印度城市化真相

戴維·皮林

正確的管理，加上適當(dāng)?shù)牧⒎?，這個(gè)國家的“城市可以成為減少貧困的引擎”。

納倫德拉·莫迪在不久前印度的大選中取得壓倒性勝利的一個(gè)主要原因，也是最不易被察覺的一個(gè)原因是：印度的城市化水平要比其自認(rèn)的高得多。

雖然印度還沉浸在鄉(xiāng)愁中，認(rèn)為自己是一個(gè)“大體上生活在鄉(xiāng)村里”的國家，但根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，印度城市人口已超過30%。而且即使官方統(tǒng)計(jì)也大大低估了真實(shí)數(shù)字。如果界定印度“城市”的依據(jù)是人口密度，再將那些生活面貌已因公路、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視和非農(nóng)工作機(jī)會而發(fā)生徹底變化的前“鄉(xiāng)村居民”包含在內(nèi)，那么70%左右的印度公民正過著某種類似于“城市生活”的日子。

新任印度總理莫迪看清了這一點(diǎn)，并利用了這種快速城市化所引起的渴望。而武斷的國大黨則沒有看清現(xiàn)實(shí)，它繼續(xù)走鄉(xiāng)村路線，未能認(rèn)識到支持它的選民人數(shù)正不斷萎縮。

就連官方統(tǒng)計(jì)也很驚人。1951年時(shí)，印度人口過10萬的城市只有41個(gè)，過100萬的城市只有5個(gè)。那時(shí)，3.6億印度人基本分布在56萬個(gè)村莊里?，F(xiàn)在人口過100萬的城市（或者用人口學(xué)家的術(shù)語“城市群”）至少有53個(gè)，而人口過1000萬的城市有3個(gè)。到2031年，孟買、新德里、加爾各答、金奈、班加羅爾和海得拉巴這6座城市的人口規(guī)模都將在1000萬到3000萬之間。

真正有趣的進(jìn)展發(fā)生在大城市之外。最大的改變發(fā)生在城鎮(zhèn)以及城市周邊地區(qū)，那里是鄉(xiāng)村與城市相交融的地方。新德里政策研究中心的吉夫？庫瑪估計(jì)，半數(shù)以上居住在所謂鄉(xiāng)村的人，其收入至少有部分來自非農(nóng)活動(dòng)。40年前，閻牟納吉？古爾迫于饑荒離鄉(xiāng)背井，從馬哈拉施特拉邦的村莊來到孟買，找了一份送午餐外賣的工作。他說如今自己老家附近興建了不少工廠，年輕人更喜歡進(jìn)工廠工作。

所以說，印度要比其承認(rèn)的更城市化。這一點(diǎn)具有重大意義，尤其對商業(yè)來說，如果能把握住新欲望階層的物質(zhì)需求（從化妝品到汽車），就有機(jī)會賺大把的錢。

從行政管理的角度來說也一樣，城市化也帶來了重大挑戰(zhàn)和機(jī)會。這個(gè)國家再也不能假裝城市骯臟是暫時(shí)現(xiàn)象，城市外來人口日后返回農(nóng)村老家就行了。交通運(yùn)輸、住房、道路和城市排水也是如此。根據(jù)金奈市的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰西卡？塞登提供的資料，人口過100萬的53個(gè)城市中，僅8個(gè)城市擁有職能齊全的交通管理部門。以前城市可以隨意擴(kuò)張，人口沒有密集分布的代價(jià)是成本浪費(fèi)和能源利用率低。

社會福利制度也沒跟上新的人口狀況，現(xiàn)在福利仍主要針對農(nóng)村貧困人口。莫迪的一個(gè)主要競選承諾就是推動(dòng)創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位，這將成為另一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。

另一方面，隨著越來越多的人擺脫鄉(xiāng)村保守風(fēng)氣的影響，社會習(xí)俗也會發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。奉行印度教民族主義的人民黨在社會進(jìn)步方面沒有樹立起好名聲。如果要避免保守力量對社會風(fēng)氣變化發(fā)動(dòng)一場丑陋的抵制，莫迪有必要引導(dǎo)人民黨形成寬容的立場。

正確的管理，加上適當(dāng)?shù)牧⒎?，這個(gè)國家的“城市可以成為減少貧困的引擎”——用印度人居環(huán)境學(xué)院的話來說。莫迪能當(dāng)上總理，很大程度上要?dú)w功于新城市居民階層。他現(xiàn)在應(yīng)該投入到自己的使命中——讓印度的城市發(fā)揮作用。