以預算執(zhí)行審計為契機促進固定資產規(guī)范化管理

詹俊燕　洪興旺

固定資產的有效管理是行政事業(yè)單位管理的重要內容，其主要任務是對固定資產增減、使用、維護等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控，以提高資產利用率，減少資產的損失，最終使國有固定資產的使用效率達到最大化。管理規(guī)范有效，可以準確地反映行政事業(yè)單位的資產狀況，更好地利用固定資產，杜絕腐敗現象；反之，則會造成固定資產利用率低下，甚至流失。

近年來，廬山區(qū)審計局預算執(zhí)行審計一直以規(guī)范財政預算管理為目標，圍繞全區(qū)財務管理的規(guī)范化、制度化的總體要求開展審計工作。通過對一些行政事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行及其他財政財務收支情況的審計，發(fā)現很多行政事業(yè)單位在固定資產管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設置固定資產卡片賬，沒有具體使用或保管責任人；沒有建立定期的固定資產盤點制度，賬面與實物不符；購入、調出、處置國有資產的賬務處理太隨意。

針對全區(qū)固定資產管理的薄弱局面，2011年末，該局將當年預算執(zhí)行審計結果向區(qū)政府提交了專題報告，著重強調了加強行政事業(yè)單位資產管理的必要性，提出了具體的管理實施辦法。重點提出了以下措施：

1建立固定資產管理問責制

行政事業(yè)機關固定資產的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。固定資產使用部門或使用人（責任人）要承當相應責任。實行固定資產管理問責制，要將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，即：一般干部直接對自己使用的資產負責；資產管理員對本處所有資產的管理負責；單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

2實施固定資產動態(tài)管理

實行資產動態(tài)管理是實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起資產動態(tài)管理信息平臺，實現對資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的實時動態(tài)管理，全面、及時掌握資產信息。單位的財務部門嚴格履行固定資產價值核算管理，既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符。實行固定資產動態(tài)管理，能夠保存好、利用好本次資產清查信息。

3規(guī)范固定資產管理的工作流程

行政事業(yè)單位要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環(huán)節(jié)能夠銜接，每個環(huán)節(jié)都有章可循；嚴格按照規(guī)定履行手續(xù)；及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。

上述舉措得到了區(qū)委、區(qū)政府主管領導的認可，并于2012年初制定下發(fā)了新的《固定資產管理的辦法》，規(guī)定了區(qū)內各單位的固定資產管理責任部門、責任人，規(guī)范了資產增加、減少、報廢、調撥等處置程序。自今年上半年開始，區(qū)直各單位對固定資產進行了清查盤點，建立實物資產管理臺帳，明確資產實際狀況、存放地點、資產（保管）使用人等，逐步形成了各單位各部門各司其職，齊抓共管的資產管理新局面，扎扎實實地促進了全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產規(guī)范化管理。

（作者單位：廬山區(qū)審計局、九江市審計局）