基層審計如何有為有位

劉海福

泰和縣審計局2010年完成審計項目135個，其中投資審計項目73個，收繳和查補違規(guī)資金、漏繳稅費476萬元，審減投資資金0.642億元；2011年完成審計項目156個，其中投資審計項目86個，收繳和查補違規(guī)資金、漏繳稅費567萬元，審減投資資金0.68億元……。特別是2010年，泰和縣審計局在對縣城區(qū)截污干管工程項目進行工程竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員對未實施工程進行簽證，施工方超設計擴大開挖量，將工程款匯入個人帳戶及管理不善等問題。因管理不善，該項工程共審減造價1196萬元，核減率33.6%.縣委書記在我局報送的《審計要情》上批示“本期《審計要情》反映出來的問題啟示我們：在財政投資項目建設過程中，政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責任多么重要！審計部門切實履行審計職責多么重要！”

縣級審計，作為國家審計的最基層綜合經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，依照法律法規(guī)對同級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政、企事業(yè)單位組織的重大項目和財政財務收支進行事前、事中和事后的審計監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，服務企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，起到國家“經(jīng)濟衛(wèi)士”和國民經(jīng)濟“免疫系統(tǒng)”作用。從泰和縣審計局近兩年審計實踐看，基層審計部門影響和作用的有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在財政審計、經(jīng)濟責任審計和政府投資審計三方面。

一、抓好財政同級審計，是基層審計服從服務政府工作大局的切入點和著力點。推動依法治國和依法行政，要從推動政府依法理財入手，財政審計將促進預算制度改革作為審計推動深化經(jīng)濟體制改革和完善國家治理的切入點，通過優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)提高財政資金使用績效促進公共利益最大化，使財政審計與建設公共財政的終極目標有機結(jié)合起來。縣級審計機關(guān)通過財政“同級審”，延伸審計相關(guān)企業(yè)稅費繳納情況。微觀上，加強對企業(yè)決策和經(jīng)營過程審計監(jiān)督，促使企業(yè)加強管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，切實發(fā)揮審計在推動和服務企業(yè)改革方面的作用；宏觀上，通過對稅務及財政部門在財稅收入組織方面執(zhí)行國家稅收政策情況進行審計監(jiān)督，促進依法合理組織財政收入，“為國聚財，為民收稅”，促使國民經(jīng)濟分配領(lǐng)域“一次分配講求效率，二次分配體現(xiàn)公平”目標的實現(xiàn)。泰和縣審計局近兩年通過財政“同級審”，一方面，從宏觀上全面分析財政收、支結(jié)構(gòu)，在全面反映財稅部門取得成績的同時，也客觀地指出存在的問題及不足，泰和縣審計局在向縣人大所作的審計工作報告中如實報告，以及對存在的問題，實事求是依法獨立地提出解決問題的辦法，為相關(guān)領(lǐng)導真實了解財稅情況提供全面翔實的資料，為領(lǐng)導決策服務，縣人民政府下發(fā)《關(guān)于嚴格落實審計決定建議切實加強審計整改的通知》，要求各單位提高對貫徹執(zhí)行《審計法》及相關(guān)財經(jīng)審計法規(guī)的認識，嚴格執(zhí)行審計決定，對存在的問題進行切實整改；另一方面，通過延伸地稅及相關(guān)納稅企業(yè)和財政資金實施使用單位，特別是通過延伸審計民政、教育、醫(yī)療及各項專項資金使用情況，評價其績效，有效地監(jiān)督了財政資金的及時入庫和依法合規(guī)使用，促使資金使用效益的有效發(fā)揮。正如本文開篇所舉實例，一項民生工程項目審計，就為政府節(jié)省財政資金1 196萬元，并對工程審計中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性的問題一一指出并提出整改措施和建議，以至縣委書記在《審計要情》上批示“在財政投資項目建設過程中，政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責任多么重要！審計部門切實履行職責多么重要！”這既是對審計工作的肯定，更是對加強政府財政資金監(jiān)管，實現(xiàn)資金使用效益最大化的基本要求，也是基層審計服從服務政府工作大局的具體體現(xiàn)。

二、做好經(jīng)濟責任審計，是基層審計推動推進政府績效、廉潔的預警器和加速器。反腐倡廉，建立法治政府、效率政府、信用政府和廉潔政府是社會主義市場經(jīng)濟對各級政府及其工作人員的基本要求。近年來，泰和縣審計局認真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”原則，加大經(jīng)濟責任審計力度，加強經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各部門聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作任務的常態(tài)化，計劃管理的規(guī)范化，責任評價的準確化，報告編寫的格式化。積極穩(wěn)妥地開展經(jīng)濟責任審計。兩年來，泰和縣審計局按照縣委組織部經(jīng)濟責任審計委托書要求，先后對49個縣直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人進行了經(jīng)濟責任審計，通過審計，發(fā)現(xiàn)一些帶傾向性、普遍性、苗頭性的問題，并對經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行綜合分析，進一步從完善體制、機制和加強宏觀管理角度提出較高層次的整改措施和對策建議，以提升審計成果質(zhì)量，給離任領(lǐng)導一個客觀公正的評價，給人民群眾一個清楚明白的交待，為上級領(lǐng)導任用干部提供科學的參考。促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實謀事，清白為官，干凈做人，“為官一任，造福一方”，從源頭上預防和懲治腐敗，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供組織上的保證。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計過程中創(chuàng)新工作思路，采用隨機抽樣方式，延伸審計部分村級集體經(jīng)濟組織，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正，并責成整改，有力地推動了村級集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)健發(fā)展。

