給批量采購一個新契機

朱靜

批量集中采購雖然不是新話題，但確實是讓社會和公眾都十分關(guān)注的話題。所謂“天價采購”，“豪華采購”的字眼，讓人對政府采購的操作過程浮想聯(lián)翩。其實，這是政府采購中的協(xié)議供貨方式所出現(xiàn)的問題。而批量集中采購是政府采購實踐探索的產(chǎn)物，是與協(xié)議供貨相對應(yīng)的采購模式。批量集中采購則較好地解決了協(xié)議供貨中存在的高價格問題，實現(xiàn)了真正的集中。但是在各種阻力和困難面前，批量集中采購發(fā)展得并不是那么順暢。那么，如何為批量集中采購找到一個新支點，能夠從目前久拖難解的局面中走出來，并在全國范圍內(nèi)開花結(jié)果？記者就此問題采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安和中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東，請他們來獻言獻計。

找個新支點

《新理財》：批量集中采購在中央單位已經(jīng)開展兩年多，取得了階段性成果。但在全國范圍內(nèi)推廣此項制度仍然十分困難，您覺得其主要原因是什么？

于安：協(xié)議供貨發(fā)展的幾年來，各個部門自由裁量權(quán)比較大，和供應(yīng)商之間都形成了各自的特殊關(guān)系和路徑。而批量采購是把這些路子給堵住了，把部門的利益鏈條給切斷了。怎么可能不遭到部門的反對？

徐煥東：說到底就是部門對品牌喜好的問題。有的部門或領(lǐng)導(dǎo)就是喜歡好品牌，雖然好品牌價格高，但是不在乎，因為是政府出錢。協(xié)議供貨就有這個便利條件，部門可以自己選購品牌。但是批量采購就不行了，因為這個制度就是把部門的采購權(quán)集中起來，形成約束機制。

另外，由于批量集中采購增加了開放度和透明度，買什么品牌外界都會看得到，所以批量集中采購在支持國產(chǎn)品牌的過程中也有一定的導(dǎo)向性。因此，在批量集中采購的制度下，部門就不明目張敢選擇價格高的國外品牌。這也是部門拒絕接受批量集中采購的一個重要理由。

《新理財》：地方在做批量集中采購的工作時，大多情況是躊躇不前。但去年為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，這項重要措施似乎為批量集中采購打了一針強心劑，那么，能否把這項措施看作批量集中采購發(fā)展的新契機呢？

于安：確實如此，批量集中采購需要一個新的政策為其增添新動力。我們現(xiàn)在是一個反腐力度很強的時代，政府部門在做廉政建設(shè)。而且現(xiàn)在又是一個大數(shù)據(jù)時代，政府也需要做好信息現(xiàn)代化建設(shè)。批量集中采購在這兩者的結(jié)合方面，找到了一個很好的發(fā)展契機。大數(shù)據(jù)時代，政府信息需要公開，需要通過技術(shù)手段來提高行政效率。因為政務(wù)電子化、信息化、技術(shù)化成為改進政府工作的方向，所以政府設(shè)備的購置，就會涉及到政府采購的問題。由此類推，政府工作裝備的配置，會涉及到奢侈化還是便利化的關(guān)系問題。遇到這樣問題的時候，恐怕就不僅要考慮工作的需求，還要考慮財政的供給能力，還要考慮到社會的接受能力等因素。在黨中央和國務(wù)院倡導(dǎo)厲行節(jié)約，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的大環(huán)境下，奢侈化配置就成了敏感話題。

政府的行為必須要考慮到社會接受度和政治底線，而不僅僅是從效率性上考慮。如果在這個問題上，大家能有更好的認識，批量集中采購制度的推進就比較好解決了。因為我們反對奢侈，換言之，就是反對追求高端。政府還要更多的從便利化的角度和社會接受程度來考慮問題。這就為批量集中采購找到了新的支點，因為反腐敗工作需要制度化，制度化的一個原則就是非奢侈化。

觀念上的轉(zhuǎn)換

《新理財》：批量集中采購制度的推行，在有些地方裹足不前或是無疾而終，主要原因是部門阻力比較大，部門在品牌的接受程度上有好惡。就算財政資金省下來，對部門來講也沒有什么意義，您怎么看待這個問題？

