從虛擬到現(xiàn)實(shí)：從微博看現(xiàn)行制度環(huán)境與我國公民社會的互動

李雯雯

（華中師范大學(xué)大學(xué) 中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心，湖北 武漢430079）

一、目前我國公民社會現(xiàn)狀初探

俞可平教授認(rèn)為公民社會是對傳統(tǒng)意義上的市民社會的超越?！拔覀儸F(xiàn)在通常使用的正是以社會三分法為基礎(chǔ)、以民間組織為主體意義上的公民社會概念”。［1］在探索公民社會的語境中，社會由政治社會、經(jīng)濟(jì)社會、公民社會三部分組成。政治社會體系的構(gòu)成主體是政府組織，經(jīng)濟(jì)社會的構(gòu)成主體是企業(yè)，而公民社會的構(gòu)成主體則是民間組織。因此探討目前我國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀，必然要明晰其主體——民間組織的發(fā)展情況。從數(shù)量上來看，根據(jù)2009年我國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國有社會團(tuán)體229，681個(gè)，民辦非企業(yè)182，382個(gè)，基金會1597個(gè)。但是從民間統(tǒng)計(jì)來看，我國目前的民間組織數(shù)量龐大，與官方統(tǒng)計(jì)相距甚遠(yuǎn)。其中很大一部分原因是未注冊組織和免予注冊組織數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已注冊組織數(shù)量。

表1 我國民間組織（公民社會組織）狀況分類

從表1可知，目前我國對公民社會的發(fā)展并不充分，這種情形與改革開放后事實(shí)上存在的相對獨(dú)立的公民社會形成了矛盾。以民間組織為主體的公民社會還處在生長發(fā)育的初級階段，距離定型與成熟還有很大的距離。對于公民社會不斷發(fā)展壯大的必然趨勢，學(xué)界和政府的態(tài)度大相徑庭：受傳統(tǒng)政治觀念的影響，不少政府官員將公民社會的發(fā)展與維護(hù)政府的權(quán)威自覺對立起來，將二者形容為“敵強(qiáng)我弱”的格局，堅(jiān)持公民社會的發(fā)展壯大必然會削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)。相比于政府對公民社會發(fā)展趨勢的警惕態(tài)度和對培育公民社會的謹(jǐn)慎態(tài)度來說，大部分學(xué)者都認(rèn)同公民社會對社會進(jìn)步的積極意義，認(rèn)為逐漸發(fā)育完善的公民社會對處于社會轉(zhuǎn)型期的中國將起到推進(jìn)作用，對社會主義的文化建設(shè)、改善民生、創(chuàng)新社會管理形式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面將發(fā)揮著越來越重要的作用。我們不能否認(rèn)，在目前公民社會發(fā)展良莠不齊，又沒有規(guī)范的組織和引導(dǎo)的情況下，一些民間組織存在一些問題，但就其主流力量而言，民間組織的發(fā)展對于我國現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治建設(shè)有著非常重要的作用。大多數(shù)民間組織都有與政府合作從而壯大自身的良好愿望。我們要意識到，這正是政府長期缺乏有力的監(jiān)督所形成的思維慣性，才擔(dān)憂公民社會的強(qiáng)大會制約政府在社會各個(gè)角落發(fā)揮的“作用”。而事實(shí)上，若我國政治體制改革走上正軌，政府習(xí)慣于接受監(jiān)督與合作，想必公民社會也會朝著更加健康的方面發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行制度環(huán)境的宏觀鼓勵與微觀約束

