釋放體制活力 盤活教育資源 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展

鐘燕

近年來，湖南省株洲市以創(chuàng)建教育強市為抓手，以推動區(qū)域教育均衡發(fā)展為核心，立足市情，通過政策引導，釋放體制活力，盤活教育資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中進行了勇敢的探索和有益的實踐。

一、理順管理體制，釋放活力

在義務(wù)教育均衡發(fā)展成為當下共同的價值認同時，如何做好頂層設(shè)計，謀好篇，布好局，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展體制充滿活力，成為株洲首要任務(wù)。

全部下放管理權(quán)限。市委市政府為全面落實義務(wù)教育以縣為主的管理體制，全面整合全市的義務(wù)教育資源，把義務(wù)教育的舉辦權(quán)全部下放到縣區(qū)，明確縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任主體，明確縣市區(qū)政府組成部門在教育規(guī)劃、人、財、物的保障等方面的職責與任務(wù)。這徹底改變了市教育局既做“運動員”又做“裁判員”的雙重身份，盤活了教育存量，優(yōu)化了資源配置，為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定扎實的制度根基。

全面構(gòu)建政策體系。在市委市政府理順全市義務(wù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于建設(shè)教育強市的決定》《建設(shè)教育強市行動計劃》《株洲教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提出了“提供適合每一個孩子的教育”的人才培養(yǎng)主題；出臺《中共株洲委株洲人民政府關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的決定》和《株洲人民政府辦公室關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的通知》，明確實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標和步驟；出臺《城區(qū)中小學幼兒園專項布局規(guī)劃》《株洲城市中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等，推動中小學、幼兒園與城市住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，為教育長遠發(fā)展預留空間，并為解決城鎮(zhèn)的“大班額”和“擇校熱”問題確定了時間表。同時，各縣市區(qū)根據(jù)市委市政府的相關(guān)政策，結(jié)合自身實際，也相應(yīng)出臺了教育強縣（市、區(qū)）和創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣（市、區(qū)）的相關(guān)舉措。

逐步實現(xiàn)政策目標。市教育局連續(xù)四年將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重點實施項目，落實《建設(shè)教育強市行動計劃》和《城區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅計劃》的目標，明確教育改革發(fā)展的目標、任務(wù)和主要項目，促進全市各級各類教育均衡、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。著手解決“入學難”和“擇校熱”問題；出臺《株洲初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價實施方案》，建立學生成長檔案，完善學校評價方案；出臺《株洲普通高中招生實施方案》，通過多元招生方式促進學生全面發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、調(diào)配教育資源，夯實基礎(chǔ)

市委市政府作為區(qū)域資源的宏觀調(diào)控者，如何有效地配置資源，做好“公平器”，把住“平衡關(guān)”，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

1.抓條件改善，把住城鄉(xiāng)教育硬件水平的“均衡關(guān)”

一是建設(shè)合格學校。自2008年啟動合格學校建設(shè)以來，株洲通過全面規(guī)劃、縣市區(qū)統(tǒng)籌，有效督導，共建成合格學校603所，到2012年底，提前三年完成完小以上合格學校建設(shè)任務(wù)。2013年，計劃投資2.25億元，將117所農(nóng)村教學點建成合格學校；截止2014年，全市所有義務(wù)教育階段學校包括教學點將全部建成合格學校。

二是薄弱學校和校安工程的改造。近兩年，株洲投入8166萬元，改造薄弱學校項目76個，其中農(nóng)村寄宿制學校改造項目39個，改造面積7.86萬平方米。校安工程實施三年來，共投資3.3億元，完成了420所學校659棟校舍的重建改造工程，總建筑面積21.15萬平方米，其中農(nóng)村學校占75%。

三是信息技術(shù)資源配置。近年來，株洲教育信息化裝備水平不斷提高，到2012年底，全市教育系統(tǒng)已建校園網(wǎng)208個，配備計算機49350臺，建成農(nóng)村中小學遠程教學點966個，實現(xiàn)了完小以上學校“校校通”。如今，炎陵縣、茶陵縣實現(xiàn)了IOM光纖到中心小學；正在實施農(nóng)村教學點優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋項目，有151個教學點已啟動建設(shè)；建成計算機網(wǎng)絡(luò)教室865間，中心小學以上學校均配備了電腦教室，各級各類學校共建設(shè)多媒體互動教室3469間。通過信息技術(shù)手段，有力地促進了城鄉(xiāng)之間、學校之間教育資源的均衡發(fā)展。