徐煥東：這主要反映出兩個問題，一個是某部門人員在購買貨品時，不從納稅人和國家的利益角度來考慮，只是考慮自己是否喜歡。但是政府采購的實質(zhì)不是為部門購買的，而是為納稅人購買的。政府為什么要購買物品？不是部門要用，而是社會需要，因此不應(yīng)該以采購人的喜好來決定?？墒乾F(xiàn)在的情況恰恰相反，這說明采購人不站在公共立場上考慮問題；另一個是政府管理軟弱，否則部門是左右不了這個制度的推行。政府要對部門有約束機制，如果有部門不愿意接受這項制度，那么機制就要發(fā)揮作用。

我們做過系統(tǒng)調(diào)查，在調(diào)查中我們一共列出9項選擇，部門在購買產(chǎn)品時候，第一注重什么，往后依次類推。我們統(tǒng)計答案時候發(fā)現(xiàn)，部門第一注重品牌，最后一項才是看價格。道理很簡單，商品是部門自己用，錢是國家付，節(jié)省資金對部門來講沒有任何意義。因為節(jié)省的錢是國家的錢，而不是他自己的錢，這本身就是意識觀念上存在的問題。其實，這就是一種腐敗。

批量集中采購制度是為國家省錢，所以這件事就難推行。目前狀況是，整個體制沒有協(xié)調(diào)好，如果機制各方面足夠完善，這個工作推起來就容易了。

有所作為

《新理財》：要怎樣才能有所作為？如何解決批量集中采購發(fā)展道路上的阻礙？

于安：首先要分析一個問題，做批量集中采購的基本立足點是把通用類的貨物作為主要對象，在這個定義中，實際是把特殊需求拿出去。由此可見，討論這個問題，還是要從通用類產(chǎn)品和特殊需求產(chǎn)品分開的角度談起。兩者之間是否分得很科學(xué)，是否分得很清楚，這個工作還要細做。

在選擇配置中，采購人在描述工作需求方面會存在一個灰色地帶（即幾種不同的需求描述會有重疊），不能說出哪個絕對的好或者絕對的差。因為部門的需求有多方面，這個多方面怎么描述，還是一個問題，也是批量集中采購工作推不下去的一個原因。因此我們在制度建設(shè)上還要做調(diào)整和精細化，以適應(yīng)實際情況。在大方向不變的情況下，能夠把灰色地帶清理掉。雖然不一定在整體上一步到位，但可以一部分一部分的厘清，哪些是屬于通用類產(chǎn)品，哪些屬于特殊需求產(chǎn)品。

現(xiàn)在對批量集中采購的解釋，主要從考慮規(guī)模效益和強化競爭角度講，但是這種大道理可能對指導(dǎo)工作起到一個基礎(chǔ)作用，但它不一定能夠解決現(xiàn)實問題。解決現(xiàn)實問題就給大家提這個建議，通過各個省出來把這種通用類產(chǎn)品和特殊需求逐步厘清。如果能把這種需求描述得更清楚，把這個描述的依據(jù)寫得更清楚，把通用類產(chǎn)品和特殊需求區(qū)分的關(guān)系能處理好，那么反對批量集中采購的人就無話可說了。并在這方面進一步制度化，這才有可能讓批量集中采購持續(xù)下去。

另外還需要對批量集中采購工作做績效考評，列出一些績效指標(biāo)，比如說它的競爭度能提高多少，所產(chǎn)生的資金節(jié)省率能夠達到多少，還有購置產(chǎn)品實際應(yīng)用率達到多少等等。在績效考評中可以發(fā)現(xiàn)以前做得還不夠的地方，并為以后的制度建設(shè)提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。

最后還要和政府預(yù)算管理相結(jié)合。把預(yù)算管理納入到民主管理當(dāng)中，拿到人民代表大會進行細化，引入了社會監(jiān)督，這樣預(yù)算和消費標(biāo)準(zhǔn)就會受到社會的制約。只要引入社會監(jiān)督，批量采購就有了用武之地。因為批量采購就是壓制奢侈的一個路徑，因為只要是批量就不可能走高端。