籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職能。戶(hù)籍制度也就是戶(hù)口制度，這種制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，戶(hù)籍制度從新中國(guó)成立起到現(xiàn)在，一直在我們的生活中存在著，并且伴隨著我們的生活、學(xué)習(xí)和工作。目前戶(hù)籍仍然關(guān)系到各個(gè)階層群體的切身利益，并且在社會(huì)生活的方方面面都有著重要的地位，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，戶(hù)籍制度的改革已經(jīng)成為各項(xiàng)改革中的重點(diǎn)所在，但是由于種種原因，我國(guó)的戶(hù)籍改革中仍然存在著一些法律問(wèn)題，并且急需解決。文章將針對(duì)戶(hù)籍制度改革中的法律問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出具體的法律對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】戶(hù)籍制度；法律問(wèn)題；法律對(duì)策

戶(hù)籍制度在形成初期就對(duì)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，保障城市工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的積極作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷的完善，我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度的弊端也在逐漸凸顯出來(lái)，那么對(duì)改革我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度就成為重點(diǎn)。戶(hù)籍制度是隨著個(gè)體家庭和國(guó)家的產(chǎn)生而形成的社會(huì)制度，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度阻礙了城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革是目前我國(guó)首要解決的一大問(wèn)題，但是由于種種原因，在進(jìn)行戶(hù)籍改革制度中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，那么就需要解決這些問(wèn)題，從而完善我國(guó)的戶(hù)籍管理制度。

一、戶(hù)籍制度概況

我國(guó)的戶(hù)籍制度是我國(guó)政府對(duì)大陸的中國(guó)公民實(shí)施的以戶(hù)為單位的人口管理制度，戶(hù)籍又稱(chēng)為戶(hù)口，是一種主要以戶(hù)為單位的人口管理方法，戶(hù)籍制度有廣義和狹義之分，廣義的戶(hù)籍制度包括了和戶(hù)籍密切相關(guān)的一系列的社會(huì)管理制度，不僅提供人口統(tǒng)計(jì)的基本信息資料，還包括公民的身份、職業(yè)等社會(huì)管理制度，狹義的戶(hù)籍制度指的是反映人口基本信息為核心的戶(hù)籍登記、統(tǒng)計(jì)等行政法律制度。我國(guó)的戶(hù)籍制度是很多歧視性政策得以實(shí)施的憑據(jù)，比如在教育方面，不同城市戶(hù)籍的學(xué)生所面臨的競(jìng)爭(zhēng)是不平等的，擁有大城市戶(hù)口的學(xué)生可以憑借戶(hù)口的優(yōu)勢(shì)用低于其他城市學(xué)生的分?jǐn)?shù)，跟其他城市戶(hù)口的學(xué)生進(jìn)入同所大學(xué)，還有就業(yè)等其他方面也都存在著戶(hù)籍歧視，我國(guó)的戶(hù)籍制度具有地域性、等級(jí)性和世襲性。

二、我國(guó)戶(hù)籍制度存在的弊端

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度存在著很多的弊端，這些弊端的存在直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，改革迫在眉睫，下面我們將分析我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在的弊端。

第一，戶(hù)籍制度違背了平等的原則。在現(xiàn)行的戶(hù)籍制度中對(duì)人口進(jìn)行登記管理，并不是按照人的出生地和居住地來(lái)進(jìn)行戶(hù)口登記，一個(gè)人出生時(shí)的身份是按照其父母的身份確定的，并且限制了其自由的遷徙，這限制了各地區(qū)人民平等分配國(guó)家資源的機(jī)會(huì)。尤其是在人們后期的求學(xué)和找工作方面，戶(hù)口給人們帶來(lái)了身份上的歧視，有本地人和外地人之稱(chēng)。

第二，農(nóng)村土地征收制度的問(wèn)題。我國(guó)的相關(guān)法律已經(jīng)明確的要求了以公益性為目的進(jìn)行征收，而有些地方政府卻在實(shí)際的操作過(guò)程中，通常會(huì)將其他的盈利性目的當(dāng)做是公益性目的，強(qiáng)行的對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行征收，讓農(nóng)民的得到的補(bǔ)償存在不平等。