2.抓教師隊伍，守住城鄉(xiāng)教育師資力量的“均衡關(guān)”

一是加大農(nóng)村教師的補充和培養(yǎng)力度。各縣市區(qū)把新招聘的教師總數(shù)的80%安排到農(nóng)村，開展農(nóng)村學校特崗教師計劃，補充農(nóng)村緊缺學科教師。市財政每年安排專項經(jīng)費，分別用于引進名優(yōu)特教師，發(fā)放學科帶頭人、骨干教師津補貼以及教師培訓，并重點向農(nóng)村教師傾斜。大力開展農(nóng)村教師培訓，建立健全城區(qū)教師定期到農(nóng)村學校任教制度。

二是建立城鄉(xiāng)教師流動機制。建立健全城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制，規(guī)定全市教師每6年必須輪一次崗。近年來，先后有2415名教師進行了交流。醴陵市還出臺政策打破學校界限，按學科需要均衡配備教師，形成大學區(qū)內(nèi)按學科均衡交流，區(qū)域內(nèi)按學科帶頭人、骨干教師進行崗位交流。實施“教育特派員工程”，即從市直學校選派骨干教師對口支教邊遠山區(qū)學校。設(shè)立艱苦地區(qū)學校工作人員特殊津貼，條件特別艱苦的地區(qū)績效工資高于平均水平的10%。建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，讓農(nóng)村教師甘愿扎根農(nóng)村教育。

三、落實教育督評，推動發(fā)展

在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，于督政、督學、監(jiān)測于一體的教育督導無疑是一只有力的推手，它對落實政府責任主體，推動學校內(nèi)涵發(fā)展具有不可替代的作用。

強化督政，提升城鄉(xiāng)教育投入力度。每兩年對縣級政府教育履職情況進行一次“兩項督導評估考核”、教育強縣（市、區(qū)）視導，每年對縣級政府教育工作重要指標完成情況進行考核，促使各縣市區(qū)黨委、政府對教育工作“高看一等，厚愛一籌”，推進區(qū)域教育長足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還制訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標體系，成為全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估的試點城市。每年評選一批推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣市區(qū)，由市委、市政府隆重表彰。

強化督學，推進教育質(zhì)量的均衡提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于教育質(zhì)量的均衡，而學校是推動質(zhì)量均衡的首要主體。為此，株洲實施了督學責任區(qū)制度，堅持督學與督政并重，監(jiān)督與指導并重，過程與結(jié)果并重，關(guān)注學校辦學行為，關(guān)注課堂教學效益，關(guān)注學生課業(yè)負擔，引導學校走內(nèi)涵式發(fā)展之路。如今，株洲已成為全國中小學素質(zhì)教育督導評估五個試點城市之一，教育督導通過科學設(shè)置評估指標體系，進一步引導中小學朝著素質(zhì)教育示范學校的終極目標奮勇前行。

強化評價，激發(fā)義務(wù)教育高位均衡動力。多年來，株洲始終堅持多元化評價理念，突出評價的引領(lǐng)作用，包括對學校實施發(fā)展性評價、對教師實施成長性評價、對教育教學實施多維度評價等，力求用不同的尺子量出不同發(fā)展階段的學校，不同智能學生的發(fā)展水平。特別是在對學校實施發(fā)展性評價時，教育行政部門在考核時根據(jù)其自行制訂的長期規(guī)劃和年度發(fā)展目標，實行過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的評價方式，充分保護了學?！疤惶湍苷教易印钡淖灾靼l(fā)展積極性，有利于加快學校實現(xiàn)高位均衡的前進步伐。

四、推動教育改革，促進公平

為確保每個孩子都“有學上”，并“上好學”，株洲深入推動教育改革，打破城鄉(xiāng)教育壁壘，跨越教育體制藩籬，在多方面深入改革，保障了城鄉(xiāng)學生的平等入學。