俞可平教授將制度環(huán)境解釋為“國家用以規(guī)范和制約民間組織活動的所有正式的或非正式的準(zhǔn)則。”［2］隨著新中國的成立，我國公民社會發(fā)展的環(huán)境也有了一定程度的改變。我國在1949年以后迅速建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此造成的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)、社會、行政等各個(gè)領(lǐng)域都政治化了。在國家嚴(yán)格控制社會各個(gè)領(lǐng)域的情況下，真正意義上的民間組織的生存空間幾乎被完全擠占。我國民間組織生存空間在改革開放之后被大力擴(kuò)展。從國家的宏觀政策和背景來看，是有利于民間組織的發(fā)育的。相對寬松的政策環(huán)境有利于公民社會整體的成長和發(fā)育。從法律層面上來說，我國憲法作為國家的根本大法，從根本上對民間組織持有肯定態(tài)度，為我國公民社會的發(fā)展奠定了比較良好的法制基礎(chǔ)。從政策層面上來講，改革開放以來，黨中央制定的重大方針政策為公民社會的發(fā)展提供了存在的空間。這些政策包括基層民主自治的推行、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)、黨政分開和政企分開等等，客觀上都為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造了合法的制度空間。從經(jīng)濟(jì)層面上來說，確立以市場經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制改革。這就意味著經(jīng)濟(jì)主體從單一走向多元，經(jīng)濟(jì)主體的多元和活躍對政府轉(zhuǎn)變職能、大幅放權(quán)、抓大放小提出了客觀要求。在很多經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，政府將管理職能直接或者間接的交給了民間組織。因此，總體來說，我國宏觀政策環(huán)境對公民社會的發(fā)展總體上以鼓勵為主。但我國之所以出現(xiàn)官方與民間統(tǒng)計(jì)數(shù)量迥異的情況，微觀政策上的制約在其中起到了很大的作用。

首先，公民社會的主體——民間組織的合法化問題在政策上很難通過?，F(xiàn)階段我國民間組織的等級和注冊門檻很高，從機(jī)構(gòu)的名稱、場所、資金、主管部門等都有詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定嚴(yán)格且變通程度低，這種從入口就嚴(yán)加管理的政策導(dǎo)致了官方承認(rèn)的民間組織數(shù)量很少。第二，我國民間組織除了在入門階段要求嚴(yán)格，在管理上也要接受由民政機(jī)關(guān)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的雙重管理。其中，民間組織在注冊時(shí)所掛靠的主管部門還要對其負(fù)責(zé)，無疑限制了民間組織的手腳。第三，政府與民間組織的關(guān)系不是互動和配合，在當(dāng)前形勢下是一種宏觀調(diào)控的關(guān)系。民間組織的發(fā)展情況與國內(nèi)政治發(fā)展有著密切的聯(lián)系，事實(shí)上，黨中央在1984、1989、1996、1998、2004等年份都對當(dāng)時(shí)公民社會進(jìn)行了整理和宏觀調(diào)控。

三、微博在制度環(huán)境與公民社會互動中的作用

微博的概念始于2006年美國人埃文·威廉姆斯推出的“Twitter”，這種新媒體形式的擴(kuò)張?jiān)诖箨懸鹆宋⒉┑睦顺?。隨著飯否、嘰歪、做啥、新浪、騰訊等主流媒體先后推出微博，這種新的訴求表達(dá)形式在預(yù)示著未來社會輿論平臺的新走向。微博以其信息流動快、參與人數(shù)多、表達(dá)想法門檻低等突出的優(yōu)勢贏得了網(wǎng)民的青睞。微博這種虛擬的網(wǎng)絡(luò)形式的搭建給了公民相對自由討論新聞的自主權(quán)。在我國制度環(huán)境和輿論自由還有所限制的前提下，微博從虛擬的網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)的行動，對制度環(huán)境的進(jìn)一步改善和公民社會的發(fā)展起著很大作用。

