事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題與對策分析

曹宜源等

摘 要 從管理制度、會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)部門工作效率等方面，分析新時期下事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題，并提出加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性的新辦法。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 ；會計基礎(chǔ)工作 ；管理制度 ；會計核算

中圖分類號 F275

Abstract Basic accounting work， determines the quality of accounting information， thus affecting the decision-making unit. Therefore， the deepening of economic reform in the country under the new situation， strengthening institutions must find new ways of basic accounting work. This article will quality of accounting personnel， job setting， incentives and other aspects are discussed， from the most basic aspects of accounting work grabbed constantly improve and strengthen the accounting work to improve the level of financial management.

Key words institutions ； basic accounting work ； management system ； accounting

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化。事業(yè)單位的財務(wù)會計工作，正從單一的服務(wù)職能向管理與服務(wù)并重的雙重職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位會計工作重心，也由單純記賬向為單位的決策提供參謀和支撐轉(zhuǎn)變。作為影響會計職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵因素，會計基礎(chǔ)工作中的問題不容忽視。為了進(jìn)一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，建立正常會計工作秩序，真正發(fā)揮財務(wù)參謀的作用，找到加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的新辦法尤為重要。

1 新時期下事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

隨著國家體制改革的不斷深入，會計管理制度的不斷完善，會計基礎(chǔ)工作正朝著規(guī)范化方向發(fā)展。大多數(shù)事業(yè)單位能按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備合格的會計人員，會計人員的工作水平也在不斷提升。然而，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作仍然存在著一系列問題，部分老問題仍然存在，隨著財務(wù)會計工作職能的轉(zhuǎn)變而凸顯的新問題也不容忽視。

1.1 管理制度方面

新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令第72號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）已于2012年12月正式發(fā)布，自2013年1月1日起在全國施行。但事業(yè)單位會計內(nèi)部管理制度的修訂還普遍存在制訂和修訂不完善、不及時的狀況，存在與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不到位，與單位實際情況偏差的情況[1]。同時，其他管理部門的相關(guān)制度未補(bǔ)充完善或執(zhí)行不到位，管理上的漏洞最終也會在財務(wù)環(huán)節(jié)暴露，造成附件不能完整地反映經(jīng)濟(jì)事項的全過程，進(jìn)而影響會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

1.2 會計核算方面

會計基礎(chǔ)工作的重要性表現(xiàn)在原始憑證的審核和會計憑證的記錄，在實際工作中，很多單位的原始憑證存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）原始憑證填制和審核不嚴(yán)格。如，開具的原始發(fā)票記賬聯(lián)未蓋發(fā)票專用章；從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，存在單位名稱不符合，金額改動等問題；購買大宗采購辦公用品、專用材料等，沒有清單，無單位驗收證明；發(fā)生的委托業(yè)務(wù)費沒有相應(yīng)的委托業(yè)務(wù)完成報告，無單位驗收證明；單位自制的勞務(wù)費發(fā)放表未加蓋單位公章等。（2）記賬憑證填制不符合規(guī)定。如，記賬憑證摘要不能準(zhǔn)確描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，部分太累贅或太簡單，附件張數(shù)填寫不準(zhǔn)確或不填寫，出納、審核、記賬等存在漏蓋章的情況，部分經(jīng)濟(jì)分類科目使用不準(zhǔn)確等[2]。（3）會計賬簿登記不規(guī)范。如，個別單位未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳薄，機(jī)打賬薄格式不符合要求，帳薄啟用表填寫不全，記賬人員和會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員未簽字或者蓋章。（4）會計檔案管理不規(guī)范。如，會計資料裝訂不規(guī)則，不能及時將憑證、賬簿、報表分類歸檔，沒有及時裝訂成冊，裝訂后無目錄頁碼，無專用檔案室，甚至散亂堆放。有的單位無會計檔案管理制度，會計檔案未執(zhí)行移交、借閱、銷毀程序[3]。

1.3 會計監(jiān)督方面

會計監(jiān)督方面存在的問題主要有以下幾方面：

（1）因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)未能有效分離；有的單位各類印章保管隨意性大，沒有嚴(yán)格的使用審批程序；有的單位法人名章和財務(wù)專用章等銀行印鑒章存在由一人保管的情況。（2）部分單位現(xiàn)金管理不嚴(yán)格，存在坐收坐支，或收支大額現(xiàn)金未能及時繳存銀行的情況，違背庫存現(xiàn)金限額管理規(guī)定。（3）部分原始憑證無經(jīng)辦人、審批人簽字，就被會計人員受理[4]。（4）部分大額業(yè)務(wù)未簽訂合同，或有合同約定的，未按照合同約定執(zhí)行付款程序。（5）由于專業(yè)門檻的限制，其他部門往往不能對財務(wù)部門起到良好的監(jiān)督作用。財務(wù)部門能發(fā)現(xiàn)其他部門管理上的漏洞，但財務(wù)部門自身的問題卻不容易被發(fā)現(xiàn)。

1.4 財務(wù)部門工作效率方面

隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，會計業(yè)務(wù)在量上不斷增大，而會計基礎(chǔ)工作本身就是一項系統(tǒng)而龐雜的工作，因此大多數(shù)財務(wù)會計部門存在工作效率低的問題。一方面，由于報賬人員與財務(wù)人員思考角度不同，理解不一致，在報賬環(huán)節(jié)存在一個不斷協(xié)調(diào)的過程；另一方面，由于會計崗位同樣也是一個服務(wù)窗口，大量咨詢、查找數(shù)據(jù)信息等事件讓財務(wù)人員無法專注某一項工作，造成工作效率不高。

