“穩(wěn)增長”安徽樣本

翁仕友

7月下旬，各省（區(qū)市）上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。中部省份安徽，各項經(jīng)濟指標(biāo) “依然是中上等生的表現(xiàn)”。

安徽省統(tǒng)計局7月22日發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，上半年全省生產(chǎn)總值9350.5億元，按可比價格計算，比上年同期增長9.3%，增速高于全國1.9個百分點。CPI同比上漲1.8%，漲幅比上年同期回落0.4個百分點，比全國低0.5個百分點?？傮w來看，主要經(jīng)濟指標(biāo)處于增長合理區(qū)間，且保持全國靠前、中部領(lǐng)先的格局。

“微刺激政策效應(yīng)初現(xiàn)，6月份部分指標(biāo)趨好?！卑不帐〗y(tǒng)計局新聞發(fā)言人趙金寶7月22日說。

多位受訪的安徽官員告訴《財經(jīng)》記者，從今年上半年多項經(jīng)濟指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟下滑趨勢正在放緩，并出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，不必對經(jīng)濟下滑過于擔(dān)憂。需要注意的是，投資后勁不足，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性不強。

安徽如何實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，下一步經(jīng)濟發(fā)展的著力點在哪里？在中國各省份是有怎樣的典型性？

皖北失速之謎

皖北指的是淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市（安徽共16個地級市），國土面積約占安徽省的三分之一，總?cè)丝诩s占安徽省的一半。這里是全國重要的糧食、煤炭生產(chǎn)基地，以工業(yè)發(fā)展水平而言，大多處于工業(yè)化中期的開始階段，部分較差的縣市處于工業(yè)化前期階段，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。在整體經(jīng)濟下行背景下，皖北波動性更大，對安徽省的經(jīng)濟增長的比重也在下降，成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的一大軟肋。

“皖北下降的原因，一是煤炭跌得厲害，二是酒產(chǎn)業(yè)跌得厲害?！币晃徊辉妇呙賳T介紹說。

今年以來，國內(nèi)煤炭市場持續(xù)疲軟，煤炭價格不斷下跌，每噸煤價格已不足千元，下跌三四成。為了維護設(shè)備、人員穩(wěn)定，企業(yè)往往不裁員、不限產(chǎn)，因而產(chǎn)量穩(wěn)定，但是企業(yè)虧損。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前五個月，皖北煤電、淮北礦業(yè)、淮南礦業(yè)三大礦業(yè)集團累計虧損9.4億元。上述官員介紹說，各企業(yè)正通過降低挖掘成本，提高非煤產(chǎn)業(yè)收入等辦法減少虧損。

“煤炭行業(yè)打個噴嚏，全市經(jīng)濟就感冒?！痹腥巳绱诵稳莼茨希阋娫摦a(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟中的地位。在國家淘汰落后產(chǎn)能調(diào)控政策之下，煤炭、鋼鐵等能源原材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟波動大，穩(wěn)定性差，這是當(dāng)下資源大省經(jīng)濟快速跌落的原因，也是皖北地區(qū)失速的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，皖北以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，三大礦業(yè)集團和三大酒廠（亳州古井、淮北口子窖、阜陽金種子）是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的大型國有企業(yè)。過低的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致皖北地區(qū)受經(jīng)濟下行的影響更大。

政策的溫度和市場的冷暖，企業(yè)家總是最先感知。在調(diào)研中，中小民營企業(yè)反映當(dāng)前籌資難度大、成本高；回款周期加長，庫存率加大，導(dǎo)致企業(yè)面臨資金壓力，企業(yè)盈利能力減弱。

位于安徽省蚌埠市懷遠縣的浙泰不銹鋼有限公司，主要生產(chǎn)在石油行業(yè)廣泛應(yīng)用的不銹鋼管材，企業(yè)產(chǎn)品出口海外， 2003年建廠至今，企業(yè)銷路一直不錯，年產(chǎn)值可達20億元，上繳稅收近億元。有訂單、有銷路卻沒有流動資金生產(chǎn)，該公司董事長鄭書化說企業(yè)正面臨破產(chǎn)壓力。