（一）“壹基金”：從微博看公益團(tuán)體的發(fā)展與困境 我國公益團(tuán)體作為民間組織發(fā)展的重要部分，對推動我國公民社會發(fā)展起到了非常重要的作用。我國官方知名度比較高的公益團(tuán)體有兒童基金會北京地球村、中華慈善總會、中國扶貧基金會、李嘉誠基金會、中國兒童少年基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國殘疾人福利基金會等，除此之外，民間公益組織近些年來也有了比較顯著的發(fā)展。以“壹基金”為例，由李連杰創(chuàng)辦的“壹基金”組織在國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站都開通了微博，上百萬的粉絲為公益事業(yè)注入了很大的力量，這種公益團(tuán)體的發(fā)展借助名人效應(yīng)往往能達(dá)到一呼百應(yīng)的效果。隨著“壹基金”的發(fā)展，越來越多的公益組織開始被大眾所接受，對其信任度甚至超過了官方組織。盡管口碑較好、運(yùn)作透明，但是正如上文所提到的我國在微觀政策環(huán)境上的約束，以“壹基金”為代表的公民社會力量由于其非身份的原因在操作和運(yùn)行中遇到了嚴(yán)重的困境。由于沒有自己獨(dú)立的賬戶和公章，這些有力量的公益組織雖然暫時(shí)可以向公眾募款，但是在操作上存在諸多不便。也就是說，這些公民社會的公益力量只有借助官方團(tuán)體的力量才能得以存在和發(fā)展。目前，中國尚未批準(zhǔn)個(gè)人慈善基金的存在，也沒有專門的政策法律鼓勵“壹基金”脫離官方社團(tuán)獨(dú)立存在，這些民間公益組織只能選擇掛靠，并且以掛靠組織的名義進(jìn)行募捐。值得思考的是，“壹基金”在當(dāng)前政策環(huán)境下的成功很大程度上是憑借其創(chuàng)辦者個(gè)人的社會影響力，或者說“名人效應(yīng)”，但是更多有心有力但沒有公共影響力的社會團(tuán)體的生存和發(fā)展則面臨更加困難的境地。

民間公益組織的存在本身就是公民社會發(fā)展的進(jìn)步，微博這個(gè)公共平臺的搭建更是大力助推了公民社會的發(fā)展，同時(shí)，公益機(jī)構(gòu)發(fā)展的困難也通過微博的傳播使大家廣為知曉，制度環(huán)境在越來越大的社會壓力下會逐步向前推進(jìn)。

（二）“表叔”落馬：從微博看公民社會對政策的推進(jìn)和對政府的監(jiān)督 公民社會的存在重要的意義之一就是加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，甚至在某些情況下會以“倒逼”的形式促進(jìn)政治的進(jìn)步和改革。2012年8月26日，有網(wǎng)友在微博上發(fā)了一張陜西安監(jiān)局長楊達(dá)才帶著價(jià)值3.5萬元的名表以微笑的姿態(tài)出現(xiàn)在車禍現(xiàn)場。面對慘禍，無動于衷而居然微笑以對，并不是一種視死如歸的從容精神，而是對自己治下的交通事故，安全責(zé)任絲毫不上心的表現(xiàn)。微博作為公民社會表達(dá)訴求的重要平臺，在這種情況下，網(wǎng)民展開了對于該局長的人肉搜索，繼而名表逐漸浮出水面，并且由一塊很快上升到11塊，而且價(jià)值都在3萬到數(shù)十幾萬元之間，隨后細(xì)心的網(wǎng)民又發(fā)現(xiàn)了其其他很多行頭，包括一塊13.8萬塊的眼鏡。在事件被擱置了短短數(shù)天后，2012年9月1日，三峽大學(xué)行政管理專業(yè)大二學(xué)生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳遞交申請，希望公開陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011年度工資。9月18日，陜西省財(cái)政廳書面回復(fù)稱：楊達(dá)才個(gè)人工資收入事項(xiàng)，不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開范圍。雖然公開財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，但逐漸使他潛伏的真相露出了冰山一角。于是就有了陜西紀(jì)檢部門的介入調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“表叔”存款涉及20多家銀行。此次“表叔”的落馬是公民社會通過微博平臺對政府的監(jiān)督，其中要求財(cái)產(chǎn)公示的請求盡管沒有得到官方的響應(yīng)，但是卻得到了眾多公民的相應(yīng)，并迅速演變成為全國人民的強(qiáng)烈訴求。隨著人民的呼聲越來越高，近期的政策前瞻也有眾多微博客預(yù)測政府官員的財(cái)產(chǎn)公示制度將成為政治改革的新亮點(diǎn)。

