從“分”到“合”

喬欣

無論是30多年前創(chuàng)立了家庭聯產承包責任制，還是如今的農村土地承包經營權確權登記頒證試點，安徽似乎總是扮演著中國農村改革先驅的角色。作為我國的農業(yè)大省，安徽省的農業(yè)綜合開發(fā)實踐同樣先行先試。按照省政府的統(tǒng)一部署，安徽省財政廳充分發(fā)揮財政的職能作用，通過國家農業(yè)綜合開發(fā)的平臺，開展了現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的探索工作。

聚合資源要素

2008年，安徽省農發(fā)局響應黨中央關于發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的號召，針對農業(yè)建設中存在的問題和制約因素，特別是政府支農資金管理分散和使用效益不高等問題，創(chuàng)造性提出以‘合為核心的現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設新模式。

這里的“合”，是與此前的“分”相對而言。

眾所周知，30多年前，安徽鳳陽小崗村的18位農民以“托孤”的方式，在土地承包責任書上按下了紅手印，從此，小崗村創(chuàng)立了以“分”為特點的家庭聯產承包責任制。這不僅極大地調動了農民的生產積極性，而且還由此引發(fā)了全國經濟體制改革大潮。

然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進，安徽的農村改革基本還是停留在過去的水平，使農業(yè)和農村發(fā)展面臨著諸多問題。農業(yè)生產的小規(guī)模分散經營、成本高、低水平、低效率、抗風險能力弱、競爭力不強等問題影響了農村經濟的發(fā)展。“一朝跨過溫飽線、30年未進致富門”成了當地農民增收難的真實寫照，因此，大批青壯年農民紛紛外出務工，又產生了農村的空心化、農業(yè)生產的粗放化，甚至還出現了耕地撂荒現象。一系列待破解的“三農”問題呼喚著改革向深水區(qū)推進。

提出將生產方式實現從“分”到“合”的轉變成為安徽新一輪農村改革的破冰之舉。據了解，安徽農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設的主要內容就是著力推進“四合”，即：鼓勵引導企業(yè)、合作組織等，采取“企業(yè)+合作組織+基地+農戶”的方式，把分散的農民組織起來，推進“農民聚合”；采取承包租賃、轉包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉土地，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進“土地聯合”；構建農產品生產、加工、銷售的完整產業(yè)鏈條，發(fā)展旅游休閑觀光農業(yè)，推進“產業(yè)融合”；建立工作協調聯動機制，統(tǒng)籌項目和資金安排，把分散的生產要素集中起來，推進“資源整合”。

簡言之，由“分”到“合”的發(fā)展模式，就是通過搭建一個載體，把分散的農民、土地、資金、技術等資源要素組織起來，實現其優(yōu)化配置。

建設主體多元化

總體設計思路清晰后，在具體操作過程中，面臨著誰來做，以及錢從哪里來等現實問題。

安徽省農發(fā)局一位工作人員向記者講述，那時他們雖然已經認識到“合”是現代農業(yè)發(fā)展的大趨勢，但是確實要解決好誰來做這個問題?！稗r民自發(fā)不可能，地方政府有意而無力，企業(yè)也不敢盲目投入。在當前這個特殊的農村發(fā)展歷史階段，政府、農民、企業(yè)任何單一主體都沒有能力完成這一歷史重任。因此，必須要改變原有生產關系，構建一個多元化的現代農業(yè)建設主體，來共同推進農業(yè)現代化建設?！?/p>