第三，不利于人口素質(zhì)的提高。由于受到人口遷徙的限制很多的農(nóng)村人口被束縛在土地上，在一定程度上封建社會(huì)留下的落后思想在農(nóng)村蔓延，導(dǎo)致農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)率難以和城市相比，無(wú)法提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。同時(shí)由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境低于城市，那么將會(huì)影響到農(nóng)村孩子上學(xué)以及學(xué)習(xí)知識(shí)的落差。

第四，助長(zhǎng)了兩級(jí)分化。戶(hù)籍不僅是一種身份的體現(xiàn)也是資源享受的權(quán)利保障，但是由于戶(hù)籍的原因，非農(nóng)村戶(hù)口在利益分配上明顯的高于農(nóng)村戶(hù)口，由于利益分配的不平等，城市戶(hù)口死守城市，農(nóng)村戶(hù)口一旦有機(jī)會(huì)進(jìn)入城市就不愿在回到農(nóng)村，那么這就加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

還有農(nóng)民集體利益分配權(quán)的補(bǔ)償也得不到完善的實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題以及農(nóng)村宅基地相關(guān)權(quán)益的補(bǔ)償?shù)确矫娑即嬖谥欢ǖ膯?wèn)題，直接影響著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、完善戶(hù)籍制度改革的法律對(duì)策

正是由于這些戶(hù)籍制度弊端的存在，對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革就十分迫切，但是需要遵循公平合理和民生權(quán)利保障的原則進(jìn)行。首先要以“置換”方式為解決宅基地問(wèn)題，在今后實(shí)施改革項(xiàng)目時(shí)，要盡可能的使用“置換”方式，切實(shí)的保障農(nóng)民的生存權(quán)。再有就是要加快產(chǎn)權(quán)確認(rèn)相關(guān)法律的立法和實(shí)施，只有在法律的保護(hù)下，才能夠更好的保障農(nóng)民的利益，在涉及到與農(nóng)民相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該做到有法可依執(zhí)法必嚴(yán)。還應(yīng)該大力的鼓勵(lì)和支持農(nóng)村的開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)村戶(hù)口享有應(yīng)得的國(guó)家資源。最為重要的就是要消除城鄉(xiāng)戶(hù)口的特殊性，比如在教育方面，要保證各城區(qū)農(nóng)村的學(xué)生都享有同等的上學(xué)權(quán)利，不能夠出現(xiàn)地區(qū)化。在進(jìn)行戶(hù)籍改革的同時(shí)要保證改革有法律意識(shí)，要縮小城鄉(xiāng)差距，那么國(guó)家就應(yīng)該頒布或者是修改法律，從法律上從新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。還應(yīng)該取消各種戶(hù)口差別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一平等的居民戶(hù)口登記制度，要以居住地登記戶(hù)口和人戶(hù)一致為原則，堅(jiān)決糾正一些地方和部門(mén)對(duì)公民關(guān)于戶(hù)口方面的各種錯(cuò)誤做法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記管理制度，要盡快打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)。

其實(shí)對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革重要的是要國(guó)家頒布或者是修改法律，保證我國(guó)公民的戶(hù)籍管理制度得到完善，控制解決城鄉(xiāng)戶(hù)口存在的各種不平等權(quán)利，切實(shí)保證我國(guó)每一位公民合理的享受?chē)?guó)家資源的分配和相關(guān)的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和管理制度的弊端已經(jīng)逐漸的顯露出來(lái)，改革戶(hù)籍制度就成為我國(guó)眾多改革中首要解決的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該形成專(zhuān)門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，整合與戶(hù)籍制度相關(guān)的法律法規(guī)等，制定統(tǒng)一的戶(hù)籍法，切實(shí)的保障農(nóng)村戶(hù)口享有國(guó)家的資源分配，并且要消除城鄉(xiāng)差距等，實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙保證我國(guó)公民享有同等的權(quán)利。

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