三、搞好政府投資審計，是基層審計加強加大財政支出監(jiān)督的主攻點和突破點。政府項目投資，歷來是政府財政支出的重要組成部分。就泰和縣情況來看，政府項目投資支出占全縣財政支出的比重約占60%～70%。且具有項目點多面廣，投入資金多，監(jiān)管難度大等特點。這就對政府投資審計提出了更高的要求，不但要求審計人員懂業(yè)務，精技能，更要求審計人員客觀公正，秉公執(zhí)法。如前例所述，一個項目核減工程造價1196萬元，核減率33.6%；2010年完成政府投資審計項目73個，審減投資資金0.642億元；2011年完成政府投資審計項目86個，審減投資資金0.68億元；2011年泰和縣審計局對石山初中、馬市中心衛(wèi)生院和馬市初中三個單位進行相關(guān)財務審計時，發(fā)現(xiàn)三單位學生宿舍和食堂工程及住院樓工程竣工后，項目實施單位未將工程造價報送審計機關(guān)進行決算審計，審計局依法責成三單位送審，發(fā)現(xiàn)三單位未經(jīng)審計機關(guān)辦理決算審計超付工程款12.6萬元。審計局移送縣監(jiān)察局，要求追究相關(guān)人員責任，超付工程款已追回，為國家挽回了損失。可見審計人員在防范政府財政投資風險，提高財政資金使用效益中責任重大。通過近兩年政府投資項目審計工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)在政府投資項目建設中普遍存在勘察設計單位工作不到位，導致后期出現(xiàn)重大變更，增加工程造價；招標代理機構(gòu)工作責任心不強，編制的工程項目清單常出現(xiàn)漏算、誤算，導致頻繁發(fā)生工程量變更，增加工程造價；部分建設單位對工程進行分拆，規(guī)避招標以及借資中標、圍標和買賣標的等問題。我們將上述發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣委、縣政府領(lǐng)導反映，并提出了切實可行的審計建議，要求及時糾正問題，確保整改到位?？h政府領(lǐng)導召集相關(guān)部門研究審計發(fā)現(xiàn)的問題，并出臺《泰和縣國家建設項目審計監(jiān)督辦法》和《泰和縣基本建設項目工程決算審查管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資工程招投標及建設、決算程序，進一步提高政府投資績效和資金使用效益，為政府投資工程保駕護航。

抓好財政同級審計，是基層審計服從服務政府工作大局的切入點和著力點，是基層審計工作的主線，是綱；經(jīng)濟責任審計是基層審計推進推動法治、效率、信用和廉潔政府建設的預警器和加速器，投資審計是基層審計機關(guān)加強對財政支出監(jiān)管的主攻點和突破口，是目。三者之間相互作用，綱舉目張，共同織就基層審計機關(guān)服從服務政府工作大局，為建立法治、效率、信用和廉潔政府，深化政治和經(jīng)濟體制改革，建立和諧社會的審計保障體系。也是審計服從服務國家治理的具體體現(xiàn)。

總之，基層審計是國家審計的基礎(chǔ)和重要組成部分，國家審計推動國家治理。在國家治理過程中，國家審計通過依法履行職責，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理；通過揭示體制、機制和制度中存在的問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推動體制、機制和制度不斷完善；通過開展審計調(diào)查工作，為政府決策提供科學、可靠的依據(jù)，推動政府決策的規(guī)范化和科學化，有效規(guī)避決策風險；通過對被審計單位的審計并下達審計報告和審計決定，監(jiān)督被審計單位按照國家法律、法規(guī)、政策、制度規(guī)范自身行為，推動國家各項工作規(guī)范、有序開展，實現(xiàn)審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”功能；通過審計人員的辛勤工作，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索并移送紀檢、司法機關(guān)進行查處，維護黨和政府形象，推動反腐倡廉工作走向深入。審計在國家治理中的作用和地位必將不斷加強和提升。國家審計只有充分發(fā)揮其“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”作用，在國家治理中有所作為，才能在國家治理中有效發(fā)揮作用，并越來越成為國家治理的一個重要組成部分。

有為才有位！

（作者單位：泰和縣審計局）