于是，在示范區(qū)建設中，安徽探索建立了“政府引導、企業(yè)支撐、農民參與”的多元化建設主體統(tǒng)籌推進機制。

在這種機制下，建設主體是如何發(fā)揮各自作用的？以濉溪百善示范區(qū)建設為例。當地在政府、企業(yè)、農民“三位一體”建設主體格局下，探索了以糧食生產為“一體”，以新農村建設和農業(yè)產業(yè)化項目為“兩翼”的發(fā)展道路。政府方面，成立了以縣政府主要負責人為組長的領導小組，統(tǒng)籌協調相關部門力量和資源，整合各種支農資金把合作社流轉的1.1萬畝中低產田全部建成高標準農田，為各種資源要素的聚集創(chuàng)造條件。企業(yè)方面，當地引進的濉溪縣五鋪農場和安徽大自然農牧集團公司投入3000萬元資金，購置國內外先進大型農機具310臺套，實行機械化作業(yè)、規(guī)?；洜I、標準化生產，引導百善鎮(zhèn)前營村、橋頭村2100戶農戶以10118.5畝土地的承包權入股與企業(yè)共同組建口子谷物合作社，農民每年不僅可獲得每畝土地700元的固定租金和200多元的分紅，還能在合作社參與生產管理，每月獲得1500多元工資性收入。農民方面，政府先行投資建設道路、供排水設施、服務中心、文化廣場、學校、衛(wèi)生室等公共設施，農民則可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取聯建、自建等方式參與新農村建設。

其實，在這個多元化建設主體中，外界普遍關心的問題是，如何讓農民在示范區(qū)建設中得到實實在在的實惠？因為過往的很多經驗警示我們，農民往往是這個關系網中的弱勢群體。

在黃山耿城示范區(qū)，當地農民一開始確實對將土地流傳出去的做法心存顧慮，不知道離開土地后他們該做些什么，又該如何維持生計。相信這也是很多土地流轉農民的共同顧慮。不過實踐證明，在示范區(qū)建設中，農民的增收渠道可以進一步拓寬。經過3年實踐，當地農民由過去單純依靠農業(yè)收入擴展到收入來源由示范區(qū)建設務工收入、土地流轉收入、為企業(yè)打工收入、生態(tài)觀光旅游收入、為園區(qū)企業(yè)配套收入等共同構成。據統(tǒng)計，如今示范區(qū)農民人均收入可達9000元，比示范區(qū)建設前增收了3000元。

三方面整合資金

如今，安徽農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)已經發(fā)展到44個。建設現代農業(yè)資金需求量很大，錢從哪里來？

安徽省農發(fā)局工作人員介紹，“在示范區(qū)建設中，我們著重從三個方面整合資金。首先，是集中農發(fā)資金搭平臺。示范區(qū)建設是在一個特定的區(qū)域內聚合各類生產要素，融入現代農業(yè)元素的系統(tǒng)工程。建設初期需要搭建一個基礎平臺，否則各項建設內容就無立足之地。為此，我們注重發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在加強農業(yè)基礎設施建設方面的主力軍作用，為各種優(yōu)勢資源向示范區(qū)聚集搭建平臺。自2008年以來，共集中21億元農發(fā)資金。

其次，是整合涉農資金提績效。我們主要也是從三個方面對涉農資金進行整合。一是省財政廳內各相關處室在省級直接掌控的范圍內，通過與部門和地方協商，整合相關支農項目資金支持示范區(qū)建設；二是與省農委、國土資源廳等部門溝通協商，達成整合項目資金合力開展示范區(qū)建設共識；三是指導幫助地方以示范區(qū)為平臺，采取‘統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各計其功的方式，全面整合現有支農項目資金。自2008年以來，我們共整合各類涉農項目資金30億元投入示范區(qū)建設。

再次，是吸引社會資金促發(fā)展。我們采取了筑巢引鳳、項目帶動、政策引導等方式，通過招商引資，撬動社會資本向示范區(qū)聚集。2008年以來，共引進185家企業(yè)投資150億元，開展農產品加工與流通、品種繁育與推廣示范、特色種植與養(yǎng)殖以及社會化服務等，初步構建了各具優(yōu)勢特色的現代農業(yè)產業(yè)體系。”

對于集聚于示范區(qū)的資金，做到規(guī)范管理、高效使用尤為重要。據了解，安徽省為此探索建立了“六統(tǒng)、五分、五不變”的運作模式?！傲y(tǒng)”即：各方力量實行統(tǒng)一領導，各類項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，各種資金實行統(tǒng)一安排，建設質量實行統(tǒng)一標準，竣工驗收實行統(tǒng)一時間，工作成效實行統(tǒng)一考評?！拔宸帧奔矗耗繕巳蝿諏嵭蟹植块T負責，建設內容實行分項目實施，各種資金實行分賬戶運行，各類項目實行分渠道管理，建設成果實行分成效記功?！拔宀蛔儭奔矗杭唇y(tǒng)籌整合的各類項目資金管理主體不變，建設目標不變，資金投向不變，申報和批復的路徑不變，管理約束不變。