按照國家有關(guān)部門規(guī)定，各銀行限制對過剩產(chǎn)能行業(yè)的貸款，不銹鋼被劃歸受限的鋼鐵行業(yè)中，銀行以產(chǎn)業(yè)政策等原因不予貸款。2013年7月份以來，鄭書化便面臨貸款難，原本貸款8億元被銀行逐步收回，目前僅剩4億多元。其中最大的貸款行工商銀行，原本貸款2.4億元，在回收貸款后，貸款余額僅剩2000萬元。蚌埠市政府曾召開相關(guān)部門、金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)會議，要求銀行不抽貸、不壓貸、不改變原有擔(dān)保方式，但是企業(yè)仍遭遇銀行的各種婉拒。

在皖北地區(qū)可以看到，經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，一個縣的經(jīng)濟發(fā)展往往取決于一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興衰的又往往是一兩個龍頭企業(yè)。在浙泰落戶懷遠縣之后，有40多家上下游配套企業(yè)來到這里投資，當(dāng)?shù)毓賳T津津樂道“無中生有”形成了一個不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。2009年，安徽省發(fā)改委批準(zhǔn)了安徽不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)（懷遠）基地發(fā)展規(guī)劃，懷遠縣雄心勃勃地要打造一個年加工60萬噸不銹鋼的生產(chǎn)規(guī)模、實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億元、全省最大的不銹鋼及不銹鋼制品生產(chǎn)基地。

皖北六市的領(lǐng)導(dǎo)者們意識到工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的問題，并早在幾年前已開始經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，例如淮北市發(fā)展食品、機械制造、紡織服裝等非煤產(chǎn)業(yè)，淮南發(fā)展現(xiàn)代煤化工、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。但是受制于交通、環(huán)境等因素，皖北對全省的經(jīng)濟貢獻比重仍在下降，在經(jīng)濟下行時，他們面臨更大的困難。

對于扶持皖北發(fā)展，安徽省發(fā)改委下屬的智囊機構(gòu)建議，將蚌埠、阜陽打造成區(qū)域性中心城市，讓更多要素聚集，從而發(fā)揮輻射和帶動作用。對皖北的扶持，除了繼續(xù)完善皖北交通網(wǎng)絡(luò)體系，更重要的是加快皖北地區(qū)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。

一位剛從皖北調(diào)研歸來的官員向《財經(jīng)》記者描述了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點，在煤炭大市淮北看到一家做智能手機、平板電腦芯片的電子信息企業(yè)，公司創(chuàng)立不到兩年，但是發(fā)展得很好，產(chǎn)品出口歐美國家。在他看來，這些高科技產(chǎn)業(yè)對資源依賴度小，對上下游依賴度不高，具有很強的移植性，是皖北地區(qū)今后可以重點發(fā)展的方向之一。

可以看出，安徽“穩(wěn)增長”的難點在皖北，如果實現(xiàn)工業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，皖北將是未來安徽“穩(wěn)增長”的主力。

一起一落的啟示

不同地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)的差異僅是表象，背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。比起不同地區(qū)經(jīng)濟總量的多寡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化更值得關(guān)注。

相比皖北，安徽中部、皖江地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平更高，經(jīng)濟發(fā)展的底子更好，以合肥為代表的部分地市較早地實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因而在這一輪宏觀經(jīng)濟下行大勢下，表現(xiàn)出更強的抗跌性，經(jīng)濟增長相對穩(wěn)定。

“上半年經(jīng)濟增長穩(wěn)居10%以上，比全國高2.6個百分點，比全省高0.7個百分點。橫向比，合肥在全國來說還是處于快速發(fā)展水平?？v向比，跟全國一樣，從2010年以后經(jīng)濟發(fā)展呈下滑趨勢，但是現(xiàn)在來看，下滑速度在減緩，已有企穩(wěn)跡象?！焙戏适邪l(fā)改委副主任朱勝利告訴《財經(jīng)》記者。