同時，財務(wù)管理的技術(shù)環(huán)境也對工作效率起了制約作用。財務(wù)管理的技術(shù)環(huán)境，是指財務(wù)管理得以實現(xiàn)的技術(shù)手段和技術(shù)條件，它決定著財務(wù)管理的效率和效果。就目前的情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理，沒有建立完善的會計信息系統(tǒng)，會計活動獨立于其他的部門運行，相關(guān)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門就出現(xiàn)了脫節(jié)，形成會計信息“孤島”。部分單位建立會計信息系統(tǒng)后，只是簡單地采用計算機(jī)代替手工會計記賬，沒有從整體上對單位的財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改進(jìn)，從而限制財務(wù)管理的效率和效果。

2 新形勢下加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性的新辦法

2.1 建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督

《會計法》第二十七條明確規(guī)定，各單位應(yīng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。建立內(nèi)部會計管理制度，是貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，保證單位會計工作有序進(jìn)行的重要舉措，也是加強(qiáng)會計工作的重要手段之一，具有十分重要的意義。事業(yè)單位會計人員崗位責(zé)任制度、會計事項授權(quán)審批制度、財務(wù)報銷管理制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等都應(yīng)及時建立，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時要完善內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，定期開展會審工作，充分發(fā)揮內(nèi)審部門的作用，防止和減少舞弊行為的發(fā)生，保證會計資料的真實合法和完整[5]。

2.2 合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，建立績效考評和激勵機(jī)制

現(xiàn)行財務(wù)工作可分2個部分：財務(wù)管理工作和會計核算工作。其中，財務(wù)管理分預(yù)算、財務(wù)管理和分析；會計核算分賬務(wù)、工資、稅務(wù)、出納。為了適應(yīng)現(xiàn)行財務(wù)工作的要求，在財務(wù)人員的崗位設(shè)置上應(yīng)充分考慮到既符合內(nèi)部控制的要求，又能充分調(diào)動廣大財務(wù)會計人員的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮其聰明才智。明確崗位職責(zé)，在財務(wù)內(nèi)部建立一套科學(xué)和完善的工作績效考評和激勵機(jī)制體系?？冃Э荚u的實施會促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范，而會計基礎(chǔ)工作規(guī)范是績效考評的基礎(chǔ)與依據(jù)，二者相輔相成，相互促進(jìn)，并與單位的內(nèi)部管理制度、內(nèi)部牽制制度相結(jié)合，實現(xiàn)單位財務(wù)會計工作質(zhì)量的整體提高[6]。

2.3 細(xì)化工作要求，提升會計核算水平

會計基礎(chǔ)工作是把好會計監(jiān)督的第一關(guān)口，它能為經(jīng)濟(jì)管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料。因此，會計人員應(yīng)規(guī)范各類自制原始憑證格式，嚴(yán)格審核外來原始憑證，嚴(yán)格把關(guān)，切實做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為入賬依據(jù)。同時通過財務(wù)知識講座和組織交流活動宣講各類財務(wù)規(guī)章和制度，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員的溝通，明確各項審批程序，將信息公開化，要求具體化。

2.4 充分利用會計信息化管理平臺，提高工作效率

信息化已經(jīng)對社會各個層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，財務(wù)管理信息化和統(tǒng)一化已成為必然趨勢。事業(yè)單位也應(yīng)探索出與自身條件和運行實際相符合的會計信息化系統(tǒng)，同時健全會計安全管理制度，從制度上保障和規(guī)范會計信息系統(tǒng)的操作，減少和避免財務(wù)風(fēng)險。通過會計信息化系統(tǒng)改進(jìn)財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，同時建立會計信息共享平臺，宣傳財經(jīng)法律知識，提高全體人員的安全防范意識。這樣有利于進(jìn)一步規(guī)范各類資金的運行，實現(xiàn)資源和效益的最優(yōu)化配置，給單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更真實有效的參考數(shù)據(jù)[7]。

2.5 定期進(jìn)行自查和接受內(nèi)部審計，不斷發(fā)現(xiàn)和糾正問題

為了使單位管理更規(guī)范、賬務(wù)處理更合理，從而使會計基礎(chǔ)信息更能真實反應(yīng)單位財務(wù)狀況并在單位各項決策中起到參謀支撐的作用，各單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)透明度，規(guī)范報賬流程和相關(guān)材料要求，并定期進(jìn)行會計基礎(chǔ)工作自查。單位內(nèi)部可以設(shè)立審計監(jiān)督小組，對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批程序、材料規(guī)范化要求等進(jìn)行定期或不定期檢查監(jiān)督。

2.6 加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高會計人員綜合素質(zhì)和工作質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞，取決于會計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，良好素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)條件。會計人員熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，熟練掌握《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求，精通業(yè)務(wù)，熟悉會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)，掌握會計處理的各種方法，這樣會計工作才不會盲從，不會造成會計核算的不規(guī)范，不給違法違紀(jì)活動埋下隱患。因此，會計人員應(yīng)通過參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高會計職業(yè)技能和專業(yè)勝任能力，并通過國家有關(guān)考試取得相應(yīng)的職稱。同時應(yīng)加強(qiáng)會計人員內(nèi)部的溝通和交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高會計人員綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，事業(yè)單位財務(wù)工作重心也在轉(zhuǎn)變，做好會計基礎(chǔ)工作能從源頭上治理腐敗并維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，建立正常財務(wù)工作秩序?？偟膩碚f，制定健全的會計制度，合理的崗位分工，建立完善的會計作息系統(tǒng)，細(xì)致認(rèn)真工作并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是做好會計基礎(chǔ)工作的有力保證。

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