新公共管理理論對我國公共管理的啟示分析

曲思卓

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050064）

1 新公共管理理論的含義

在20世紀(jì)爆發(fā)了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，西方許多國家都因此改變了公共管理模式，而這場政府改革運(yùn)動就被稱為是新公共管理理論。在這場新公共管理運(yùn)動中受到影響最大的就是西方各國的政府行政管理，徹底改變了傳統(tǒng)行政管理模式，在政府管理思想和職責(zé)上進(jìn)行了改革，吸取了私營企業(yè)中的管理經(jīng)驗(yàn)，將這些先進(jìn)地管理經(jīng)驗(yàn)融入到政府管理模式中，用私營企業(yè)的管理模式促進(jìn)政府部門的工作效率，在這個(gè)過程中就出現(xiàn)了政府、社會、顧客三方，如何將這三方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好才是政府部門最為重視的。同時(shí)在新公共管理理論中主要提倡以下幾點(diǎn)觀念。

1.1 要將政府職能明確區(qū)分，多元化管理

在新公共管理理論推行后各國政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統(tǒng)管理模式中的混亂狀態(tài)，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個(gè)部門都發(fā)揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯(lián)系起來，相互協(xié)調(diào)，以服務(wù)人民為主體。

1.2 政府將公民擺在客戶的角度

在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務(wù)公民，根據(jù)公民的需求制定不同的服務(wù)政策，要嚴(yán)格禁止官僚主義的出現(xiàn)，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。

1.3 政府部門要借鑒私營企業(yè)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)

在傳統(tǒng)政府管理模式中容易出現(xiàn)各部門之間的混亂狀態(tài)，沒有明確的分工，這時(shí)政府部門就應(yīng)該積極借鑒私營企業(yè)在管理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和權(quán)威性。

1.4 政府部門要建立競爭機(jī)制

在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問題，這些問題的出現(xiàn)主要是政府部門在行政管理過程中沒有壓力，這樣就會得過且過，不能帶動政府行政人員的積極性。所以政府部門就應(yīng)該吸取新公共管理理論中的內(nèi)容，將政府管理模式進(jìn)行改革，將競爭機(jī)制引入到政府管理模式中，通過競爭機(jī)制帶動各個(gè)部門之間的競爭，這樣就會在競爭中提升各個(gè)部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時(shí)也更好地為人民服務(wù)。

1.5 政府職能的優(yōu)化和調(diào)整

傳統(tǒng)政府管理模式中，管理手段過于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開展帶來了很多困難。在新公共管理理論提出后，各國政府都對政府管理職能進(jìn)行了反思，在反思后對政府職能進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，加強(qiáng)了政府職能的明確性，在出現(xiàn)問題的時(shí)候政府部門能更快地處理。

2 我國公共管理理念的實(shí)質(zhì)

在我國通常將公共管理成為是行政管理，其實(shí)也就是指政府部門的一切管理職能，不會存在盈利性質(zhì)，近些年我國也針對新公共管理理論的提出進(jìn)行了反思，在反思過程中將我國的政府職能進(jìn)行了明確分工，同時(shí)還建立了第一部門、第二部門，在這兩個(gè)部門之外還成立了第三部門，三個(gè)部門的出現(xiàn)也就預(yù)示著我國政府管理模式的完善，由前兩個(gè)部門執(zhí)行政府權(quán)力，同時(shí)由第三個(gè)部門對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著我國第三部門的逐漸壯大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。

3 借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國公共管理實(shí)踐

由于近些年我國政府對于管理模式的逐漸重視，對新公共管理理論的出現(xiàn)采取了一系列的措施，不斷加強(qiáng)我國政府職能的工作能力，將人民作為政府服務(wù)的對象。

3.1 對政府職能進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)型政府

新公共管理理論的出現(xiàn)，對于我國政府管理模式的改革帶來了巨大影響，我國政府傳統(tǒng)管理模式中管理手段過于單一，不能將政府職能充分發(fā)揮出來，而且在政府管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)貪污腐敗問題，這就給政府職能的權(quán)威性帶來了威脅，很多管理方式都跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。在這個(gè)過程中政府部門首先要考慮的就是對政府角色和職能進(jìn)行重新定位，要將政府、社會、與公民之間的關(guān)系重新規(guī)劃，尋找最為適合我國改革發(fā)展的管理模式，要將權(quán)力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監(jiān)督，在行政管理過程中尋找不足之處，然后進(jìn)行改正，將政府建設(shè)成服務(wù)型政府。

3.2 大力培養(yǎng)第三部門，打破經(jīng)濟(jì)市場的壟斷局面

在新公共管理理論提出后各國政府都將目光投入到其中，很多國家都在對政府管理模式進(jìn)行改革，我國政府在此方面也不例外，對傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國政府行政管理中進(jìn)行初步試驗(yàn)，在很多地區(qū)都出現(xiàn)了許多非盈利機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)一方面是為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面就是要對當(dāng)?shù)卣男姓芾磉M(jìn)行監(jiān)督，避免政府部門貪污受賄問題的出現(xiàn)。政府部門首先要將第三部門的職能進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，不能將第三部門只是作為一個(gè)形式，要培養(yǎng)專業(yè)的人才組建第三部門，在市場經(jīng)濟(jì)體制方面也要進(jìn)行改革，政府部門要吸取私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變原有的管理模式，要對一些重要物品進(jìn)行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據(jù)人民的需求進(jìn)行政策上的改革，在權(quán)利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務(wù)的重點(diǎn)。

［1］陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學(xué)，2000.

［2］沈榮華，魏剛.公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.