推動招生考試制度改革。株洲城區(qū)堅持公辦小學“劃片招生、就近入學”；公辦初中“相對就近、免試入學”的招生方式；高中以學業(yè)成績?nèi)藝?，以綜合素質(zhì)排隊，按排序先后錄取，并將優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到城區(qū)內(nèi)各初中。為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，株洲實施對口直升生、特招生、特長生、自主招生、公費指標生以及常規(guī)錄取等多元的招生方式。如今，全市義務(wù)教育階段招生工作已實現(xiàn)了四統(tǒng)一，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一操作方法；落實了“四個一”，即一冊一表一圖一網(wǎng)（一冊：免費發(fā)放“株洲城區(qū)小學一年級、初中一年級招生服務(wù)指南”；一表：提供“株洲秋季小學一年級學位申請表”或“株洲秋季初中一年級學位申請表”；一圖：公布各區(qū)相對應(yīng)的小學或初中招生范圍示意圖；一網(wǎng)：在株洲教育網(wǎng)長期公布“株洲城區(qū)小學一年級、初中一年級招生服務(wù)指南”及相關(guān)招生政策文件）。

推進學前教育普惠公益發(fā)展。市委市政府為有效緩解老百姓關(guān)注的“人園難”、“人園貴”等問題，出臺了《株洲市人民政府關(guān)于進一步加快學前教育發(fā)展的意見》《株洲市城區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)方案》為學前教育發(fā)展做指引，并創(chuàng)建了幼兒園分類定級評估制度。同時，還利用中央、省扶持民辦學前教育獎補資金，啟動城區(qū)普惠性民辦幼兒園建設(shè)工程。2012年通過申報、評估定級、遴選、復評、核價、公示等程序，認定首批城區(qū)普惠性民辦幼兒園86所。財政直接補貼普惠性民辦幼兒園在園幼兒，減輕了家庭保育教育費負擔；對普惠性民辦幼兒園收費實行分級限價反復審核，有效調(diào)控了全市學前教育市場價格。在做好幼兒同評估定級的基礎(chǔ)上，株洲通過掛督導評估定級牌、亮證收費公示牌招生、亮辦園許可證和收費許可證或服務(wù)價格登記證收費，使家長可從多渠道了解幼兒園的服務(wù)信息，以更好地行使選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

確保弱勢群體平等入學。堅持“以流入地和公辦學校為主”的原則，堅持進城務(wù)工人員子女就讀小學、初中低門檻政策，切實保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女就地入學。持續(xù)開展“金秋愛心助學”活動，在全省率先將貧困幼兒納入資助體系，在全省率先建立學生資助網(wǎng)站，實現(xiàn)了資助工作的公開、透明；同時，出臺有效措施切實保障殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利。

拓展城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。在辦學條件基本均衡的基礎(chǔ)上，株洲探索了“兩種模式”，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解“擇校熱”難題。一是實施“委托管理”模式，即由名校高中管理弱校初中；同時，將名校高中的新生名額按照一定比例分配到對口管理的初中學校，讓這些弱校成為老百姓心中的好學校。二是實施“百校幫扶”行動，即通過好校帶弱校、捆綁考核等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同步提質(zhì)。結(jié)對學校可以打破區(qū)域限制與單向限制，可在本市所屬縣市區(qū)學校之間、城鄉(xiāng)學校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間進行；結(jié)對學校之間可實行交叉、相互式幫扶，取長補短、共同提高。目前，結(jié)對幫扶的雙方學校的教學質(zhì)量都在穩(wěn)步提升，生源回流緩慢升溫，效果逐漸體現(xiàn)。

株洲在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育同步提質(zhì)中，其辦學條件改善、資源均衡配置、教學質(zhì)量提升方面都取得了顯著成效。今后一段時間，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍是株洲教育工作的重心，將進一步改革管理體制，加大教育投入，打造名師隊伍，推進素質(zhì)教育，加快區(qū)域教育均衡發(fā)展的步伐。

（責任編輯 羅登廉）