合肥是一個新興工業(yè)城市，今年上半年以來，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一快一慢”的特點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不盡如人意，增速均在放緩，特別是汽車產(chǎn)業(yè)受市場影響，進入個位數(shù)增長階段。朱勝利分析認為，家電、汽車和房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性強，容易受房地產(chǎn)下滑影響。同時，2008年中央擴大內(nèi)需時，家電需求猛漲，現(xiàn)在處于政策消化期，增長緩慢是很正常的。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢，但是新興產(chǎn)業(yè)增長迅速，這抵消了市場、政策波動帶來的影響。這其中，占據(jù)全省70%份額的電子信息產(chǎn)業(yè)貢獻較大，以40%以上的速度增長。目前合肥的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)已是全國最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的新興產(chǎn)業(yè)集群，也是國家發(fā)改委、財政部批準(zhǔn)的首批集聚試點地區(qū)。

“合肥2008年以前電子信息產(chǎn)業(yè)很弱，即使把信息家電算進去產(chǎn)值也就200多億元，但是到了去年我們已經(jīng)過了千億元規(guī)模，每年都是井噴式增長?！敝靹倮f，這主要得益于2008年以后合肥上馬了一批打基礎(chǔ)、管長遠的項目，比如京東方6代線項目。

合肥市的官員視京東方項目落戶為一次“經(jīng)典戰(zhàn)役”，正是這個企業(yè)的落戶帶動了一個千億級產(chǎn)業(yè)的崛起。2014年一季度，全省電子信息產(chǎn)業(yè)完成增加值157億元，增長47.3%，對工業(yè)增長貢獻率11.8%，首次躋身全省十大產(chǎn)業(yè)，并取代家電行業(yè)成為對工業(yè)增速貢獻最大的行業(yè)。

2005年后，國內(nèi)彩電由CRT向液晶方向轉(zhuǎn)型，國內(nèi)僅有北京京東方、上海廣電、昆山龍騰三條生產(chǎn)筆記本電腦用中小尺寸液晶顯示面板的5代線，電視用液晶顯示面板幾乎全部依賴進口，建設(shè)6代以上的高世代液晶生產(chǎn)線成為我國緩解“缺屏之疼”的突破口。2008年初，合肥在獲悉京東方有意建設(shè)中國大陸首條6代線的消息后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴京東方總部進行對接，謀求合作。

當(dāng)時的京東方作為國內(nèi)平板顯示企業(yè)的代表，長期受到日本、韓國、臺灣地區(qū)面板企業(yè)的擠壓，處境較為艱難。早在合肥之前，京東方已同國內(nèi)多個城市商談建設(shè)6代線，但是均卡在項目建設(shè)所需的175億元巨額投資上。按照協(xié)議，引入該生產(chǎn)線，合肥市政府需要幫助解決90億元的項目資本金，這相當(dāng)于當(dāng)時合肥市三年新增財力。一旦項目投資失敗，后果不堪設(shè)想。

合肥市選擇通過在證券市場定向增發(fā)的方式，在僅出資30億元的情況下，成功募集60億元社會資金，并以項目資產(chǎn)抵押的方式協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行85億元貸款，完成了資金籌措任務(wù)，并可在三年后從二級市場退出。用30億元政府資金撬動了資本市場和銀行的145億元投資，成為中歐商學(xué)院MBA融資教學(xué)經(jīng)典案例。

京東方6代線項目落戶后，帶動吸引了彩虹高世代玻璃基板、東旭液晶玻璃、樂凱TAC膜、彩虹藍光LED、法液空、住友化學(xué)、三利譜偏光片、翰博材料、聯(lián)想和寶龍達筆記本電腦、友達液晶模組等近70個上下游配套項目，總投資1200億元，全部達產(chǎn)后實現(xiàn)產(chǎn)值近2000億元。

電子信息產(chǎn)業(yè)的異軍突起，成為合肥，乃至整個安徽省上半年經(jīng)濟增長的最大亮點。

朱勝利介紹說， 2008年以來，合肥市就非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位?！昂戏适薪?jīng)濟增長的速度、穩(wěn)定性比較好，得益于抓轉(zhuǎn)型抓得比較早、抓得實。”

在朱勝利看來，實現(xiàn)了彎道超車，嘗到甜頭的合肥，未來仍會把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重點，聚焦新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、智能制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落，新興產(chǎn)業(yè)突起，一起一落似乎讓安徽省的決策者看到了未來培育新增長點的方向。