同時(shí)，2012年眾多官員在微博上被披露，“表叔”、“房叔”以及四川省北碚區(qū)雷政富的相繼落馬，顯示了微博以其強(qiáng)大的傳播性和高度的人氣聚合性能夠迅速將大量的網(wǎng)民集合起來，當(dāng)這些網(wǎng)民因共同目的從線上走向線下，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)，就能形成一股強(qiáng)大的民間力量。究其原因，在現(xiàn)實(shí)社會里，由于政策環(huán)境的限制和制約，公民社會的發(fā)展受到官方力量的約束，發(fā)言的渠道并不多，而微博給了我國公民社會的發(fā)展一個(gè)良好的表達(dá)平臺。公民集體的力量能夠?qū)⒁粋€(gè)話題變成全社會關(guān)注的事件，尤其是對待有違社會公義的事情時(shí)，微博的集體發(fā)聲往往能推動事情向著公平正義的方向發(fā)展，這也是公民社會發(fā)展的初衷和目標(biāo)。

（三）現(xiàn)狀：從微博看政策環(huán)境對公民社會的制約 自改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域取得的進(jìn)步在世界范圍內(nèi)有目共睹，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政治體制改革方面的滯后制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的腳步?！皬奈覈鴻?quán)力運(yùn)作的現(xiàn)行體制和機(jī)制來看，基本上還屬于高度集權(quán)的模式，黨和政府掌握著幾乎一切重要社會資源，決定著幾乎所有社會機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，權(quán)力運(yùn)行過程基本上也是封閉的和不透明的，缺乏內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。”這其中政府控制的資源當(dāng)然也包括媒體資源。值得注意的是，微博在2011年迅速崛起，使用人數(shù)在2011年達(dá)到24，988萬人，比上一年暴漲近300%。［3］數(shù)以億計(jì)的微博客中有大批公共知識分子，他們發(fā)出的聲音很大程度上代表了公民的聲音，但是在政府控制資源的政策環(huán)境下，以新浪微博為例，很多包含“社會敏感詞匯”的微博被自行刪除，政策環(huán)境的制約限制了公民發(fā)表言論的自由，限制了“粉絲”看到消息的自由。

由此可見，政治體制和監(jiān)督機(jī)制的不完善限制了公民社會的言論自由，致使其無法獲得真正意義上的言論自由。在國家主義權(quán)力框架下，微博上能說什么，不能說什么在很大程度上還受到行政意志的控制，公民社會理應(yīng)發(fā)出的聲音由于政策條件的限制難以發(fā)出，社會監(jiān)督也就起不到相應(yīng)的作用，更無法充當(dāng)政府監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。盡管我們必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中的微博已經(jīng)起到了很大的作用，但是公民社會的建設(shè)和表達(dá)訴求的渠道仍然不夠順暢，因此，從微博對于部分言論和詞匯的限制來看，公民社會在現(xiàn)有政策環(huán)境下依然受到限制，這也正是為什么微博這種新興的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式充當(dāng)了社會公共領(lǐng)域的角色的潛在原因。

四、微博在我國制度環(huán)境與公民社會的互動中將會繼續(xù)發(fā)揮作用

我國微博平臺的引入正如上文所說，是借鑒了“Twitter”的發(fā)展構(gòu)架，但應(yīng)該注意到，我國大陸微博的發(fā)展在公民社會中發(fā)揮的重要作用有其特有的政治環(huán)境。正是因?yàn)槲覈裆鐣陌l(fā)展不完善、監(jiān)督機(jī)制的不完整才使得微博不僅僅成為了新的娛樂平臺，更成為公民社會發(fā)展的信息表達(dá)平臺。微博的完善將進(jìn)一步促進(jìn)制度環(huán)境的寬松和公民社會的發(fā)展。