投資后勁不足之憂

安徽是一個典型的投資拉動型省份，投資對經(jīng)濟增長貢獻達到55%，消費貢獻約為44%，出口貢獻1%。這和安徽所處的發(fā)展階段有很大關(guān)系，由于歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域皆需投資，因而在這個特定階段，必須依賴擴大投資來帶動經(jīng)濟增長。

“十一五”期間，安徽年均投資增速在30%以上，其中工業(yè)投資增速更快。在趙金寶看來，這是補償式增長，主要得益于兩個因素，一是安徽省實施的“861行動計劃”（8大重點產(chǎn)業(yè)基地、6大基礎(chǔ)工程、1萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值），二是安徽省實施的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，這些外來投資對支撐安徽投資增長發(fā)揮了很大作用。

“從眼前看，我們關(guān)注的還是投資，投資下滑比較多?！卑不帐“l(fā)改委副主任吳勁松分析認為，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資比較穩(wěn)定，房地產(chǎn)投資下滑是造成投資下滑的一個主要因素。

根據(jù)安徽省統(tǒng)計局統(tǒng)計，上半年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1965.9億元，增長11.9%，增幅比上年同期回落10.5個百分點，低于全部固定資產(chǎn)投資6.1個百分點，投資額占全部固定資產(chǎn)投資比重由上年同期的21.3%下降至20.2%。6月末，全省商品房待售面積1477.4萬平方米，增長16.4%。待售面積的逐漸堆積，使得開發(fā)商的資金難以迅速回籠，增加了成本與風(fēng)險，在一定程度上打擊了開發(fā)商的投資信心。同時，加重了購房者對房價下降的預(yù)期。

2014年2月開始，全省商品房新開工面積已連續(xù)五個月下降，不少開發(fā)商采取了調(diào)整開發(fā)節(jié)奏、拉長開發(fā)周期、取消拿地計劃等對策，這種主動調(diào)整的勢態(tài)是投資增速放緩的主要成因。

安徽省部分官員對房地產(chǎn)下滑擔(dān)憂甚多。首先，房地產(chǎn)和地方政府生存緊密聯(lián)系，地方政府的舉債主要通過出讓土地收入來償還，樓市和土地市場受挫，地方政府償債壓力增大。其次，由于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)珠L，它的下滑會影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如水泥、鋼鐵生產(chǎn)，家電、家具、汽車消費也會受影響。

吳勁松判斷，安徽房地產(chǎn)價格基本見頂，房地產(chǎn)大幅下跌可能性不大。安徽房地產(chǎn)銷售呈現(xiàn)出“北熱南冷”格局，上半年，亳州、宿州和蚌埠商品房銷售增幅列前三位，分別為37.4%、20%和19.2%。黃山、銅陵和馬鞍山降幅列前三位，分別下降25.7%、28.8%和31%。在吳勁松看來，這里有兩個因素，一是沿江地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)啟動較早，皖北啟動得比較晚；二是皖北人口眾多，人口密集，城鎮(zhèn)化擴張最近才啟動，所以銷售和價格都在上漲。

在業(yè)內(nèi)人士看，皖北地區(qū)房地產(chǎn)“慮火”，存在較大泡沫。

多位受訪的官員表達了對房地產(chǎn)后續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。房地產(chǎn)商和購房者觀望情緒較濃，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)買地積極性不高，今年前五個月全省房地產(chǎn)企業(yè)購置土地的量是下降的。

“房地產(chǎn)的問題，一個是銷售下降，一個是購地的積極性下降，后續(xù)房地產(chǎn)可持續(xù)性會受到影響，房地產(chǎn)占安徽整個投資20%左右，所以又會影響總投資。投資是經(jīng)濟增長很重要的牽引力，投資下來以后，會影響整個經(jīng)濟增長?！卑不帐〗y(tǒng)計局新聞發(fā)言人趙金寶說。

工業(yè)經(jīng)濟增長放緩是另一個擔(dān)憂，工業(yè)新開工項目減少，反映了企業(yè)對經(jīng)濟形勢信心。以合肥為例，1-5月，工業(yè)新開工項目個位數(shù)增長，“只有把要素制約解決掉，下滑趨勢才能扭轉(zhuǎn)。”合肥市一位官員說。

改革比經(jīng)濟刺激更重要

來自安徽省統(tǒng)計局的消息，中央政府上半年連續(xù)出臺的微刺激和定向調(diào)控政策已見成效。

從金融機構(gòu)短期貸款投放來看，6月份全省新增人民幣貸款201億元，是前三個月總量的3.22倍。工業(yè)產(chǎn)品銷售率提高，6月份為98.1%，比上月提高0.3個百分點，比上年同期提高1.2個百分點。固定資產(chǎn)投資增幅環(huán)比回落幅度收窄，1月-6月比1月-5月僅回落0.1個百分點。汽車產(chǎn)量降幅縮小，6月份下降6.5%，降幅比上月縮小10.7個百分點；行業(yè)增加值增長10.3%，增幅比上月提高5.2個百分點，為上半年月度最好水平。

2014年4月底，國務(wù)院提出加大中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度，這也讓安徽省的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃提前，這會對下半年投資增長產(chǎn)生一定影響。

原本計劃明年建成的京福高鐵，有望提前到今年10月，安徽境內(nèi)段的施工也將會加速推進。貫穿安徽南北的商（丘）合（肥）杭（州）鐵路，原本計劃最快明年動工建設(shè)。不過，中國鐵路總公司按照國務(wù)院常務(wù)會議的決策部署，在4月底調(diào)增了2014年鐵路建設(shè)目標(biāo)，新開工項目也由年初計劃44個提至64個。商合杭鐵路被列入調(diào)增的新開工鐵路項目之一，投資額度為710億元。

同時，中央加大棚戶區(qū)改造力度，安徽也將從中受益。目前，安徽向國家開發(fā)銀行融資780億元貸款，安徽省組建專門的棚戶區(qū)改造融資平臺與之對接，這將會發(fā)揮很大的支撐作用。

在一些地方看來，國家啟動的大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這實際上是“強刺激”。要注意的是投資的后勁不足，從2014年上半年新開工項目來看，投資增長緩慢，這些投資一般會在兩三年后顯現(xiàn)，如果繼續(xù)下滑，投資將會跛腳。因而，要解決經(jīng)濟增長依賴經(jīng)濟刺激計劃的局面，就需深化改革，釋放更多的活力。

不少地方官員反映，目前面臨著資金制約難題，企業(yè)融資難度大、成本高。新增融資主要流向大型企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）、房地產(chǎn)業(yè)、地方融資平臺，實體經(jīng)濟貸款缺口大，融資成本上升，并壓縮了企業(yè)利潤空間。

受訪的地方官員認為現(xiàn)在的金融體系不適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟，呼吁中央放松金融管制，放開民營銀行、地方銀行設(shè)立。

“政府要做的是放，放開管制才有活力?，F(xiàn)在存在行政層面放開了，但是法律上沒有放開，制約還很多。”這位官員介紹說，以棉花加工認證為例，現(xiàn)在審批權(quán)限已下放到地市級，但是對于一些不是棉花主要生產(chǎn)、消費區(qū)來說，幾十年沒有批過一個項目，這種暫時冷凍的審批權(quán)卻不能一放了之，因為按照規(guī)定，棉花是國家的戰(zhàn)略物資。

上述官員建議改革科技體制，國家在支持創(chuàng)新驅(qū)動上要有大作為，創(chuàng)新主體應(yīng)該在企業(yè)，應(yīng)把一般研發(fā)與企業(yè)結(jié)合。目前，國家大量研發(fā)成果在高校、科研院所沉淀浪費，轉(zhuǎn)化率低。他同時希望繼續(xù)推進審批制度改革，放寬服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻；加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對市場的干預(yù)，釋放更多制度紅利。

改革舉措真正落實到位才是關(guān)鍵，上述官員強調(diào)，由于政府層級較多，一些改革舉措被逐級消耗。在其看來，當(dāng)前經(jīng)濟趨穩(wěn)，不宜再出臺刺激計劃，迫切需要的是真正、徹底的改革。