（一）微博在建設(shè)公民社會中的理念與公民社會的核心價(jià)值原則契合 公民社會的核心價(jià)值原則表現(xiàn)在參與性、公開性、開放性、法制性等。微博在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中形成了有公開性和志愿性的不穩(wěn)定組織。尤其在對于公共事件的探討中可以引起微博客的集體發(fā)聲。2012年由微博引發(fā)的一系列公共事件，其發(fā)揮的對于政府的監(jiān)督作用與公民社會存在的價(jià)值之一相吻合。同時(shí)，微博所搭建的網(wǎng)絡(luò)公民社會具有的志愿精神也與我國公民社會的精髓和內(nèi)涵相一致。志愿精神是建設(shè)公民社會的有效助推器，志愿精神是個(gè)人對生命價(jià)值和人生觀的一種積極態(tài)度，它以“奉獻(xiàn)、進(jìn)步、互動、友愛”為宗旨，是構(gòu)建國家、社會與公民三者良性互動社會模式。［4］微博展開的全互動傳播助推志愿精神新方式，在一位網(wǎng)友的倡議下很可能匯集眾多的志愿力量。價(jià)值的契合使得微博在公民社會的建設(shè)中，在不與政府的政策對立的前提下發(fā)揮更大的作用。

（二）微博逐漸成為一種公民運(yùn)動的方式 我國目前統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是民生，另外一個(gè)是民意。而微博的存在和迅速壯大就提供了民意這個(gè)基礎(chǔ)。通過網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)空間，形成了“圍觀的力量”，這種民意在網(wǎng)絡(luò)上的快速匯集形成了強(qiáng)大的壓力，微博所表達(dá)出的信息從被圍觀，到網(wǎng)友自覺地行動，這其中的變化逐漸演化成為了一種公民運(yùn)動的方式。2009年的“上海十萬人獻(xiàn)花”行動就是例子。盡管不排除通過微博所聚合的力量可能會導(dǎo)致暴力沖突，但是更應(yīng)該看到，這種新出現(xiàn)的公民社會運(yùn)動的方式只要加以正確合理的引導(dǎo)，是完全可以在合法的空間內(nèi)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公民社會搭建的作用的。反過來說，這種公民社會的逐步發(fā)展，也將促使政府采取“疏導(dǎo)”而不是“截流”的政策，以更加寬容的姿態(tài)引導(dǎo)公民運(yùn)動的發(fā)展。

（三）微博將繼續(xù)成為國家權(quán)力監(jiān)督的平臺 微博的信息傳播比其他媒體更便捷、迅速、自由，融合了其他媒體的多種元素，信息整合深度前所未有，成為公眾自由創(chuàng)造并彼此交換信息的新平臺。同時(shí)微博給公民提供了一個(gè)相對寬松自由的公共空間，以及人人參與、人人平等的話語權(quán)，這樣能夠激發(fā)受眾巨大的參與熱情，有助于政府與民眾的溝通和信息的透明，微博無疑為我國公民社會的發(fā)展提供了對國家權(quán)力質(zhì)疑、監(jiān)督與制約的平臺。

綜上，我國改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國公民社會的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小到大的進(jìn)步，政策環(huán)境對于公民社會發(fā)展的空間也有了從禁止到允許的改變。應(yīng)該說，縱觀我國公民社會發(fā)展的歷程，目前應(yīng)該是一個(gè)新的階段。而微博這種新的網(wǎng)絡(luò)媒體形式的出現(xiàn)，對于公民社會意愿的自由表達(dá)，對于政策環(huán)境的“倒逼”和“松綁”，對于公民社會在發(fā)展過程中更好的得到政策的支持有很大的助推作用。

［1］俞可平.中國公民社會研究的若干問題［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007，（6）.

［2］俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境［J］.中國社會科學(xué)，2006，（1）.

［3］網(wǎng) 易 新 聞：http：／／news.163.com／12／0117／01／7NUD9PIF00014AED.html，2012年12月29日

［4］鄭倩倩.論微博在我國公民社會發(fā)展中的作用和影響［J］.長江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，（4）.